姜萍萍，馬岳勇

（新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

依法治校是指國家在各個層次的學(xué)校治理中以法律手段而為之，例如以法律手段指導(dǎo)和規(guī)制治理學(xué)校的行為，以法律手段認可學(xué)校作為獨立法人的主體資格，以法律手段使學(xué)校的行為和學(xué)校的其他活動都能夠貼上法律或者法治的標簽。［1］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，深入推進學(xué)校依法治校，增強學(xué)校管理的教育教學(xué)和管理職責(zé)。［2］在國家政策的推動下，我國依法治校工作取得了顯著進展，形成了一系列關(guān)于依法治校的理論認識和實踐經(jīng)驗。在中國特色社會主義的新時代，依法治校將被賦予新的時代內(nèi)涵，運用可視化分析的方法對近十年依法治校的相關(guān)文獻進行分析研究，有利于我們在從定量研究的角度來認識這一領(lǐng)域研究的主題分布和發(fā)展趨勢，對我們在新時代進一步推進教育體制改革與回答時代教育問題具有重要意義。

1 研究設(shè)計

1.1 研究工具

在工具選擇上，本研究采用陳超美教授團隊研發(fā)的Cite SpaceⅤ科學(xué)知識圖譜分析工具。該軟件通過對作者、研究機構(gòu)、關(guān)鍵詞以及被引文獻等信息進行可視化分析，能夠科學(xué)有效地探測出學(xué)科知識領(lǐng)域的發(fā)展狀況及研究熱點等，［3］以期能夠?qū)υ擃I(lǐng)域的發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢進行探析。由于受該軟件中文數(shù)據(jù)庫分析的局限，需要進一步的閱讀相關(guān)文獻的內(nèi)容來分析當前依法治校的相關(guān)研究前沿?zé)狳c問題，以彌補其分析不夠全面的缺陷。

1.2 數(shù)據(jù)來源

文章以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）為文獻檢索工具，檢索主題詞：依法治校；檢索條件：精確；檢索時間：2008年1月1日—2018年4月15日；來源類別：核心期刊和CSSCI來源期刊。檢索共得相關(guān)文獻414篇，剔除會議紀要、人物專訪、征稿啟示、期刊評論等不相關(guān)文獻后得到可用文獻384篇。將這些文獻的數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出，其中包含關(guān)鍵詞、摘要、第一作者發(fā)文機構(gòu)等信息，以此作為下一步分析的原生數(shù)據(jù)來源。

1.3 分析思路

首先，通過對發(fā)文量的時間和作者機構(gòu)分析，可以得出國內(nèi)依法治校研究的大致發(fā)展階段、峰值年份以及該領(lǐng)域的主要研究機構(gòu)。其次，通過對文獻中關(guān)鍵詞的頻次和中介中心度的分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)依法治校研究歷程中的關(guān)鍵節(jié)點及呈現(xiàn)趨勢。最后，通過對關(guān)鍵詞熱點主題進行分析，對國內(nèi)依法治校研究的現(xiàn)狀有一定認識并對出現(xiàn)的問題進行思考。

2 研究成果與分析

2.1 發(fā)文量分析

中國知網(wǎng)核心數(shù)據(jù)庫中關(guān)于依法治校的相關(guān)研究文獻時間分布區(qū)為2008-2018年。繪制出2008-2018年國內(nèi)依法治校研究期刊文獻時間分布圖。

圖1 2008-2018年國內(nèi)依法治校研究期刊文獻時間分布圖

如圖1所示，依法治校研究的相關(guān)文獻發(fā)文量主要呈現(xiàn)三個階段。2008年至2010年為第一階段，整體呈現(xiàn)相對平穩(wěn)狀態(tài)，國內(nèi)學(xué)者對依法治校進行了有效的探索研究，依法治校研究處在初步探索階段。第二階段為2011年至2015年，整體呈上升趨勢，相關(guān)文獻數(shù)量激增，學(xué)界對于依法治校的研究不斷深入，依法治校研究呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，并在2015年達到研究最高峰值。這一階段研究文獻的增加受國家政策出臺的影響較大，2012年12月教育部頒布《全面推進依法治校實施綱要》，2014年十八屆四中全會明確提出“建設(shè)社會主義的法治國家”，為教育領(lǐng)域推進依法治教提出目標、價值和本質(zhì)要求，自此依法治校逐漸受到學(xué)者的關(guān)注，成為研究熱點，依法治校研究進入深層發(fā)展階段。隨著依法治校工作的逐漸落實，2016年至今研究成果數(shù)量有所下降，依法治校研究進入創(chuàng)新整合階段。發(fā)文量變化呈現(xiàn)出的階段性規(guī)律，客觀反映了隨著社會民主建設(shè)和法制建設(shè)工作的推進，依法治校研究也隨之發(fā)生改變。

