范 維

（陜西省行政學院，西安 710068）

自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”已成為加快經(jīng)濟增長、推動各國合作的重要舉措。陜西作為古絲綢之路的起點，處于“一帶一路”的重要節(jié)點上，其獨特的地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢讓陜西成為連接國內(nèi)和“一帶一路”沿線各國的重要交通樞紐和重要戰(zhàn)略支點。陜西民營經(jīng)濟應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)的契機，加快跨越式發(fā)展，在競爭中贏得主動并獲取先機，突破自身發(fā)展瓶頸，使“一帶一路”建設(shè)成為陜西民營經(jīng)濟的未來發(fā)展的新引擎。

一、陜西民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存的問題分析

1.民營經(jīng)濟下行壓力凸顯，市場開拓有待增強。整體宏觀經(jīng)濟形勢對民營經(jīng)濟沖擊較大，民營實體經(jīng)濟面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受到當前整體價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，民營經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力凸顯。截至2017年1月份，全省對外直接投資1 305萬美元，較去年下降72%；民營投資大幅回落，全年持續(xù)出現(xiàn)負增長：2016年各月累計分別增長 -12.8%、-7.8%、-12%、-14%、-4%、-4%、-4%、-3.8%、-3.4%、-2.3%，低于 2014年21.1%和2015年7.5%的增速，比同期固定資產(chǎn)投資增速低21.6個百分點、19.6個百分點、21.5個百分點、18.5個百分點、13.3個百分點、12.8個百分點、13.7個百分點、15.1個百分點、14.4個百分點、13.8個百分點[1]，民營經(jīng)濟下行壓力增大。

2.民營經(jīng)濟規(guī)模偏小且自主能力不強。陜西省民營經(jīng)濟發(fā)展總量不足，整體規(guī)模偏小，且多以小微企業(yè)為主。2015年，全省已經(jīng)有近190萬家中小微企業(yè)，其中私營企業(yè)45.52萬家，個體工商戶140.22萬家；規(guī)模以上企業(yè)17 199家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5 413家；營業(yè)收入超3億元以上的企業(yè)1 508家。2015年，陜西省規(guī)模以上中小工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅位于全國第20位，中小企業(yè)占GDP的比重低于全國平均水平7.5個百分點[2]，經(jīng)濟實力不強，競爭力弱且自主能力不強。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受到市場準入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件的限制，陜西省民營經(jīng)濟主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，生物科學、信息技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較少；裝備工藝落后，資源利用率低，資源型、價值鏈中低端產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位；同時，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附件值低、技術(shù)含量低，缺乏核心技術(shù)和競爭力，極易受到市場波動的影響。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)體系落后。陜西大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所依托的鐵路、公路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求。特別是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。一些企業(yè)雖設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，不少地區(qū)也建立了創(chuàng)業(yè)孵化園，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套、政策機制不靈活、產(chǎn)業(yè)功能不完善等問題普遍存現(xiàn)，嚴重制約了陜西民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

5.融資難導(dǎo)致民營經(jīng)濟缺乏資金。陜西省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，其中國有金融機構(gòu)占有較大比例，其他金融機構(gòu)由于進駐發(fā)展較緩，對民營經(jīng)濟的支持十分有限。據(jù)統(tǒng)計，陜西民營企業(yè)僅能獲得國有商業(yè)銀行貸款總額的不足15%，大部分資金從民間渠道獲取，而民間借貸的年利率平均達到20%，這無疑增大了民營經(jīng)濟的資金成本。同時，陜西證券市場發(fā)育薄弱，目前尚未形成較大規(guī)模的中心證券市場，直接融資渠道不暢通。因此，融資難題是長期制約陜西民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、“一帶一路”支撐下民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略價值

