唐小艷

摘 要： 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以往的職業(yè)教育評價(jià)模式已經(jīng)滯后于我國職業(yè)教育發(fā)展的步伐，正逐步成為遏制職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)的模擬機(jī)構(gòu)，以長沙環(huán)境保護(hù)職院的教育教學(xué)過程及績效評價(jià)為個案，設(shè)計(jì)定性與定量相結(jié)合的彈性評價(jià)指標(biāo)，模擬組建包括行業(yè)企業(yè)專家、教育專家在內(nèi)的第三方評價(jià)專家團(tuán)，對個案學(xué)校進(jìn)行第三方評價(jià)實(shí)踐設(shè)計(jì)，使現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)理論具體化，更好地指導(dǎo)評價(jià)實(shí)踐，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 現(xiàn)代職業(yè)教育 第三方評價(jià)

一、研究背景

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，其中一大趨勢是更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。這要求職業(yè)教育主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的職業(yè)教育評價(jià)模式已經(jīng)滯后于我國職業(yè)教育發(fā)展的步伐，正逐步成為遏制職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。構(gòu)建“多方協(xié)同”的現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)運(yùn)行模式，并運(yùn)用于評價(jià)模擬實(shí)踐，有利于豐富第三方評價(jià)理論，指導(dǎo)第三方評價(jià)實(shí)踐。

現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評價(jià)是建立在治理理論和委托代理理論的基礎(chǔ)之上，是在大學(xué)治理體系框架之下的一種管理、監(jiān)督手段。第三方評價(jià)專家團(tuán)作為利益相關(guān)者，不僅參與職業(yè)院校治理，而且評價(jià)、監(jiān)督職業(yè)教育的正常運(yùn)行。現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評價(jià)是將教育評價(jià)委托給第三方承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)制度支撐，第三方負(fù)責(zé)提供評價(jià)服務(wù)；政府依據(jù)委托合約對第三方進(jìn)行監(jiān)督，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都可購買第三方評價(jià)服務(wù)，委托方與代理方相互制約、相互依賴、合作共贏，形成兼具客觀性、專業(yè)性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代職業(yè)教育評價(jià)體系。

筆者根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評價(jià)理論，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)的模擬機(jī)構(gòu)，對典型職業(yè)院校樣本進(jìn)行評價(jià)個案設(shè)計(jì)，以使理論具體化，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

二、評價(jià)指標(biāo)的選取

探究職業(yè)教育第三方評價(jià)的指標(biāo)，首先要厘清職業(yè)院校在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略方面應(yīng)達(dá)到的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)增速趨緩——從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；經(jīng)濟(jì)增長方式從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，這需要職業(yè)教育有相應(yīng)的變化去適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三方評價(jià)專家團(tuán)應(yīng)在分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對職業(yè)教育提出的新要求基礎(chǔ)上，對職業(yè)院校的教育教學(xué)全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對職業(yè)院校的資源稟賦、辦學(xué)定位與路徑、專業(yè)布局與專業(yè)群建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量及就業(yè)質(zhì)量跟蹤、辦學(xué)效益等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)服務(wù)。資源稟賦指標(biāo)包括：硬件資源（設(shè)備、場地、經(jīng)費(fèi)等）、軟件資源（社會資源、校園文化等）；辦學(xué)定位與路徑指標(biāo)包括：辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方針、辦學(xué)制度、人才培養(yǎng)模式探索等；專業(yè)布局與專業(yè)群建設(shè)指標(biāo)包括：專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密度、專業(yè)群體系與行業(yè)需求的匹配度；專業(yè)群與崗位群的貼合度指標(biāo)包括：專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；課程建設(shè)指標(biāo)包括：課程體系、課程開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)、精品課程、教材開發(fā)與選用、課程教學(xué)模式改革等；教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督體系指標(biāo)包括：內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成、內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果的反饋等；人才培養(yǎng)質(zhì)量及就業(yè)質(zhì)量跟蹤指標(biāo)包括：學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和滿意度，用人單位的滿意度等；辦學(xué)效益指標(biāo)包括：投入與產(chǎn)出比例，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等績效。評價(jià)指標(biāo)為彈性指標(biāo)，只須列出大致的范圍。

三、評價(jià)主客體的確定

首先，確定評價(jià)的客體樣本。筆者選取長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為個案，對個案學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)過程監(jiān)控和效果評價(jià)設(shè)計(jì)，邊研究、邊實(shí)踐、邊完善，通過對現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)模式的觀照、檢測和修正，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不斷完善理論，增強(qiáng)理論的可行性和可操作性。

