李換梅，王亞賓*

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院 陜西省葡萄與葡萄酒工程技術(shù)研究中心，陜西 楊凌 712100）

截止2017年底，寧夏自治區(qū)全區(qū)葡萄種植面積達(dá)38 000 hm2；已建成酒莊86個(gè)，年產(chǎn)葡萄酒近10萬t；酒莊接待游客40萬人次，為生態(tài)移民提供就業(yè)崗位12萬個(gè)以上，綜合產(chǎn)值超過200億元[1]。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)規(guī)劃總面積約20萬hm2[1]。以“百萬畝葡萄基地、千億元綜合產(chǎn)值”為發(fā)展目標(biāo)，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)目前有2014年自治區(qū)常委審議成立的寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，寧夏各個(gè)市區(qū)還有相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局或者林業(yè)局設(shè)葡萄辦作為政府主體負(fù)責(zé)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了：“政府主導(dǎo)的大酒莊、大產(chǎn)業(yè)”，“小酒莊，大產(chǎn)區(qū)”以及目前正在進(jìn)行的“品牌戰(zhàn)略”發(fā)展階段[2]。在寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段、政府的主導(dǎo)作用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的軌跡是比較明顯的。但是目前關(guān)于政府職能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的實(shí)證分析的研究還比較匱乏。2017年在寧夏自治區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議上，寧夏政府提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”型的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2014年亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)特點(diǎn)之一。吳春雷[3]認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的核心依然是處理好政府和市場的關(guān)系。因此，在新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的自治區(qū)政府新的發(fā)展模式下，寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)處理好政府職能和市場機(jī)制的關(guān)系依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

本文旨在彌補(bǔ)學(xué)術(shù)研究在此方面的缺憾，拋磚引玉，期待更多的學(xué)者關(guān)注這方面的研究。通過實(shí)證分析的結(jié)果，指出對寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能面臨的挑戰(zhàn)，并以此為出發(fā)點(diǎn)，對寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的對策、建議。

1 研究背景

1.1 政府職能

政府職能的目標(biāo)在于建立和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場“游戲”規(guī)則和健全的市場體制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，使社會(huì)的各種稀有資源實(shí)現(xiàn)合理的、有價(jià)值的配置，以提高資源配置的效率[4]。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），政府規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說政府職能的行使首先需要遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展機(jī)制。在實(shí)踐中，政府職能的行使往往存在目標(biāo)的盲目性、決策的集權(quán)性、信息的不對稱性以及管理的官僚性，結(jié)果往往是政府對市場過度干預(yù)，不能有效解決市場失靈，甚至出現(xiàn)政治尋租、腐敗等“政府失靈”狀況[5]。

1.2 寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)具有的創(chuàng)新性、革命性的自發(fā)彰顯過程，在此過程中市場需要發(fā)揮資源配置的決定性作用[6]。市場的資源配置作用可能出現(xiàn)市場失靈，因此需要政府職能協(xié)助完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。政府在產(chǎn)業(yè)升級中的作用范圍一般體現(xiàn)在：營造公平競爭市場環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系；加快人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力；推動(dòng)資本市場優(yōu)化升級，加速產(chǎn)業(yè)資源配置流通；打造高端優(yōu)良產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級成長支撐等5個(gè)方面[7]。即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，在尊重市場對資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府在環(huán)境、人才、技術(shù)、資本等公共服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能[8]。

從20世紀(jì)80年代開始，寧夏先后建立了銀廣夏、西夏王、御馬、等大企業(yè)先后在寧夏建立，張?jiān)！㈤L城等國產(chǎn)葡萄酒企業(yè)也先后入駐產(chǎn)區(qū)。2011年寧夏賀蘭晴雪酒莊的“2009加貝蘭”在Decanter雜志的世界葡萄酒大賽中榮獲金獎(jiǎng)。此后中小型酒莊如雨后春筍般在寧夏建立起來，“小酒莊，大產(chǎn)區(qū)”的發(fā)展模式在寧夏開始推行。在小酒莊發(fā)展模式的推動(dòng)下，寧夏從北到南形成了石嘴山、永寧、銀川、青銅峽、紅寺堡5個(gè)主要葡萄酒產(chǎn)區(qū)。2017年是寧夏賀蘭山東麓的“品牌建設(shè)年”，寧夏政府通過投建公共設(shè)施、線上、線下直營店、產(chǎn)區(qū)教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐等系列舉措來推薦產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)。