1.民營經(jīng)濟的發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的強力驅(qū)動。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，中國智造、中國建設(shè)、中國服務(wù)加快了“走出去”步伐。這其中，我國民營企業(yè)扮演了不可或缺的角色。“一帶一路”建設(shè)所遵循的基本理念、發(fā)展原則和實施路徑中，很多是其他經(jīng)濟形式所無法實現(xiàn)的，民營經(jīng)濟的地位無可取代。同時，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐漸放緩，傳統(tǒng)行業(yè)有效需求下降并趨于飽和，使得民營企業(yè)的競爭壓力加大并受到海外供給市場的沖擊。作為經(jīng)濟增長重要力量的民營企業(yè)，應(yīng)抓緊“一帶一路”帶來的契機，不斷創(chuàng)新驅(qū)動，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，在國內(nèi)外市場競爭中站穩(wěn)腳跟并贏得新的增長空間。

2.民營經(jīng)濟的發(fā)展是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力回應(yīng)。2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和行業(yè)。而民營經(jīng)濟作為社會發(fā)展的重要力量，其本身具備的民間性、市場性、開放性等特點使民營經(jīng)濟在經(jīng)濟運行中發(fā)揮難以替代的作用，民營經(jīng)濟的發(fā)展必將帶動整體經(jīng)濟形勢。因此，民營經(jīng)濟通過經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代并最終推動整個價值鏈的轉(zhuǎn)型升級，既能提高民營經(jīng)濟的經(jīng)濟實力，增強其綜合競爭力，同時也是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力回應(yīng)。

3.民營經(jīng)濟的發(fā)展將促進科技創(chuàng)新。民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，民營經(jīng)濟的發(fā)展推動了科技創(chuàng)新與科技進步。在2016年陜西百強企業(yè)中，民營企業(yè)與國有及國有控股企業(yè)在雖然規(guī)模上有較大差距，但是民營企業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入是資產(chǎn)總額的1.27倍，國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入只有資產(chǎn)總額的39.5%，民營企業(yè)在資金的利用率上明顯優(yōu)于國有及國有控股企業(yè)，高效的資金利用是企業(yè)進行科技創(chuàng)新的強力保障。“十二五”以來，陜西省政府、陜西省科技廳組織實施了一大批對陜西社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐的項目，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率從2006年的45.03%提高到2014年的55.81%。近年來，民營科技企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升，并積極承擔陜西省組織實施的重大產(chǎn)業(yè)化項目科技創(chuàng)新，在全國500強的民營企業(yè)中，陜西的東嶺集團、邁科集團、金花集團、榮民集團位列其中，這些企業(yè)的科技創(chuàng)新活動不僅增強了本企業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活力，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用也要不斷加強。諸多事實證明，民營經(jīng)濟的發(fā)展有力的促進了科技創(chuàng)新。

4.民營經(jīng)濟的發(fā)展有助于拓寬就業(yè)渠道。在整體經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性改革深入推進的壓力下，陜西就業(yè)壓力凸顯。民營經(jīng)濟在眾多的經(jīng)濟形式中，在容納社會就業(yè)量方面發(fā)揮著重要作用。截至目前的招聘信息中可知，民營經(jīng)濟用人需求增長較快，吸納人才的作用更加突出。其中，民營企業(yè)招聘單位數(shù)量同比增加23.52%，個體工商戶同比增加29.28%，吸納了大部分的就業(yè)人員和新增就業(yè)人員，農(nóng)村的剩余勞動力中的大部分人也在民營企業(yè)中得到就業(yè)機會。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅拉動了陜西整體經(jīng)濟形勢的增長，更吸引了更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加了更多的就業(yè)機會，特別是“雙創(chuàng)活動”的開展和小微企業(yè)的發(fā)展，吸納了一批高素質(zhì)人才的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。

三、“一帶一路”背景下民營經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

1.健全社會化服務(wù)體系，強化政府服務(wù)職能。構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系，是民營經(jīng)濟有序運行的重要基礎(chǔ)，并對民營經(jīng)濟在交流技術(shù)、共享信息、融通資金等方面起到重要的支撐作用。政府應(yīng)繼續(xù)簡政放權(quán)，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立親清型政商關(guān)系，在政治待遇上公平一致，在管理服務(wù)上一視同仁。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加強省、市、縣民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺，循序漸進的形成體系完善、功能健全、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的服務(wù)體系。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資源參與民營企業(yè)社會服務(wù)平臺的建設(shè)，有效實現(xiàn)資源共享。同時，利用陜西豐富的高校教育資源和社會教育資源，與民營企業(yè)開展校企合作，推進產(chǎn)學研一體化、為民營企業(yè)培育人才[3]。

