袁翠松，李小艷

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

近年來(lái)，江西省實(shí)施了一系列政策措施，采取多種形式幫助殘疾人就業(yè)，取得了一定成效。例如，分散按比例安排就業(yè)、集中安排就業(yè)、扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)等多種形式綜合運(yùn)用，殘疾人的就業(yè)狀況不斷改善，走上工作崗位的殘疾人成為自食其力的勞動(dòng)者。但現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，改革開(kāi)放縱深行進(jìn)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求和職業(yè)技能不斷提高，殘疾人尤其是農(nóng)村殘疾人仍然存在著就業(yè)難的困境，面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

一、江西省殘疾人就業(yè)基本情況

（一）江西省殘疾人總體情況

2016年底，江西省殘聯(lián)根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局2009年底全省人口總數(shù)推算，2010年我省殘疾人口數(shù)量283.2萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.39%。其中男性146.8675萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的51.86%；女性136.3325萬(wàn)人，占48.14%。16-59歲就業(yè)年齡段的殘疾人數(shù)為128萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段且有就業(yè)愿望的殘疾人總數(shù)為13.5264萬(wàn)人，已就業(yè)人數(shù)為4.4453萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人總數(shù)的33%；農(nóng)村就業(yè)年齡段且有就業(yè)愿望的殘疾人總數(shù)為40.6531萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)為17.9858萬(wàn)人，占農(nóng)村就業(yè)年齡段殘疾人總數(shù)44%。

江西省肢體殘疾人85.22萬(wàn)人，視力殘疾人46.67萬(wàn)人，言語(yǔ)聽(tīng)力殘疾人67.01萬(wàn)人，智力殘疾人25.04萬(wàn)人，精神殘疾人19.60萬(wàn)人，多重殘疾人38.06萬(wàn)人；一、二級(jí)重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的26.14%。全省已經(jīng)辦理了殘疾人證的人數(shù)為98.17萬(wàn)人。

（二）江西省殘疾人就業(yè)總體情況

2016年，全國(guó)殘疾人基本需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省殘疾人就業(yè)人數(shù)及類(lèi)別比例如下表。

表1 江西省殘疾人就業(yè)人數(shù)比

表2 江西省殘疾人就業(yè)崗位類(lèi)別比

從表1和表2可知，截至2015年底，江西省城鄉(xiāng)殘疾人已就業(yè)人數(shù)有22.43萬(wàn)人，占就業(yè)年齡段總?cè)藬?shù)54.17萬(wàn)人的40%左右。其中，城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)人數(shù)占就業(yè)年齡段總?cè)藬?shù)比不到10%，政府提供的公益性崗位就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到60%以上。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)形式相比城鎮(zhèn)殘疾人，在類(lèi)別上較為均衡，進(jìn)城務(wù)工、種養(yǎng)殖和公益性崗位各占30%左右。

二、江西省殘疾人就業(yè)工作成效

（一）殘疾人就業(yè)范圍更加廣闊

自2008年以來(lái)，省政府將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目納入民生工程實(shí)施，有力拓寬了殘疾人就業(yè)渠道，有效緩解了殘疾人就業(yè)壓力。近七年來(lái)，江西省各級(jí)殘聯(lián)按照贛府發(fā)［2009］5號(hào)、贛財(cái)社［2009］61號(hào)、贛財(cái)社［2012］71號(hào)、贛殘聯(lián)字［2012］66號(hào)等文件要求，積極開(kāi)展了殘疾人就業(yè)各項(xiàng)培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)等，取得良好成效。

例如，2016年，江西省政府出臺(tái)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年民生工程安排意見(jiàn)的通知》（贛府發(fā)〔2016〕8號(hào)），在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》《就業(yè)失業(yè)登記證》（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、社區(qū)、村委會(huì)出具的無(wú)業(yè)證明、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望且具備獨(dú)立生活自理能力能適應(yīng)崗位工作需求條件的本省殘疾失業(yè)人員，符合上述條件者由個(gè)人提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《2016年省政府民生工程政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)項(xiàng)目登記表》，可以在多種公益性崗位就業(yè)。政府提供的公益性崗位形式多，一是公共管理類(lèi)，如城市協(xié)管、交通協(xié)管、植樹(shù)造林、水利護(hù)堤，黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務(wù)（包括保安、維修和食堂服務(wù)等）的非編制用工崗位；二是社區(qū)服務(wù)類(lèi)，社區(qū)保潔和公共設(shè)施看護(hù)等。三是公眾服務(wù)類(lèi)，包括非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)看管、街道社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、初級(jí)衛(wèi)生保健和家政服務(wù)等。