2 模型構(gòu)建和假設(shè)

2.1 概念模型

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌價(jià)值由2016年的140.96億元增加至2018年的271.44億元[9]。品牌價(jià)值的提升與寧夏當(dāng)?shù)卣闹С质敲懿豢煞值摹９苍O(shè)施和政策、文化培育、技術(shù)支撐是寧夏當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，鑒于目前經(jīng)濟(jì)增長、品牌形象是政府核心工作重點(diǎn)。因此本研究從公共設(shè)施、政策、文化培育、技術(shù)支撐等方面評估政府職能對葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效和品牌形象的影響，概念如圖1所示。

圖1 資源類型及其對產(chǎn)區(qū)發(fā)展的作用機(jī)制Fig.1 Resources type and its mechanism of action to production area development

2.2 研究假設(shè)

2.2.1 公共設(shè)施和政策

在2011年以來，投資14.47億元，建設(shè)節(jié)水灌溉葡萄園22 980 hm2，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)內(nèi)85%的葡萄園可灌溉黃河水；投資14.39億元，建成產(chǎn)區(qū)道路335.5 km；投資1 500多萬元，架設(shè)10 kV供電線路61.27 km，改造線路17.8 km；配套建成防護(hù)林超過1 333 hm2，形成了“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相連”的產(chǎn)區(qū)葡萄園灌溉體系[10]。2003年寧夏賀蘭山東麓通過“葡萄酒國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》、《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃》、《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)條例》以及《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級酒莊評定管理辦法》為寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策制度支持和法律保障，是全國首個(gè)以地方人大立法形式對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域[11]。2016和2017年相繼制定實(shí)施了《創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧政策暨實(shí)施辦法》以及出臺(tái)《葡萄產(chǎn)業(yè)融資租賃管理辦法》解決葡萄酒產(chǎn)業(yè)資金投入密集并且前期回收較慢的特征。2017年為加強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管出臺(tái)了《賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)專用標(biāo)志使用管理辦法》、《賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志管理實(shí)施細(xì)則》、《賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理辦法》。與環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、檢驗(yàn)檢疫等部門簽訂了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，重點(diǎn)對賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)環(huán)境、種苗檢疫、商標(biāo)、專用標(biāo)志使用、葡萄酒質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)管。2017年制定實(shí)施了《酒莊廢水及有機(jī)物綜合利用技術(shù)指南》做好生態(tài)文明建設(shè)工作保證葡萄酒產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全產(chǎn)區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)化智能化產(chǎn)區(qū)監(jiān)管、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)綜合監(jiān)管、遠(yuǎn)程檢測和市場服務(wù)3個(gè)平臺(tái)。因此，本文假設(shè)：

H1：公共設(shè)施和政策對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟(jì)績效是正相關(guān)影響關(guān)系；

H2：公共設(shè)施和政策對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關(guān)影響關(guān)系。

2.2.2 文化培育

在文化培育上，截止2017年，連續(xù)6年成功舉辦了賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會(huì)、連續(xù)3年舉辦了賀蘭山東麓葡萄“春耕展藤”活動(dòng)，在上海、北京、南京、泉州等4地舉辦了國際釀酒師賀蘭山東麓邀請賽獲獎(jiǎng)葡萄酒“中國行”活動(dòng)，通過賀蘭山東麓葡萄酒與中國八大菜系搭配體驗(yàn)活動(dòng)提升產(chǎn)區(qū)餐酒搭配文化。通過旅游酒莊的打造，提升產(chǎn)區(qū)葡萄酒文化體驗(yàn)。寧夏賀蘭山東麓被國際葡萄與葡萄酒組織（international organisation of vine and wine，OIV）吸納為省級觀察員。同時(shí)，還積極主辦和參與產(chǎn)區(qū)內(nèi)外的推介會(huì)、博覽會(huì)和論壇等，在區(qū)域外建立展銷中心和葡萄酒商會(huì)拓展產(chǎn)區(qū)葡萄酒的銷售渠道。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)積極與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，如西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、法國CAFA葡萄酒學(xué)院，新西蘭尼爾森馬爾堡理工學(xué)院等科研院校[12]。文化培育也是轉(zhuǎn)化消費(fèi)者認(rèn)知，從而提高產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵因素。一個(gè)好的文化符號除了增強(qiáng)自身獨(dú)特性和易識別性之外，也賦予了無差別的農(nóng)業(yè)加工品以感情色彩，會(huì)使產(chǎn)品在同類之中形象更加飽滿，也更具有吸引力和競爭力[13]。因此，本文假設(shè)：

