謝琛

【摘 要】以GDP的持續(xù)增長為主要目標(biāo)的考核機(jī)制，導(dǎo)致我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中地方政府以犧牲環(huán)境等為代價，為了實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的政績盲目的上馬一些大的項(xiàng)目，雖然取得了很大的效益，但缺乏可持續(xù)性。在當(dāng)時大環(huán)境下都去這樣干，違反了環(huán)保規(guī)定也是不了了之?，F(xiàn)如今要開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，但由于以往沒有現(xiàn)成的健全的制度、缺乏評價指標(biāo)體系以及審計(jì)人才在這方面較薄弱等內(nèi)外因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的還存在著諸多問題。本論文就自然資源起步較晚，系統(tǒng)建立沒有跟上，存在數(shù)據(jù)可比較性差；自然資源資產(chǎn)作為一個新的考評辦法，又由于專業(yè)人員的配備不足，導(dǎo)致績效考核開展困難等問題。對上述問題展開論述，探析解決方法。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源；離任審計(jì)；對策

自然資源離任審計(jì)的說法有不同的見解，我國研究人員對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的解釋是從不同角度出發(fā)的，觀點(diǎn)還比較分散，沒有形成一個想對統(tǒng)一的定義。有部分專家是從審計(jì)目標(biāo)來定位和解釋的，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在某一地域任職內(nèi)是否有效履職，對自然資源資產(chǎn)在管理責(zé)任的方面是否到位。有部分研究人員是從審計(jì)內(nèi)容來解釋和定位，指的是對被審計(jì)者，在某一地域的任期內(nèi)的履職情況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對自然資源資產(chǎn)的有效利用的真實(shí)性、合法性等活動，實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)。有部分研究人員從審計(jì)工作過程來解釋，指對領(lǐng)導(dǎo)干部在某一地域內(nèi)任職期間，對自然資源資產(chǎn)有效利用保護(hù)的監(jiān)督、鑒定和全方位評價業(yè)務(wù)。

通過對文獻(xiàn)資料的查閱，對目前開展的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行的離任審計(jì)應(yīng)該是在審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、自然資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級政府或部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)開發(fā)利用和保護(hù)自然資源資產(chǎn)等管理行為的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)，并科學(xué)評價被審計(jì)單位自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否有效、政策制定是否科學(xué)合理、政策實(shí)施過程是否合規(guī)和政策實(shí)施效果，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的情況以及揭示存在的主要問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)存在的問題

1.自然資源資產(chǎn)起步晚，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，數(shù)據(jù)采集缺乏

自然資源資產(chǎn)所涉及的空間大、種類多，管理部門較多，還存在量化難度大的難題，歷史數(shù)據(jù)缺乏。有些數(shù)據(jù)分散于各個部門之間，協(xié)同力較差，在大數(shù)據(jù)的今天由于存在數(shù)據(jù)保密以及各部門利益的爭奪，很多數(shù)據(jù)仍然是獨(dú)家使用，不會對外發(fā)布和共享，政府和科研事業(yè)的數(shù)據(jù)還好說，但對于企業(yè)的數(shù)據(jù)的需要大量資金購買才可以，提取難度也較大。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在審計(jì)的過程中需要大量的準(zhǔn)確的信息，這其中要包含各種自然資源資產(chǎn)歷史價值、評估價值以及實(shí)務(wù)的數(shù)量等各方面的信息。自然資源資產(chǎn)在合理使用、有效保護(hù)、績效評價等方面的信息也需要采集。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制經(jīng)驗(yàn)尚缺乏，仍處于不斷摸索階段，審計(jì)工作是一個需要各部門協(xié)同配合采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行評價的工作。因此在各使用部門所獲取的信息和數(shù)據(jù)存在著缺乏系統(tǒng)性，缺乏完整性以及在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面都存在一個疑問。

2.自然資源資產(chǎn)評價體系尚不完善導(dǎo)致考核沒納入績效考核范圍

首先，自然資源離任審計(jì)所能獲取到的資料在完整性和可靠性方面還不能保證，在績效評價體系的建立方面更存在構(gòu)建的困難，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面對的是大范圍、種類繁多以及數(shù)據(jù)獲取困難，在目前沒有建立一個數(shù)據(jù)庫，大多數(shù)自然資源資產(chǎn)在定價方面沒有參照物，沒有定價機(jī)制，難以將自然資源資本化。其次，不同區(qū)域的自然資源資產(chǎn)在條件不同、戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向都不相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往會只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不能做到環(huán)境的有效保護(hù)。我國走過了一段以資源博取巨大的經(jīng)濟(jì)效益造成了自然資源資產(chǎn)被過度的利用和開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。沒有一個很好的評價體系就沒法進(jìn)行評價在這屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，由于生態(tài)環(huán)境的破壞造成的影響有時候不是一蹴而就的，好多是經(jīng)過漫長的時間才顯現(xiàn)的。對環(huán)境破壞的治理同樣是見效慢，投入大短時間還不會取得成效，就導(dǎo)致了在治理動力方面缺乏，造福后代需要?dú)v屆政府的努力，才能取得的顯著地效果，在績效評價的程序中也就只能通過在某段時間內(nèi)投入的資金來進(jìn)行定量評價。沒有完備的評價體系和指標(biāo)也就造成了現(xiàn)階段納入考核范圍的難度較大。