2011年，江西省政府將農(nóng)家書(shū)屋工程工作在全省進(jìn)一步推進(jìn)，5500名殘疾人被聘為農(nóng)家書(shū)屋管理員，占全省農(nóng)家書(shū)屋的半數(shù)，占全省農(nóng)村殘疾人專(zhuān)職委員的35%。2014年，江西省財(cái)政拿出了4320萬(wàn)元補(bǔ)助資金，全省農(nóng)家書(shū)屋殘疾人管理員達(dá)到1.2萬(wàn)名。農(nóng)家書(shū)屋聘用殘疾人管理員這一舉措，有效拓展了農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道，促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二）殘疾人就業(yè)資金投入加大

一是殘疾人就業(yè)保障金征收政策邁出新的步伐。2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅［2015］72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《殘保金管理辦法》），明確了由地稅部門(mén)代征殘疾人就業(yè)保障金，其提高了征繳效率和征繳額度，建立了公示制度、兼顧了政策公平性；對(duì)殘保金實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一政策制定、統(tǒng)一開(kāi)支范圍和統(tǒng)一管理，明確了殘疾人就業(yè)保障金使用細(xì)則，提供了相關(guān)配套措施，殘保金使用進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

二是殘保金征收額度提升。在努力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的同時(shí)，江西省各級(jí)殘聯(lián)普遍加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)單位稅務(wù)代征、非企業(yè)單位財(cái)政代扣，征收力度、征收額度及覆蓋面都有了大幅度提高。贛州市殘聯(lián)提供的資料顯示，2013年贛州市（包括下轄區(qū)市縣）殘保金征收金額達(dá)2000萬(wàn)元，2014年達(dá)2400萬(wàn)元，2015年達(dá)3000萬(wàn)元。江西省殘聯(lián)資料顯示，2015年江西省殘疾人就業(yè)保障金征收金額達(dá)3.4億元。

（三）殘疾人享有社會(huì)托底政策保障

近年來(lái)，各地市政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人的生活就業(yè)保障措施。在走訪撫州市時(shí)，當(dāng)?shù)貧埪?lián)提供資料顯示，廣昌縣從2014年開(kāi)始對(duì)低保重度殘疾人實(shí)行低保重度殘疾人50元/月的護(hù)理補(bǔ)貼；金溪縣出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈金溪縣低保對(duì)象重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施方案〉的通知》《金溪縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，扶殘助學(xué)等一系列政策惠及殘疾人；樂(lè)安縣殘疾人可享受生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人有1488人，占總數(shù)的17.19%。全縣享受低保的殘疾人有3540人，占總數(shù)的40.89%。這些政策措施惠及廣大殘疾人士，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。

三、江西省殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題

為進(jìn)一步調(diào)查江西省殘疾人就業(yè)實(shí)際情況，調(diào)研組于2016年7-8月開(kāi)展以殘疾人就業(yè)及保障等相關(guān)情況的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)南昌市、撫州市和贛州市三個(gè)地市縣區(qū)，年齡在16-59歲之間殘疾人為調(diào)研對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷780份，回收有效問(wèn)卷689份，有效回收率達(dá)88.33%，符合問(wèn)卷調(diào)查要求和標(biāo)準(zhǔn)。其中參加問(wèn)卷的女性殘疾人237人，男性452人；農(nóng)村戶口396人，城鎮(zhèn)戶口293人。統(tǒng)計(jì)顯示，689名殘疾人中，共有277人就業(yè)，就業(yè)率為40.20%。

在對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及對(duì)三個(gè)地市縣區(qū)的殘聯(lián)實(shí)地走訪和座談搜集資料的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段江西省殘疾人就業(yè)方面凸顯的幾個(gè)問(wèn)題。

可概括為就業(yè)水平不均衡、就業(yè)收入明顯偏低、就業(yè)崗位供給嚴(yán)重不足、就業(yè)質(zhì)量仍然較低、殘保金沒(méi)有應(yīng)收盡收等五大問(wèn)題。