H3：文化培育對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟(jì)績效是正相關(guān)影響關(guān)系；

H4：文化培育對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關(guān)影響關(guān)系。

2.2.3 技術(shù)支撐

在技術(shù)扶持上，國內(nèi)外知名葡萄酒企業(yè)張?jiān)?、長城、保樂力加、軒尼詩等國內(nèi)外大型葡萄酒集團(tuán)相續(xù)落戶寧夏推動(dòng)寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)技術(shù)接軌。舉辦了多種形式和類型的葡萄種植、葡萄酒釀造培訓(xùn)班。通過與自治區(qū)外其他葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作以科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)等形式提升產(chǎn)區(qū)葡萄種植、葡萄酒釀造技術(shù)。與西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院簽訂了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)科技創(chuàng)新校地合作協(xié)議》，共同推進(jìn)國家級葡萄酒科技示范區(qū)建設(shè)和產(chǎn)區(qū)技術(shù)提升。從2015年開始舉辦寧夏賀蘭山東麓國際釀酒師挑戰(zhàn)賽，來自22個(gè)國家的40余名釀酒師參與了挑戰(zhàn)賽，通過挑戰(zhàn)賽活動(dòng)提升了全區(qū)的釀酒水平和國際知名度[14]。因此，本文假設(shè)：

H5：技術(shù)支撐對產(chǎn)區(qū)酒莊經(jīng)濟(jì)績效是正相關(guān)影響關(guān)系；

H6：技術(shù)支撐對產(chǎn)區(qū)酒莊品牌形象是正相關(guān)影響關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)收集和分析

3.1 數(shù)據(jù)收集

在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，在通過和相關(guān)學(xué)者和從業(yè)人員討論、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改問卷，形成最終發(fā)放的問卷。在2017年12月份通過面對面和利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的形式，共收集到問卷63份其中有效問卷60（問卷的受訪者是酒莊的莊主或者總經(jīng)理）。

3.2 數(shù)據(jù)分析

問卷的主要受訪對象是員工人數(shù)少于50，年壓榨量低于2 000 t的中小型酒莊。在剔除無效問卷后，對同一酒莊的重復(fù)問卷采用取均值的方式，并利用連續(xù)平均值法替換問卷中的缺失值。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前首先對數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性進(jìn)行分析，結(jié)果見表1。

表1 可靠性檢驗(yàn)結(jié)果Table 1 Results of reliability test

由表1可知，數(shù)據(jù)的信度系數(shù)（克朗巴哈系數(shù)，Cronbach's Alpha）是0.909，因此總體上該評價(jià)體系的內(nèi)在信度是比較理想的可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。重復(fù)測量的方差分析結(jié)果見表2。

表2 ANOVA顯著性分析Table 2 ANOVA analysis of significance

從表2可以看出，不同評估項(xiàng)目解釋的方差為177.091，其余變量殘差為968.763，各個(gè)體內(nèi)評分隨機(jī)變動(dòng)解釋的變差是1 145.854，總變差是1 708.945。F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值為9.688，對應(yīng)的概率P值接近0，因此各個(gè)項(xiàng)目的均值總體上存在顯著差異。

巴特利特球度檢驗(yàn)和KMO檢驗(yàn)的結(jié)果見表3。

表3 KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果Table 3 Results of KMO and Bartlett test

由表3可以看出，巴特利特球度檢驗(yàn)的觀測值為1507.671，相應(yīng)的概率P值接近0，KMO值為0.736，表明原有變量適合進(jìn)行因子分析。

問卷的變量包括公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施、金融支持、外部聯(lián)系、技術(shù)支持、文化培育、酒莊經(jīng)濟(jì)績效、品牌建設(shè)。利用SPSS19.0對問卷的變量進(jìn)行主成分分析，得出5個(gè)變量：公共設(shè)施和政策、技術(shù)嫁接和扶持、文化培育和推廣、酒莊經(jīng)濟(jì)績效、品牌形象。其中公共設(shè)施和政策、技術(shù)嫁接和扶持、文化培育和推廣是自變量，酒莊經(jīng)濟(jì)績效、品牌形象是因變量。根據(jù)Eigen Value特征值＞1的公因子方差和成分舉證，提取主成分建立兩個(gè)回歸模型。兩個(gè)回歸模型的自變量都是公共設(shè)施和政策、技術(shù)扶持、文化培育，其中模型1因變量是經(jīng)濟(jì)績效，模型2的自變量是品牌形象。