2.2 作者機構(gòu)分析

按第一作者的所屬機構(gòu)來劃分，2008-2018年國內(nèi)關(guān)于依法治校的研究文獻主要來自圖2中所示的三類機構(gòu)。其中教育行政部門的發(fā)文量占總文獻量的4%，教育研究機構(gòu)的發(fā)文量占8%，普通高等學(xué)校的研究發(fā)文量占88%。其中教育行政部門主要包括教育部、教育廳；教育研究部門主要包括各級各類的研究所和研究院；普通高等學(xué)校中包括本科類院校以及職業(yè)類院校等。通過對第一作者所屬機構(gòu)的分析，可以看出我國依法治校的研究者多為擔任普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。說明高等院校在依法治校工作中積累了一定理論成果和實踐經(jīng)驗，在依法治校的研究中具有較強的研究優(yōu)勢，是依法治校研究的主力軍。關(guān)注普通高等學(xué)校依法治校的研究成果，對更好地了解和掌握依法治校的研究進程具有重要的現(xiàn)實意義。

圖2 2008-2018年國內(nèi)依法治校研究主要發(fā)文機構(gòu)

2.3 文獻演進路徑分析

2.3.1 依法治校研究的趨勢呈現(xiàn)

時區(qū)視圖（time zone views）作為可視化軟件Cite spaceⅤ中常用來顯示網(wǎng)絡(luò)圖譜的視圖方式，能夠準確地反映出依法治校研究文獻中關(guān)鍵詞節(jié)點隨時間變化的關(guān)系。選擇keywords作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，其余選項不變，運行Cite spaceⅤ，得出對依法治校研究文獻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)時區(qū)圖譜。

運用Cite spaceⅤ對關(guān)鍵詞節(jié)點進行計算測量，對于更好的把握依法治校研究中出現(xiàn)的關(guān)鍵點和研究走向具有顯著作用。如圖3所示，圖譜中顯示的節(jié)點代表每篇文獻中的關(guān)鍵詞，節(jié)點越大代表出現(xiàn)的次數(shù)越多，其文獻的價值也越大。根據(jù)圖片中字體大小的比例顯示，字體越大，其出現(xiàn)的頻率越高。圖譜中的線條用來表示不同時間段關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，連線越粗表示兩者之間的關(guān)系越密切。線條的顏色與關(guān)聯(lián)時間相關(guān)，由深色向淺色漸變表示時間的先后順序。關(guān)鍵詞節(jié)點代表著一定時間下該研究領(lǐng)域中的走向。由圖中隨時間變化的關(guān)鍵詞連線關(guān)系，得出國內(nèi)依法治校研究呈以下幾點走向：第一，研究主體層面，依法治校的研究主體由學(xué)校向?qū)W校中的成員逐漸轉(zhuǎn)變，具體包括學(xué)生、教職工等。第二，理論指導(dǎo)層面，依法治校研究逐漸從側(cè)重單一理論向理論多元化的趨勢發(fā)展，具體表現(xiàn)為由法學(xué)理論向教育學(xué)、管理學(xué)以及社會學(xué)理論轉(zhuǎn)變。第三，實施層面，依法治校研究呈現(xiàn)由上至下的方式，依法治校不再僅僅是教育行政部門所要考慮的問題，更多的是在學(xué)校場域中所有主體需要思考和參與的問題。第四，研究層次方面，依法治校研究在原先的基礎(chǔ)之上不斷向深層化、綜合化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。通過上述分析得出依法治校研究正在由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，由理論向理論與實踐相結(jié)合的方向發(fā)展，整體呈現(xiàn)出“由點至線、由線至面”的態(tài)勢，對豐富和完善依法治校研究的理論體系與實踐研究，以及構(gòu)建社會主義法治社會具有實際意義。

2.3.2 依法治校研究的熱點主題

圖3 依法治校研究文獻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時區(qū)視圖

表1 2008-2018年我國依法治校研究文獻高頻關(guān)鍵詞及中介中心性

“中介中心性是測度節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中重要性的指標，具有高中介中心性的文獻通常是連接兩個不同領(lǐng)域的關(guān)鍵樞紐?！保?］根據(jù)表1中關(guān)鍵詞的中介中心性和頻次，可以看出依法治校、學(xué)校、學(xué)堂、法治思維、依法治教、和諧校園、大學(xué)章程等當前國內(nèi)依法治校研究中的熱點（依據(jù)中介中心性大小排列）?？茖W(xué)知識圖譜作為顯示某一領(lǐng)域科學(xué)知識的發(fā)展進程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的圖形，“具有‘圖’和‘譜’的雙重屬性與特征：顯示了知識單元或知識群之間網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、互動、交叉、演化或衍生等諸多隱含的復(fù)雜關(guān)系，而這些復(fù)雜關(guān)系正孕育著新的知識的產(chǎn)生?！保?］結(jié)合圖3與表1，對研究涉及范圍進行詳細分析，依法治校作為文獻中的突出節(jié)點，與教育學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域均產(chǎn)生聯(lián)系，由圖譜分析得出研究熱點主題主要涉及依法治校與民主管理、依法治校與大學(xué)章程、法治思維與大學(xué)治理等。