（一）殘疾人就業(yè)不均衡

一是城市和農(nóng)村的殘疾人就業(yè)不均衡，呈現(xiàn)農(nóng)村高于城市的特點(diǎn)。在問(wèn)卷調(diào)查有效回收的689名殘疾人中，農(nóng)村戶口396人，已就業(yè)205人，占農(nóng)村戶口比例為51.76%；城鎮(zhèn)戶口293人，已就業(yè)72人，占城鎮(zhèn)戶口比例為24.57%。

二是女性殘疾人就業(yè)率明顯低于男性，性別差異較大。在452名調(diào)查的男性殘疾人中，已就業(yè)256人，占比56.64%；在237名調(diào)查的女性殘疾人中，已就業(yè)21人，占比8.87%。女性在社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域本來(lái)就處于弱勢(shì)地位，而身體的殘疾加重了女性殘疾人這一弱勢(shì)，直接導(dǎo)致就業(yè)率較低現(xiàn)象。

表3 殘疾人就業(yè)人數(shù)

三是各類(lèi)殘疾人就業(yè)存在較大差異。在277名已就業(yè)殘疾人中，肢體殘疾人就業(yè)率最高，達(dá)到了57.04%，其次是聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾類(lèi)，而視力、智力殘疾人就業(yè)率最低，分別占比9.39%和9.03%。

表4 各類(lèi)殘疾人就業(yè)情況

（二）就業(yè)壓力大，機(jī)會(huì)少、收入低

從江西省就業(yè)環(huán)境來(lái)看，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)壓力不斷增加。從近三年“江西省政府工作報(bào)告”顯示數(shù)據(jù)可以看到，每年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)50多萬(wàn)；同時(shí)，信息技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快；新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工作者教育文化水平、崗位專(zhuān)業(yè)技能等要求較高；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，高校畢業(yè)生不斷增加等，殘疾人面對(duì)新的崗位能力不足的問(wèn)題日益突出。殘疾人自身文化水平普遍較低，加上身體殘疾，無(wú)法適應(yīng)強(qiáng)度高、智能高的工作，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少。

同時(shí)，課題組開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，277名已就業(yè)殘疾人，其中月收入在999元以下的殘疾人占比62.89%；收入在1000-1999元之間的殘疾人占比32.86%；收入在2000元以上的殘疾人占3.62%。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入為2208元左右，農(nóng)村居民人均可支配月收入為928元左右?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)殘疾人收入情況與本省人均收入差距較大。

表5 已就業(yè)殘疾人月收入情況 單位（元）

（三）按比例就業(yè)難執(zhí)行，政府安置不足

2007年，《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）第二章用人單位的責(zé)任明確規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。2013年，中組部等七部委《中共中央組織部等7部門(mén)關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)）明確提出“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)”。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)的極少。有的單位即使有合適崗位也不愿安排殘疾人就業(yè)，認(rèn)為殘疾人職工會(huì)影響單位形象。近年來(lái)，江西省在招考公務(wù)員時(shí)，僅在2016年設(shè)立了省殘聯(lián)1個(gè)殘疾人專(zhuān)屬職位。2015年江西省征收殘保金3.4億元，全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在職職工年平均工資約為5萬(wàn)元，據(jù)此推算未按比例安置殘疾人數(shù)6800人。

（四）殘保金沒(méi)有應(yīng)收盡收，新規(guī)尚未落實(shí)

贛州市有850多萬(wàn)人口，2013、2014、2015年征收殘保金分別為2000萬(wàn)、2400萬(wàn)、3000萬(wàn)元，其下屬縣有的每年只征收到20萬(wàn)元，有的則多達(dá)200萬(wàn)元。撫州市廣昌縣人口25萬(wàn)，2016年估計(jì)能征收殘保金400萬(wàn)元，而之前每年只征收到100萬(wàn)元左右?？梢?jiàn)殘保金征收存在很大真空，沒(méi)有按政策落實(shí)到位。部分行政事業(yè)單位、企業(yè)拖延、少繳、甚至拒繳殘保金。有些縣區(qū)以影響招商引資為借口，禁止對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)征收殘保金。

