文/黃寶蓮 袁夢 楊隕菽 唐雪鈺 王悅，.西南科技大學；.中南財經政法大學

1 引言

改革開放后，我國的經濟得到高速增長，但長期以來高污染、高能耗的粗放型發(fā)展模式對環(huán)境造成了巨大的破壞，隨著環(huán)境問題的加劇，排污收費制度的弊端逐漸顯露。為更好地應對環(huán)境問題，促進經濟的綠色可持續(xù)發(fā)展，2018年01月01日我國環(huán)境保護稅的正式實施，取代了實行長達39年的排污收費制度，開啟了以稅制應對環(huán)境問題的時代。

環(huán)境保護稅作為首個獨立的環(huán)境稅，在理論和實踐上都具有重大意義。理論上，結合我國基本國情，分析環(huán)境保護稅對我國綠色發(fā)展的“雙重紅利”，豐富我國環(huán)境稅的理論研究體系、完善我國環(huán)境稅的稅制體系與環(huán)保法制；實踐上，基于綿陽市相關數(shù)據，實證分析環(huán)境保護稅的“雙重紅利”，為推動我國環(huán)境保護稅的順利實施、推動我國經濟的綠色可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 研究設計

2.1 提出問題

隨著我國高能耗、高污染的經濟發(fā)展模式，環(huán)境問題愈發(fā)凸現(xiàn)，環(huán)境保護費的弊端逐漸顯露，已不能有效發(fā)揮減少排污、保護環(huán)境的作用，取而代之的是2018年1月1日環(huán)境保護稅的實施。環(huán)境保護稅的實施能否做到真正的減少污染排放、保護環(huán)境、促進經濟綠色增長是我們關注的重點問題。所以，迫在眉睫研究環(huán)境保護稅的作用，針對環(huán)境保護稅的實施提出有效的建議與意見，促進社會經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.2 調查問卷設計

本次問卷設計的總體思路是針對環(huán)境保護稅對區(qū)域綠色發(fā)展的促進作用，從納稅人以及社會公眾的角度出發(fā)反復推敲設計出的。具體通過了解污染源企業(yè)的排污量、排污支出與經濟收益的變化，了解社會公眾的消費情況以及生活質量變化，經過對數(shù)據的統(tǒng)計分析來研究環(huán)境保護稅實施后環(huán)境改善情況以及經濟發(fā)展情況。

2.3 樣本數(shù)據

在本次問卷回收中，共有50份污染源企業(yè)和478社會公眾的有效問卷，調查對象是隨機抽取的綿陽市重點污染源企業(yè)和普通的社會公眾。

3 研究分析及結論

3.1 調查數(shù)據分析

通過對收回的有效問卷進行統(tǒng)計分析可知，環(huán)境保護實施后，一方面，企業(yè)總體污染排放量減少，污染支出減少，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到改善，居民生活質量得到改善；另一方面，企業(yè)生產技術得到變革與創(chuàng)新，生產成本降低，經濟收益提高，核心競爭力變強，發(fā)展前景可觀。但在稅率標準以及稅收優(yōu)惠以及綠色稅制體系方面還存在一些不足，有待改善。

3.2 研究結論

從調查數(shù)據分析結果可知，環(huán)境保護稅的實施取得了良好的社會效益，主要表現(xiàn)在“綠色紅利”和“藍色紅利”兩個方面。

環(huán)境保護稅的“綠色紅利”即環(huán)境紅利，指環(huán)境保護稅的征收能夠有效抑制污染，改善生態(tài)環(huán)境質量，達到保護環(huán)境的目標。環(huán)境污染主要由工業(yè)企業(yè)等固定污染源的排放造成，征收環(huán)境保護稅推動了綠色采購、綠色生產、綠色運輸、綠色營銷以及綠色消費，推動了整個價值鏈的綠色化，從根本上促進了經濟的綠色發(fā)展。

環(huán)境保護稅的“藍色紅利”即經濟紅利，是通過征收環(huán)境稅帶來的非環(huán)境的、促進經濟發(fā)展的作用。環(huán)境保護稅的“藍色紅利”主要分為以下幾個方面：首先，“污染者付費”原則的激勵企業(yè)實施技術革新；其次，經濟的綠色發(fā)展推動我國就業(yè)結構轉變；最后，環(huán)境保護稅作為我國首個獨立的環(huán)境稅，促進我國綠色稅制體系發(fā)展與完善，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

4 優(yōu)化環(huán)境保護稅的主要建議

4.1 合理制定當?shù)丨h(huán)境保護稅稅率

環(huán)境保護稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調整機制，環(huán)境保護稅的稅率是由國家標準和地方政策規(guī)定的,這就要求環(huán)境保護稅稅率既不能過于寬松,也不能過于嚴苛，寬松達不到征稅的目的，嚴苛造成污染轉移。合理制定當?shù)丨h(huán)境保護稅稅率指標,通過稅率的調整切實起到降低排污量、促進企業(yè)綠色發(fā)展的作用。

4.2 稅收調整要兼顧污染的區(qū)域外溢性

環(huán)境污染具有區(qū)域外溢性特征。一個地區(qū)給予本地區(qū)的環(huán)境保護稅優(yōu)惠和減免可能造成其他相鄰地區(qū)的環(huán)境污染加重，一個地區(qū)由于環(huán)境目標較高加重當?shù)氐沫h(huán)境保護稅負擔也會給相鄰地區(qū)帶來外溢的環(huán)境利益。

因此,環(huán)境保護稅實施過程中,應該考慮到某些污染源具有外溢性特點,考慮到具有環(huán)境利害關系的一方因環(huán)境保護稅稅負的減輕或者加重給其相鄰地區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境影響和經濟競爭環(huán)境的變化。地方政府應對當?shù)丨h(huán)境保護稅的實施加以適當?shù)南拗坪鸵?guī)范。

4.3 完善綠色稅制體系和法制體系

環(huán)境保護稅作為首個獨立的環(huán)境稅稅種，除了要加強自身建設之外，還需納入其他具有環(huán)保意義和作用的稅種，建立一個覆蓋廣泛的綠色稅收體系，完善綠色稅制制度。

綠色稅收肩負雙重紅利目標的重任，這要求稅制的設計必須以社會效益為目的。稅收的征收由國家法律強制實行，為了保證環(huán)境保護稅的作用充分發(fā)揮，必須在實踐中不斷調整和完善環(huán)境保護稅法，真正做到將“稅收法定原則”落到實處，達到節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的效果。

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[2]李夢娟.完善《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》的幾點建議[J].稅務研究,2015(09):54-56.

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