第一，依法治校與民主管理。根據(jù)圖三中深色的連線，可以得出依法治校與民主管理在一定時間、范圍內(nèi)聯(lián)系較為緊密。作為依法治國方略在教育層面的體現(xiàn)，依法治校想要更好的達成目標就必須要搭建好達成目標所需要的“腳手架”，即在學(xué)校管理的方式、理念的選取上，均應(yīng)突出民主。民主管理常見兩種形態(tài)：傳統(tǒng)民主與新型民主。其中新型民主以“自己為自己服務(wù)”為核心，［6］采用自下而上的協(xié)商方式達成政策決議，相對于傳統(tǒng)民主曲折地達成民意，更能奪取民心獲得認同。因而踐行民主，發(fā)揮民主在學(xué)校治理中的作用，對于推進高校管理民主化進程、實現(xiàn)高校依法治理具有實際價值。同時，校園文化與民主管理模式有著深層次的邏輯聯(lián)系，二者分別以內(nèi)隱和外顯的存在方式影響著學(xué)校內(nèi)部主體的價值觀，校園文化影響著民主的氛圍與民主形態(tài)的選擇。［7］因此，培育和形成良好的校園文化，是新時期實現(xiàn)依法治校的有效途徑之一。

第二，依法治校與大學(xué)章程。教育部《全面推進依法治校實施綱要》中明確提出“加強章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系?！保?］“大學(xué)章程作為高校之‘憲法’，是國家教育法律法規(guī)和高校內(nèi)部制度的切合點和連接處，是依法治校的核心環(huán)節(jié)?！保?］大學(xué)章程在體現(xiàn)大學(xué)教育理念和突出特色的同時“需要在章程制定程序和實體上有法可依，有據(jù)可循，又要根據(jù)教育規(guī)律和辦學(xué)實際，明確自身的發(fā)展定位，”［10］實現(xiàn)依法治?！坝蟹梢?、有章可循、有法有人”［11］的狀態(tài)，達成依法治校有序化、章程化、合理化，兼顧民主性的公開性統(tǒng)一。［12］如何發(fā)揮大學(xué)章程在依法治校建設(shè)中的作用，關(guān)于這個問題，眾多學(xué)者都提出了自己的學(xué)術(shù)觀點，例如要把大學(xué)章程作為推進依法治校的保障；［13］以章程建設(shè)為契機把依法治校落到實處；［14］“關(guān)鍵是如何切實推進章程的實施，督促高校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，進一步建立健全能夠真正依法用好高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代大學(xué)制度等?！保?5］眾多學(xué)者的研究成果都對依法治校的發(fā)展方向和內(nèi)容進行了豐滿和完善，對于發(fā)揮大學(xué)章程在依法治校內(nèi)容和途徑構(gòu)建上具有實際意義。

第三，法治思維與大學(xué)治理。為全面推進依法治校的實施，國家出臺了相關(guān)法律，為大學(xué)依法治校提供了基本法律依據(jù)，法治思維逐漸成為依法治校工作中不可回避的首要問題?！胺ㄖ嗡季S是指管理者在法治理念的基礎(chǔ)上，在處理問題的過程中不從人的主觀意識或愿望出發(fā)來任意裁量，而是運用法律的邏輯來觀察、分析問題，并形成處理問題的決定或決策的思想認識過程?！保?6］依法治校對于大學(xué)治理的要求不僅僅是對治理的具體內(nèi)容、體系進行修改，更重要的是掌握依法治校的精神即對治理理念進行轉(zhuǎn)變。大學(xué)作為人才培養(yǎng)的主陣地，在落實依法治校方面應(yīng)當在思想上保持高度的法治理念及法治思維、在內(nèi)容上體現(xiàn)法治精神、在行動中提升法治能力。最終在法治思維的指導(dǎo)下，理性構(gòu)建或完善大學(xué)治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大學(xué)管理為大學(xué)治理，體現(xiàn)法治精神。在對這一主題的研究中，有學(xué)者指出要用法治思維推動校內(nèi)改革和制度重建，用法治思維把權(quán)力圈在籠子里。［17］有學(xué)者認為遵循法治思維作為大學(xué)內(nèi)部治理的必然選擇，并在文中提出落實大學(xué)治理法治思維的路徑和要求，［18］為后來學(xué)者對法治思維和大學(xué)治理的研究提供了參考與借鑒。