2.突破融資瓶頸，降低融資成本。陜西民營經(jīng)濟的融資難題，主要原因在于金融機構(gòu)運行機制不健全、信用擔保機制不完善、民營企業(yè)自身信用程度低。為此，應(yīng)進一步加快引進金融機構(gòu)落戶陜西地區(qū)，形成多元化投資格局，引進行業(yè)競爭機制，以此拓寬民營企業(yè)融資渠道。加快放開市場準入限制，在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)展與中小企業(yè)規(guī)模適當?shù)牡胤姐y行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)民營企業(yè)需求設(shè)計金融產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保證貸款、出口退稅賬戶托管貸款等金融產(chǎn)品。同時，積極發(fā)展民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)擔保機構(gòu)，形成以政府撥款設(shè)立非營利性擔保公司為主，以企業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會集資聯(lián)合建立的商業(yè)性擔保公司為輔的融資擔保機制[4]。鼓勵民營企業(yè)擴大直接融資，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)民營企業(yè)在新三板、新四板掛牌，對于貧困地區(qū)具備條件的民營企業(yè)，應(yīng)利用好證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)多層次融資。

3.優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)路徑，深化科技創(chuàng)新驅(qū)動。在國家調(diào)整經(jīng)濟增長方式、部署“一帶一路”的宏觀背景下，民營經(jīng)濟應(yīng)抓住有利時機實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和陜西省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合陜西省時機，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的引擎，集中力量將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，以此推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在抓好傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上，鼓勵支持高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。進一步加強陜西省電子信息、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托陜西省教育優(yōu)勢建立深度融合的新型研發(fā)中心、成立聯(lián)合基金。促進科學技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，鼓勵民營研發(fā)中心科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，并對實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的科技成果給予政府財政補助。將以高新為先驅(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范及重點平臺，提升各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效果和進程。同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的優(yōu)化和集成作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)全社會產(chǎn)業(yè)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新環(huán)境。

4.強化“走出去”意識，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。在國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、低成本優(yōu)勢漸退的形勢下，“走出去”已成為民營經(jīng)濟實現(xiàn)技術(shù)升級，突破自身發(fā)展瓶頸的重要途徑。為此，政府層面應(yīng)做到政策先行，了解企業(yè)“走出去”的現(xiàn)存困難，積極進行行政管理領(lǐng)域的改革探索，為民營企業(yè)“走出去”簡化行政流程。利用“一帶一路”建設(shè)中的政策疏通，簽訂雙邊或多邊的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系，提高民營經(jīng)濟對外投資的效率[5]。引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)“走出去”中的人才培養(yǎng)，由政府出臺人才剛性措施創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障機制，留住陜西優(yōu)秀的高校教育資源，設(shè)立人才發(fā)展基金，培養(yǎng)一批具有國際化經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀企業(yè)家和科技管理人才隊伍。同時，加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)和機制創(chuàng)新，在借鑒上海等先期自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成具有陜西特色的，并能支撐陜西及西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的開放機制和模式，推動陜西“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想和行動方案的實施。陜西民營經(jīng)濟應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)平臺，充分利用地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實施境外并購，建立研發(fā)營銷基地，并開展國際產(chǎn)能合作，抱團到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)設(shè)企業(yè)，擴大“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易合作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

[1]2016年陜西發(fā)展年度報告之一——陜西經(jīng)濟形勢分析報告[EB/OL].陜經(jīng)網(wǎng)，2017-01-02.

[2]陜西省工業(yè)和信息化廳.陜西省中小企業(yè)局發(fā)布《陜西省中小企業(yè)“十三五”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].

[3]陜西省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見[EB/OL].靖邊縣人民政府網(wǎng)站，2016-10-14.

[4]劉毅.“一帶一路”背景下民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持研究[J].當代經(jīng)濟，2016，(9).

[5]林回春，王國平.我國民因經(jīng)濟在“一帶一路”中如何“走出去”[J].華僑大學學報：哲學社會科學版，2016，(4).