朱 杰

（河海大學，南京 211100）

引言

勞務(wù)派遣制度在我國始于20世紀70年代，因為能減少勞動生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移風險，發(fā)展迅速。作為新的雇傭方式，勞務(wù)派遣以其靈活的勞動形式，給金壇市的經(jīng)濟注入了新的活力。但是近年來，隨著勞務(wù)派遣量的急劇增長，勞務(wù)派遣的用工缺乏標準；違規(guī)操作越來越嚴重，帶來許多負面影響。

本文采用文獻法，以金壇市政府機關(guān)事業(yè)單位以及私營勞務(wù)派遣公司為研究對象，通過對數(shù)據(jù)的直接分析，描述金壇勞務(wù)派遣公司的規(guī)模、類型、主營業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，深入挖掘勞務(wù)派遣崗位缺乏標準和依據(jù)等問題。

一、金壇市勞務(wù)派遣公司發(fā)展的現(xiàn)狀

金壇勞務(wù)派遣市場的形成始于20世紀90年代初，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞務(wù)派遣市場取得長足進步，派遣公司的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。

1.金壇市勞務(wù)派遣公司的規(guī)模。（1）公司數(shù)量。據(jù)金壇市人力資源和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，僅僅只有7家勞務(wù)派遣公司在民政部登記備案，到了2015年，各種類型的派遣公司紛紛涌現(xiàn)，已經(jīng)達到32家。（2）人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)對常州海瀚人力資源有限公司、常州匯邦人力資源有限公司等12家公司的統(tǒng)計，截至2015年底，這些公司共有員工365人。其中，管理人員占17.1%，專業(yè)技術(shù)人員占18%，技能人員占48.8%，其他人員占16.1%。金壇32家勞務(wù)派遣公司的注冊資本總額為9 338萬元，占地總面積為3 840平方米，建筑面積1 628平方米，現(xiàn)有在冊職工1 256名，企業(yè)總資產(chǎn)2.76億元。

2.金壇市勞務(wù)派遣公司的類型。（1）政府部門投資創(chuàng)辦。在金壇市的勞務(wù)派遣市場中，政府出資興辦的勞務(wù)派遣企業(yè)占據(jù)一定比重。政府尋找閑置的勞動人員滿足引進企業(yè)的用工需求。起步階段，政府憑借其競爭優(yōu)勢，幾乎壟斷了整個市場?，F(xiàn)如今，政府的派遣企業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，并且開始轉(zhuǎn)移目標。（2）國有企業(yè)投資創(chuàng)辦。經(jīng)濟危機之下的國有企業(yè)大力裁員，為了幫助國有企業(yè)度過危機，消化下崗和剩余勞動力，成立勞務(wù)派遣公司不僅符合相關(guān)的政策條件，而且被派遣的公司員工在簽訂勞動合同之后，只要獲得勞動行政部門頒發(fā)的再就業(yè)優(yōu)惠證，工資達到當?shù)刈畹凸べY標準的前提下，就可以得到相應(yīng)的社會保險的補貼。（3）民營資本投資創(chuàng)辦。這種類型的派遣公司作為平臺，為企業(yè)招聘所需要的勞務(wù)人員，其目的就是盈利。金壇市有近七成的勞務(wù)派遣公司屬于這種類型，它們擁有固定的勞動力來源來滿足用工企業(yè)的需求。

3.金壇市勞務(wù)派遣公司的主營業(yè)務(wù)。（1）以派遣業(yè)為主要業(yè)務(wù)的公司。以勞務(wù)派遣為主，業(yè)務(wù)相對比較集中，如常州海瀚人力資源有限公司、常州匯邦人力資源有限公司、金壇市現(xiàn)代勞務(wù)有限公司、常州金海人力資源有限公司等公司。（2）業(yè)務(wù)多元化的公司。在以勞務(wù)派遣為核心業(yè)務(wù)的同時還會承包、勞務(wù)代理、中介等業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)具有個性化和專業(yè)化：有異地派遣、就業(yè)服務(wù)專業(yè)咨詢、職業(yè)技能特定培訓、企業(yè)決策與政策的專業(yè)化咨詢。

二、金壇市勞務(wù)派遣公司發(fā)展中存在的問題

金壇市勞務(wù)派遣公司近年來發(fā)展迅速，市場環(huán)境不斷改善，總體上取得了顯著成績。但是在發(fā)展的過程中，也突出存在一些問題，具體有以下四個方面。

1.業(yè)務(wù)范圍不明確。由于勞動法的不健全，一些資質(zhì)不良的公司趁機鉆法律的空子，從事有損勞務(wù)市場環(huán)境的業(yè)務(wù)。在金壇市的勞務(wù)派遣市場中，沒有專門的部門對派遣公司的資質(zhì)進行審核，一些公司渾水摸魚，從而導致整個勞務(wù)市場環(huán)境惡劣。此外，除了個別派遣公司營業(yè)資質(zhì)合格外，有一批公司在經(jīng)營場地、注冊資金、員工來源、設(shè)施設(shè)備方面存在問題，這與有關(guān)監(jiān)管部門的缺位是密不可分的。

2.逆向派遣。所謂逆向派遣，就是原來企業(yè)在其員工不知情的情況下與其解除勞動合同，并將其派到合作的派遣公司，與派遣公司簽訂合同，再由派遣企業(yè)派回原來的公司進行工作。原用人單位用這種方式來逃避《勞動合同法》的法律法規(guī)的約束?！澳嫦蚺汕病笔贡慌汕矄T工的工資待遇和社會保險等方面難以得到保障，一旦發(fā)生了勞動爭議或經(jīng)濟糾紛，用人單位與派遣公司之間互相推諉責任，勞務(wù)人員很容易成為弱勢群體。