另外，地方政府和職能部門(mén)沒(méi)有征收積極性，征收到的錢(qián)不能按要求使用出去，導(dǎo)致殘保金大量沉淀。2015年，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾出臺(tái)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），以代替原財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》?！豆芾磙k法》拓展了殘保金使用范圍，但地方上仍然依據(jù)之前暫行規(guī)定或地方法規(guī)，使用范圍窄，支持門(mén)檻高。例如：《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘保金可用于有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但在具體落實(shí)時(shí)支持門(mén)檻為：殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)，需達(dá)到種植土地80畝、養(yǎng)豬600頭、養(yǎng)雞鴨60000羽、水面養(yǎng)殖100畝這四項(xiàng)中的一項(xiàng)，這一要求使得眾多尋求政府資金幫助的殘疾人望而卻步。

（五）教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，就業(yè)服務(wù)未成體系

特殊教育機(jī)構(gòu)資源缺乏，配套支撐不足。培訓(xùn)工作形式大于內(nèi)容，就業(yè)培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，并且往往脫離現(xiàn)實(shí)需要，不接地氣。同時(shí)，培訓(xùn)要求具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，限制了培訓(xùn)主體的廣泛性。

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系尚未形成，除了殘聯(lián)內(nèi)部的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，外部服務(wù)機(jī)構(gòu)極少。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍窄，勞動(dòng)力招聘市場(chǎng)上很少有面向殘疾人的招工信息，沒(méi)有形成信息資源共享，殘疾人就業(yè)的扶殘助殘氛圍不濃。

四、江西省殘疾人就業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)就業(yè)新觀念

一是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育和引導(dǎo)。加大對(duì)殘疾人自強(qiáng)自立典型和模范的宣傳力度；加強(qiáng)引導(dǎo)殘疾人充分認(rèn)識(shí)自身才能和潛力，準(zhǔn)確就業(yè)定位，順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合實(shí)際，樹(shù)立正確就業(yè)觀。同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，有意識(shí)培養(yǎng)他們的心理素質(zhì)和抗壓能力，由自卑型向自信型及時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)心理。

二是充分發(fā)揮殘工委的作用，讓重要職能部門(mén)包括財(cái)政、民政、殘聯(lián)、稅務(wù)等真正參與進(jìn)來(lái)。針對(duì)殘疾人就業(yè)工作中存在的問(wèn)題，借助電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播電臺(tái)等信息媒體，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注殘疾人群體，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)殘疾人就業(yè)和參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的歧視和排斥態(tài)度，真正形成理解、關(guān)心、尊重和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。

（二）加大對(duì)農(nóng)村殘疾人和貧困殘疾人的扶持力度

一是創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶貧基地，幫扶殘疾人脫貧致富。爭(zhēng)取在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)扶貧基地，安置農(nóng)村殘疾人就近就業(yè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系。按照關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，完善基層殘聯(lián)組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立功能較為完善的殘疾人組織，設(shè)立殘疾人專(zhuān)干，落實(shí)相關(guān)待遇。在村一級(jí)建立殘疾人聯(lián)絡(luò)組，可以農(nóng)家書(shū)屋管理員兼任村一級(jí)殘疾人工作助殘員，也可選配殘疾人直系親屬擔(dān)任助殘員或助殘志愿者，給予一定的生活補(bǔ)貼，廢除三年一換崗的政策，鼓勵(lì)做得好的殘疾人連任。

三是針對(duì)目前貧困殘疾人生活和生存狀況存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，充分考慮重度殘疾人的特別困難和特殊需求，積極調(diào)整社會(huì)保障政策，制定有效措施，對(duì)不同類(lèi)型和不同程度的殘疾人采取特殊救助措施，實(shí)行分類(lèi)施保施救。對(duì)于一戶多殘家庭、一、二級(jí)重度殘疾特別是生活根本無(wú)法自理的殘疾人，給予特困救助和重點(diǎn)保障。

（三）發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立安置考核機(jī)制

人社、民政、財(cái)政、扶貧辦、就業(yè)保障和教育多個(gè)部門(mén)必須形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各方的具體任務(wù)和職責(zé)范圍。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。香港在公務(wù)員招考中，同等條件下優(yōu)先錄取殘疾人，香港公務(wù)員隊(duì)伍中，殘疾人占比達(dá)2%以上。建議發(fā)揮行政事業(yè)單位在安置殘疾人就業(yè)方面的引領(lǐng)作用。在行政事業(yè)單位招考中，對(duì)招錄崗位進(jìn)行殘疾人工作適應(yīng)性審核，在招錄單位安置殘疾人比例不足而殘疾人又能勝任時(shí)，劃為殘疾人特招崗位。江西省公務(wù)員局盡快建立我省公務(wù)員殘疾人數(shù)量及比例數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握行政事業(yè)單位招解聘殘疾人的動(dòng)態(tài)；盡快建立全省殘疾人安置考核機(jī)制，將安置殘疾人就業(yè)納入行政事業(yè)單位考核范疇。