其次，模擬構(gòu)建評價(jià)主體，為保證評價(jià)的科學(xué)性，第三方應(yīng)不隸屬于政府和被評價(jià)學(xué)校，既具有獨(dú)立性，又具有專業(yè)性的特征，因?yàn)槿绻尣惶殬I(yè)教育的人員評價(jià)職業(yè)教育，勢必效果不理想。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)的模擬機(jī)構(gòu)，遵循人員組成條件，評價(jià)專家團(tuán)可由行業(yè)企業(yè)專家（含行業(yè)管理專家、行業(yè)技術(shù)人才）、教育專家（含教育研究專家、教育管理專家、教學(xué)一線名師等），按照2：1的比例組建模擬的第三方評價(jià)專家團(tuán)。行業(yè)企業(yè)專家的選取，按照第三方專業(yè)性和獨(dú)立性兼具的原則，專家與政府及個案學(xué)校不存在隸屬關(guān)系，但又要熟悉個案學(xué)校的教育教學(xué)情況，選取大中型環(huán)保企業(yè)的能工巧匠及環(huán)保行業(yè)協(xié)會的權(quán)威專家組建行業(yè)企業(yè)專家團(tuán)。關(guān)于教育專家的選取，要遵循獨(dú)立性和專業(yè)性的原則，更多選取外省的權(quán)威教育專家，尤以既熟悉教育教學(xué)規(guī)律又熟悉環(huán)保專業(yè)知識的權(quán)威專家為主組建教育專家團(tuán)，既有一線教學(xué)名師，又有教育管理專家，還有教育研究專家，這可來源于學(xué)校、教育研究機(jī)構(gòu)、社會組織等。為保證評價(jià)專家的獨(dú)立性，教育評價(jià)專家不應(yīng)在被評價(jià)學(xué)?；蛘吲c被評價(jià)學(xué)校產(chǎn)生競爭關(guān)系的單位里挑選。

四、評價(jià)運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)

政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多方協(xié)同，共同促進(jìn)職業(yè)教育第三方評價(jià)的順利運(yùn)行。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等都可從第三方機(jī)構(gòu)購買職業(yè)教育第三方評價(jià)服務(wù)，了解職業(yè)教育的發(fā)展情況及與行業(yè)企業(yè)的匹配度。由于是筆者模擬的第三方評價(jià)專家團(tuán)，主要采用職業(yè)院校購買第三方評價(jià)服務(wù)的形式談?wù)劦谌皆u價(jià)的運(yùn)行程序。

充分發(fā)揮長沙環(huán)境保護(hù)職院已經(jīng)合作的第三方評價(jià)專家團(tuán)——麥可思公司的作用，在麥可思公司每年對學(xué)院的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大第三方評價(jià)范圍，同時(shí)結(jié)合學(xué)院已有的ISO9001質(zhì)量管理體系外審專家團(tuán)的評價(jià)引導(dǎo)作用，模擬組建專家團(tuán)，對學(xué)院的教育教學(xué)全過程進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，為使第三方評價(jià)專家團(tuán)保持專業(yè)性和規(guī)范性，組織權(quán)威專家對模擬的第三方評價(jià)專家團(tuán)的權(quán)威性和專業(yè)性進(jìn)行“元評價(jià)”，確保第三方評價(jià)專家團(tuán)科學(xué)地開展評價(jià)工作。

評價(jià)指標(biāo)為彈性指標(biāo)，不僅包括人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且涵蓋學(xué)院的教育教學(xué)過程監(jiān)控和效果評價(jià)。任何指標(biāo)都不是絕對指標(biāo)，特別是對于定性與定量相結(jié)合的第三方評價(jià)指標(biāo)，更不能絕對化至某一具體點(diǎn)，指標(biāo)只須列出大致的范圍。在此范圍內(nèi)，模擬的第三方評價(jià)專家團(tuán)，列出個案學(xué)校每個指標(biāo)范圍的所有特色點(diǎn)、不足點(diǎn)，并與往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，列出每個已經(jīng)改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)，較之往年取得的特色點(diǎn)和改進(jìn)點(diǎn)，就是學(xué)院第三方評價(jià)的績效。同時(shí)，列出較之往年每個指標(biāo)范圍仍然存在的不足之處，并提出解決對策及建議。

通過購買服務(wù)的方式，第三方評價(jià)專家團(tuán)將結(jié)果反饋給個案學(xué)校，讓學(xué)院了解自身在發(fā)展環(huán)境、資源稟賦、辦學(xué)定位、辦學(xué)效益、學(xué)校治理、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面存在的問題，并針對存在的問題進(jìn)行整改，不斷完善辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。第三方評價(jià)結(jié)果反饋給政府，讓政府了解職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀和困境，并根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、扶持特色、幫扶貧困”等原則，政府從政策層面支持特定職業(yè)院校，資助的標(biāo)準(zhǔn)不是橫向比較的結(jié)果，而是縱向比較指標(biāo)，譬如：同所職業(yè)院校相較于往年的評價(jià)結(jié)果有哪些改進(jìn)和完善，要徹底解決評價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題需要政府提供哪些資助等，做到精準(zhǔn)扶優(yōu)、精準(zhǔn)扶特、精準(zhǔn)扶貧，使各類職業(yè)院校獲得可持續(xù)發(fā)展。第三方評價(jià)評價(jià)結(jié)果反饋給行業(yè)，行業(yè)按照本行業(yè)發(fā)展的要求和趨勢，對照職業(yè)院校的人才培養(yǎng)情況，判斷技術(shù)技能人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和匹配度，以促使行業(yè)對職業(yè)院校有針對性地開展指導(dǎo)工作，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的適切性。第三方評價(jià)結(jié)果反饋給企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)職業(yè)院校發(fā)展情況，選取適合開展合作的對象。目前，政府、行業(yè)、企業(yè)對第三方評價(jià)結(jié)果的購買服務(wù)是比較少的，在目前的政策體制下，特別是行業(yè)、企業(yè)幾乎沒有購買服務(wù)的動力，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)制度建設(shè)，盡快形成相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)體系的順利運(yùn)行。

總之，由于現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價(jià)在實(shí)踐層面還處于起步階段，個案設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步探索，增強(qiáng)其科學(xué)性與合理性。

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