3.“勞務(wù)派遣勞動合同期限”不明確。（1）《勞動合同法》第58條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位必須與勞務(wù)派遣人員簽訂兩年以上固定期限勞動合同。這一問題很多勞務(wù)派遣公司都或多或少的存在，主要有如下幾點：一是很多派遣公司難以靈活調(diào)派勞動力，將合同強壓給用工單位；二是派遣的形式主要有登記型和常雇型兩種，登記型的派遣，必須簽訂兩年以上的合同，企業(yè)無法參加臨時性招聘，缺乏靈活性且不利于擴大促進就業(yè)；三是退回到派遣公司的員工與企業(yè)沒有達成一致的協(xié)議，則致使派遣企業(yè)無法正常解除勞動合同，同時對于補償金、社會保險等賠償沒有細致的規(guī)定。（2）有關(guān)勞務(wù)派遣工是否適用無固定期限合同的問題。對于勞務(wù)派遣工是否適用規(guī)定第14條的簽訂無固定期限的合同，無論是法律還是在應(yīng)用上都存在極大的爭議。

三、促進金壇市勞務(wù)派遣公司發(fā)展的對策建議

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式對于提高就業(yè)率有其獨特的功能，但同時也需要加強對于勞務(wù)派遣企業(yè)的準入性法規(guī)，嚴格限制勞務(wù)派遣企業(yè)的崗位及比例。具體建議如下：

1.加強對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)督管理。（1）制定勞務(wù)派遣企業(yè)管理辦法。頒布《金壇市派遣企業(yè)管理有關(guān)辦法》，明確規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)的進入門檻和禁止性條令，明確被派遣員工、用人單位、勞務(wù)派遣企業(yè)三者的權(quán)責關(guān)系，并制定日常監(jiān)督管理的辦法。（2）嚴格勞務(wù)派遣企業(yè)的準入。根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，除了公司的注冊資本不少于50萬元外，還可以創(chuàng)建保證金制度，規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)根據(jù)勞務(wù)派遣的人數(shù)和發(fā)放的薪資總數(shù)，上繳固定比例的保證金，存入指定的銀行賬戶內(nèi)，將其用于企業(yè)違反相關(guān)法律給員工的補償，如經(jīng)濟糾紛、違約、侵犯派遣員工的合法權(quán)益等。（3）嚴格限制勞務(wù)派遣的崗位及比例。企業(yè)出于減少成本的考慮，降低對正式員工數(shù)量的使用，大量地使用成本較低的非正式工，這極不利于就業(yè)市場的穩(wěn)定，易造成勞務(wù)人員的大量流動，且法律對勞務(wù)派遣人員的保護較正式工弱，所以須嚴格限定企業(yè)派遣人員的使用量，嚴格執(zhí)行“三性”崗位，防止勞務(wù)合同對勞動合同的替代。

2.充分利用派遣行業(yè)協(xié)會的作用。勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)的橋梁，在構(gòu)建良好的經(jīng)營環(huán)境，推動行業(yè)健康發(fā)展，完善市場機制建設(shè)等方面有著自身的獨特優(yōu)勢。我們要進一步在組織、人員、經(jīng)費、措施等方面對協(xié)會給予大力支持，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會以下幾方面的作用：（1）制定行業(yè)自律公約。通過行業(yè)協(xié)會這一特殊的社團組織形式，制定勞務(wù)派遣的行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)章，形成行業(yè)自律公約，對勞務(wù)派遣企業(yè)實行資質(zhì)認證和分級價格調(diào)控，以加強行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（2）積極參與行業(yè)誠信體系的建設(shè)。承擔對勞務(wù)派遣企業(yè)的誠信監(jiān)督、評價和信息公布的職責，在行業(yè)選優(yōu)汰劣等工作上發(fā)揮作用。

3.引領(lǐng)勞務(wù)派遣企業(yè)合理發(fā)展。（1）建立勞務(wù)派遣誠信體系。在全市開展勞務(wù)派遣機構(gòu)誠信評估活動，建立勞務(wù)派遣機構(gòu)和從業(yè)人員誠信記錄檔案，扶持信用度良好的勞務(wù)派遣企業(yè)壯大規(guī)模，樹立品牌示范作用，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，提高行業(yè)內(nèi)整體競爭力和服務(wù)水平。（2）引導企業(yè)經(jīng)營走向差異性和獨特性。激勵勞務(wù)派遣企業(yè)開展有特色的專業(yè)性服務(wù)，形成獨特的企業(yè)文化。例如，可以有針對性地推出短期工、小時工、周末工、月時工等各種派遣形式；搭建高水平的人才儲備庫，向有需要的公司定向派遣；制定針對事業(yè)單位的后勤服務(wù)和住戶個性化的服務(wù)，設(shè)立獨特的家政服務(wù)公司。

結(jié)語

勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在現(xiàn)代社會中發(fā)展迅猛，為就業(yè)率的提升做出很大的貢獻，但只有合理正確地使用勞務(wù)派遣，才能體現(xiàn)出更大的價值，為更多的人提供就業(yè)的機會，實現(xiàn)靈活就業(yè)的最大化。本文通過對金壇勞務(wù)派遣行業(yè)的分析研究，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展過程中存在的不足和問題，并給出了相應(yīng)的對策。

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