3 結(jié)論與思考

3.1 研究結(jié)論

綜合2008--2018年以來我國依法治校的研究，其整體呈現(xiàn)出內(nèi)容多元化、理論深度化、邏輯系統(tǒng)化的趨勢。我國依法治校研究從研究的刊文量分析，依法治校的研究主要經(jīng)歷了啟蒙探索、深層發(fā)展、創(chuàng)新整合這三個階段，說明依法治校研究已經(jīng)落到實處，取得了一定的成果。從研究者職業(yè)分析，研究者多為教育領(lǐng)域的學(xué)者以及具有高校管理經(jīng)驗的行政人員，這對于教育事業(yè)的整體推進具有進步意義。從研究內(nèi)容來看，大學(xué)章程、依法治教、法治思維、民主管理等作為依法治校研究的相關(guān)領(lǐng)域，對依法治校研究的發(fā)展方向起到影響作用。從研究成果來看，對于我國依法治校的理論進行的梳理，明確了依法治校的發(fā)展方向和各主體的作用與價值。

3.2 思考

依法治校工作在取得了顯著成果的同時應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮其作用，這就需要我們密切關(guān)注依法治校事業(yè)的發(fā)展，對已經(jīng)取得的成果進行反思。基于對文獻進行可視化分析和進一步研讀的基礎(chǔ)上，筆者對我國依法治校研究和發(fā)展過程中存在的問題進行了梳理和反思，并提出幾點建議。

3.2.1 理論層面

國內(nèi)在依法治校研究取得成果的同時，也存在著一定不足。依法治校研究中理論層面存在著兩方面的問題。第一，理論多源于對國家政策落實后，所產(chǎn)生的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，第二，部分學(xué)者盲信國外相關(guān)理論研究，忽視了理論與我國實際國情相結(jié)合的需求。針對上述問題提出以下建議：第一，發(fā)揮理論的前瞻性作用，在理論與實踐中找準平衡點；第二，結(jié)合我國依法治校實際發(fā)展需求，尋找國外理論與國內(nèi)實際狀況的契合點，得出適合我國國情的理論指導(dǎo)。正如迪爾登所言“理論與實踐是以一種相互促進的方式而共同存在著，”［19］依法治校的理論與實踐相互作用、相互影響，最終促進我國依法治校事業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 方法層面

“每一種學(xué)問都必須采用一定的方法，或者遵循特定的方式來回答其提出的問題；每一種學(xué)科的方法論都是這個學(xué)科對本身進行的情況、思考方式、所利用的認識手段所做的反省，”［20］研究方法的選擇可以被視為學(xué)科發(fā)展水平的標志之一。在國內(nèi)依法治校研究中大部分學(xué)者主要選擇質(zhì)性研究的方法，其中以文獻分析法、概念分析法為主。為保證研究結(jié)果的可靠性，在研究方法的選擇上可以進一步優(yōu)化，例如使用實證研究法。實證研究注重研究者親自獲得一手資料，用數(shù)據(jù)作支撐，研究結(jié)果不帶任何給定的對社會政策或社會價值的追求暗示，并已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類社會研究當中。以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的研究方法，對于改進傳統(tǒng)研究方法，提升研究的信度和效度具有實際價值。針對本文的研究領(lǐng)域而言，能夠?qū)σ婪ㄖ涡５难芯楷F(xiàn)狀、研究趨勢和存在的問題進行客觀全面的分析，對于完善依法治校的理論構(gòu)架和實際工作改進均存在有效價值。

3.2.3 應(yīng)用層面

“新的社會思想和理論在社會物質(zhì)生活發(fā)展所提出的新任務(wù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，成為促進社會前進的最重大的力量?！保?1］依法治校的研究伴隨著新時期我國教育事業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)，在其理論逐漸走向成熟的同時，應(yīng)當發(fā)揮對各級各類學(xué)校實踐活動的指導(dǎo)作用。通過對文獻的分析發(fā)現(xiàn)，依法治校的研究仍具有很大的研究空間，研究多集中于普通高等學(xué)校，而中小學(xué)在依法治校的理論研究、實施環(huán)節(jié)以及經(jīng)驗等多方面較為薄弱，雖然在實施層面取得一定成果，但依法治校整體工作尚未體系化。在后期的研究中需要加強對中小學(xué)層面依法治校的理論指導(dǎo)、實際操作等方面的研究，以期能夠進一步豐富依法治校的內(nèi)涵與外延，為依法治校的實踐發(fā)展提供指導(dǎo)。