3.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)缺乏專業(yè)人才

由于點(diǎn)多線長面廣這些自然資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對審計(jì)人員的專業(yè)能力、分析能力以及對政策法規(guī)等要求很高，可以說是一門跨學(xué)科、跨專業(yè)綜合的業(yè)務(wù)。目前存在的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)復(fù)合型人才的缺乏導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)業(yè)務(wù)上的短板。在不斷的摸索前進(jìn)過程中，業(yè)務(wù)開展只能是通過政府購買服務(wù)的方式，完成目前的自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)工作。第三方參與的審計(jì)還存在著諸多問題，第三方的專業(yè)人才也是缺乏，出具的報(bào)告質(zhì)量尚待商榷。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作依靠審計(jì)機(jī)關(guān)無法全面完成，依靠第三方又存在質(zhì)量問題以及數(shù)據(jù)的不保密性，專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)對策分析

1.創(chuàng)建和完善自然資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、加快信息入庫

應(yīng)該由上到下采集信息，征求地方意見，創(chuàng)建和完善自然資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，推出激勵政策，讓各級政府部門真實(shí)完整記錄各類自然資源資產(chǎn)總量，分門別類的詳細(xì)記錄各個資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，采集越多的數(shù)據(jù)有利于未來的數(shù)據(jù)抽取提供便利，對一些比較敏感以及重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級管理，設(shè)置不同的權(quán)限，面對使用的不同層級對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密設(shè)置，有利于新推出的政府會計(jì)并表對自然資源資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表，也會提供很大的數(shù)據(jù)支持。

系統(tǒng)的建立需要緊緊圍繞生態(tài)系統(tǒng)這個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，定位要層次高，利于變動性等等。系統(tǒng)的建立還得需要搞活，通過政策的變動改革以往唯GDP為導(dǎo)向的政績考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展未考核的內(nèi)容作為重點(diǎn)納入到考核評價體系中；在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中增加反映生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)，并適當(dāng)提高這些方面的指標(biāo)權(quán)重；將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)；生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制一定要嚴(yán)格落實(shí)下去，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

2.建立完善激勵機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才提升審計(jì)能力

由于在審計(jì)過程中面對的審計(jì)內(nèi)容包含海岸資源、海域使用、漁業(yè)資源等，涉及的部門包括環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)等很多的政府機(jī)關(guān)的協(xié)同操作，整體有效的有規(guī)模的完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，需要不斷地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。各高校的專業(yè)應(yīng)該根據(jù)需求，增加離任審計(jì)對自然資源資產(chǎn)的關(guān)注。在審計(jì)的過程中成立專家委員會，把財(cái)務(wù)審計(jì)以及自然資產(chǎn)審計(jì)，還有績效評價等統(tǒng)統(tǒng)納入審計(jì)范圍一起審計(jì)，這樣對問題發(fā)現(xiàn)更全面，審計(jì)成果可以在各個審計(jì)側(cè)重共享使用，有利于降低審計(jì)成本，不斷改善審計(jì)難度。作為審計(jì)機(jī)關(guān)通過自我完善，梳理審計(jì)方法，改革審計(jì)程序，培養(yǎng)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、不斷提升審計(jì)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)、加大對審計(jì)人員激勵等措施，逐步提升自身的審計(jì)監(jiān)督能力。

3.建立離任干部的自然資源資產(chǎn)審計(jì)的績效評價

在技術(shù)條件成熟以后，要通過不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，把自然資產(chǎn)的審計(jì)工作向全社會進(jìn)行普及，讓大家都明白自然資源資產(chǎn)到底是怎么一回事，一方面人民群眾更加關(guān)心自然資源資產(chǎn)有利于和政府一道把資產(chǎn)管理好，自然資源資產(chǎn)不只是政府的資產(chǎn)他是全人類的資產(chǎn)，保護(hù)好資產(chǎn)不只是政府的責(zé)任；另一方面社會公眾應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升對審計(jì)結(jié)果的關(guān)注和評價，作為主人翁參與到審計(jì)的監(jiān)督中區(qū)。積極主動地為政府提供自然資源資產(chǎn)的信息采集工作給予大力配合，因?yàn)楹芏嘧匀毁Y源資產(chǎn)的使用權(quán)在租給了使用者，在信息采集的過程中會需要極力配合。在重大事項(xiàng)上還要通過政府的法律法規(guī)有序的推進(jìn)離任干部離任審計(jì)工作的由易到難，循序漸進(jìn)，將績效評價結(jié)果變成干部考核重要依據(jù)，包括升遷以及享受獎勵得等。

目前，離任干部的自然資源資產(chǎn)審計(jì)雖然推行試點(diǎn)了幾年，但尚處于初級階段，所面臨的問題也較多，在實(shí)行的過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸索先進(jìn)的工作方法有效推進(jìn)自然資源審計(jì)工作的開展。

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