公共設(shè)施和政策、技術(shù)扶持、文化培育、酒莊經(jīng)濟(jì)績效、品牌形象是自變量，酒莊經(jīng)濟(jì)績效、品牌形象是因變量?；貧w分析模型分析結(jié)果如表4、表5所示。從表4可知，相對于品牌形象而言，政府職能在解釋經(jīng)濟(jì)績效方面的作用是比較微弱的，僅為0.109，而品牌形象則高達(dá)0.487。

表4 模型1和模型2回歸分析模型匯總Table 4 Model summary of regression analysis of model 1 and 2

表5 模型1和模型2方差分析Table 5 Variance analysis of model 1 and 2

從表6的分析結(jié)果可以看出公共設(shè)施和政策對經(jīng)濟(jì)績效是正相關(guān)影響、文化培育和技術(shù)支撐對經(jīng)濟(jì)績效沒有顯著的相關(guān)關(guān)系（P＞0.05）；公共設(shè)施和政策、文化培育對品牌形象是正相關(guān)影響、技術(shù)培育對品牌形象沒有顯著的相關(guān)關(guān)系（P＞0.05）。表7列出了假設(shè)檢驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)果。

表6 模型1和模型2回歸模型分析結(jié)果Table 6 Variance analysis results of model 1 and 2

表7 假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果Table 7 Results of hypothesis test

4 結(jié)論

公共設(shè)施和政策是政府職能3個(gè)要素中唯一一個(gè)對酒莊品牌形象和經(jīng)濟(jì)績效正相關(guān)的要素。政策及配套設(shè)施建設(shè)決定了品牌建設(shè)的速度，也映射了葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效增長的速度。政府應(yīng)當(dāng)集中精力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松、開放的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供必要的稅收、補(bǔ)助、土地審批、酒莊建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

文化培育對品牌建設(shè)的影響在3個(gè)政府職能中最顯著。直接面對消費(fèi)者的文化培育是在消費(fèi)者心智中打造產(chǎn)區(qū)地位，從而創(chuàng)立產(chǎn)區(qū)品牌形象的關(guān)鍵因素。因此，寧夏賀蘭山東麓在塑造品牌形象和提高經(jīng)濟(jì)效益上應(yīng)當(dāng)注重文化培育的作用。寧夏30%的居民是沒有飲酒習(xí)俗的回族人口，而且寧夏地處西北邊陲經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐钠咸丫莆幕€很薄弱，消費(fèi)者對寧夏葡萄酒的認(rèn)知度還比較低[15-16]。為了打造寧夏葡萄酒品牌，寧夏應(yīng)堅(jiān)持“請進(jìn)來，送出去”的原則，通過撥發(fā)專項(xiàng)資金，區(qū)內(nèi)區(qū)外合作，國內(nèi)國外聯(lián)合等形式積極開展形式豐富的講座、培訓(xùn)、葡萄酒博覽會(huì)、采摘節(jié)、展藤節(jié)等活動(dòng)，邀請區(qū)外，國外的專家、學(xué)者、記者、葡萄酒大師等來寧夏。在文化培育過程中，政府應(yīng)起到積極的橋梁和紐帶作用。

分析結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)技術(shù)支撐對酒莊經(jīng)濟(jì)績效和品牌形象的顯著性相關(guān)關(guān)系。一方面說明了政府為葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支撐不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效和提升品牌形象的直接手段；另一方面也對未來技術(shù)支撐對經(jīng)濟(jì)績效或品牌形象的間接影響方面的研究做鋪墊。

本文認(rèn)為寧夏賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)政府職能的作用范圍應(yīng)該集中在品牌建設(shè)上，而不是功利性的集中在提高產(chǎn)區(qū)的葡萄酒銷量上。注重政策傾斜和支持，完善配套設(shè)施建設(shè)，深挖文化資源，才能更好更快發(fā)展賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)品牌，提升政府稅收能力，創(chuàng)造就業(yè)，提升企業(yè)利潤。