（四）實(shí)現(xiàn)多渠道、高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系

增加特殊教育的財(cái)政投入，加快特殊教育者隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、職后輔導(dǎo)融為一體，實(shí)現(xiàn)殘疾人從職業(yè)培訓(xùn)到順利就業(yè)，再到職后融合的全面對(duì)接。贛州市殘聯(lián)為殘疾人開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)值得借鑒和推廣：一是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。贛州市殘聯(lián)與市創(chuàng)業(yè)大學(xué)合作，每年安排40名以上殘疾人參加市創(chuàng)業(yè)大學(xué)或勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有一技之長(zhǎng)并有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)完成后，市殘聯(lián)提供貼息貸款等方式幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)。于都縣殘疾大學(xué)生郭地發(fā)從小失去雙手，畢業(yè)于南昌大學(xué)，經(jīng)贛州市殘聯(lián)推薦參加了市創(chuàng)業(yè)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如今創(chuàng)辦了一家廣告設(shè)計(jì)室，生意紅火，同時(shí)贛州市殘聯(lián)在資金和政策上不斷予以支持；二是贛州市殘聯(lián)連續(xù)多年舉辦和種養(yǎng)殖業(yè)、制衣、電腦和農(nóng)家書(shū)屋管理員等各種適合殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，更好就業(yè)。贛縣、南康和于都等縣區(qū)組織部分殘疾人進(jìn)行臍橙和家具電子商務(wù)培訓(xùn)，其中于都縣開(kāi)展了阿里巴巴集團(tuán)“淘寶網(wǎng)云客服”試點(diǎn)工作，由阿里巴巴集團(tuán)免費(fèi)培訓(xùn)，有100名殘疾人參加了培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)村電子商務(wù)、開(kāi)設(shè)淘寶網(wǎng)店。有73人考試，成為阿里巴巴云客服工作人員并獲得工號(hào)。

加快推進(jìn)基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保配套設(shè)施落實(shí)，完善就業(yè)登記、中介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。加快殘疾人信息平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)、人社、扶貧辦和民政等部門(mén)之間的信息共享，為殘疾人免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、用工需求和政策咨詢等信息服務(wù)。

（五）加大征收力度，提高殘保金使用效果

一是進(jìn)一步規(guī)范殘保金征收工作。在征收工作過(guò)程中，及時(shí)理順各單位殘保金繳納的審核、復(fù)核、督查等各方面的關(guān)系。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，全面掌握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)不按規(guī)定繳納殘保金且并無(wú)特殊情況的單位加大懲罰力度。

二是加大落實(shí)《殘保金管理辦法》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》的力度，盡快制定用人單位按比例和超比例安置殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。大力降低殘保金扶持門(mén)檻，提高殘疾人就業(yè)保障金使用效果。實(shí)施福利企業(yè)殘疾人職工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高具有安置就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、福射帶動(dòng)作用的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的資金扶持力度。

總之，經(jīng)過(guò)多年努力，江西省殘疾人就業(yè)保障工作取得諸多成績(jī)，但問(wèn)題依然不少。在與殘疾人調(diào)研和訪問(wèn)過(guò)程中，感受到殘疾人渴望融入社會(huì)的迫切心情，和面對(duì)就業(yè)艱難境況的無(wú)奈。要解決好殘疾人就業(yè)問(wèn)題，必須要全面深入地調(diào)研他們的就業(yè)狀況，具體問(wèn)題具體分析，加大殘疾人就業(yè)支持力度，正確發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立相應(yīng)考核機(jī)制，多渠道、高質(zhì)量完善就業(yè)培訓(xùn)，真正維護(hù)好殘疾人就業(yè)權(quán)益，讓殘疾人士在就業(yè)這條道路上做到自強(qiáng)、自信、自立。