王 芳，張躍超

（平頂山學(xué)院，河南平頂山467001）

一、概述

在資源富饒的地區(qū)，資源開采和洗選工業(yè)成為地區(qū)脫貧致富的主要途徑，再結(jié)合資源采掘業(yè)的延伸和綜合發(fā)展，壯大形成該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，成就了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也便形成了依賴于資源發(fā)展起來的城市，稱之為資源型城市。國務(wù)院2013年公布的262個(gè)資源型城市中，河南有15個(gè)，根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，河南省永城市、禹州市被確定為成長型資源型城市。所謂成長型資源型城市，是指該地區(qū)的資源儲備比較豐富，今后可開采加工利用的年限比較長，資源的采掘、加工和綜合利用尚未完全形成，對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長還能持續(xù)發(fā)揮較大的作用。因此，這類城市不是一般意義上要轉(zhuǎn)型的資源型城市，而是要加大開發(fā)力度、完善綜合利用，促進(jìn)資源的合理利用，充分發(fā)揮資源的綜合效益。

但是事實(shí)表明，資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是對區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)等資源的開采、利用，以提供整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料及能源，如果地方經(jīng)濟(jì)高度依賴于資源開采，城市的發(fā)展將會(huì)隨著全球資源供求關(guān)系的變化出現(xiàn)波動(dòng)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)，傳統(tǒng)資源再生周期漫長，資源的再生速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量，過度甚至不當(dāng)?shù)拈_采有可能造成生態(tài)環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，成長型資源型城市必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

河南省永城市和禹州市在近幾年的發(fā)展中，為避免資源型城市資源衰竭的老路，直接以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主攻方向，不斷推動(dòng)資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，取得了一定的成績?！逗幽辖?jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布對2017年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行了評價(jià)排名，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模水平、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益、民生幸福、科技創(chuàng)新等方面對河南省105個(gè)縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)結(jié)果來看，永城市和禹州市分別位列第15和12位。

（一）工業(yè)平穩(wěn)快速增長

近年來，永城市和禹州市一直堅(jiān)持工業(yè)主體地位，在做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力改造提升以資源為主的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)尋求發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)由傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造、智能制造、綠色制造方向發(fā)展。以禹州市為例，大力推動(dòng)能源、建材兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展裝備制造和新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鈞陶瓷、發(fā)制品、食品、鑄造及醫(yī)藥五大特色產(chǎn)業(yè)。從表1中可以看到，兩市第二產(chǎn)業(yè)比重基本呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)比重有較大的漲幅，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

表1 永城市和禹州市2011～2016年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)指標(biāo)

（二）科研支持力度加大

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，永城和禹州兩個(gè)成長型資源城市發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用，加大科研支持力度，積極提高科技創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)高水平人才，吸引先進(jìn)裝備、高新技術(shù)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。以永城市為例（見表2），規(guī)模以上企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、從事科研工作且具有本科以上學(xué)歷的人數(shù)、獲得的省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)、獲批的專利等都有明顯的增加。

表2 永城市科技創(chuàng)新能力指標(biāo)

（三）非資源型產(chǎn)業(yè)集群的初步形成

永城市圍繞以鋁精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大力發(fā)展“電——電解鋁”產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展板帶箔、電纜、鋁型材等中高端鋁精深加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居河南省同行業(yè)前三位。借助于豐富的煤炭資源，充分利用劣質(zhì)煤、巷道煤大力發(fā)展“煤——電”產(chǎn)業(yè)鏈條，變輸煤為輸電，減少煤炭外運(yùn)和鐵路運(yùn)輸壓力，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。禹州市推動(dòng)裝備制造業(yè)、電力電器和中醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造電器和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以裝備制造產(chǎn)業(yè)園為主體，推動(dòng)汽車零部件、電力電器、成套裝備和機(jī)械裝備由傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校、科研院所以及許繼集團(tuán)等國內(nèi)大型電氣設(shè)備制造集團(tuán)合作，加快高中壓配電配套設(shè)備、光伏發(fā)電特種電纜、配電開關(guān)控制等輸變電設(shè)備制造，支持冷鏈裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，打造區(qū)域主要的冷鏈裝備智能化生產(chǎn)基地。堅(jiān)持以傳統(tǒng)藥材保護(hù)和傳承創(chuàng)新為根本，規(guī)劃建設(shè)中藥材種植示范基地和中藥材良種繁育基地，保護(hù)和培育瀕危野生稀缺中藥材，打造中藥材種植養(yǎng)殖基地。以中藥材初加工與標(biāo)準(zhǔn)化包裝企業(yè)為主體，打造加工炮制基地。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為主體，打造生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。以中醫(yī)藥物流園為主體，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥物流基地。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好

隨著發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，永城市和禹州市的服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。永城市大力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)市場，新建現(xiàn)代商業(yè)綜合體，商貿(mào)輻射能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)物流園，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)網(wǎng)上采購、營銷、交易、支付、物流配送集成發(fā)展。永城市全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，電子商務(wù)取得快速發(fā)展，2017年服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)40.1%，比2016年提高了3%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。禹州市加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，做大旅游業(yè)，積極實(shí)施“全景禹州、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，以城區(qū)和神垕鎮(zhèn)為龍頭，強(qiáng)力推進(jìn)神垕古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，積極推進(jìn)潁河文化旅游國家5A級景區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)打造鈞悅時(shí)代廣場、禹王宮二期等城市商業(yè)綜合體，拉動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流及商業(yè)綜合體等集中布局、集群發(fā)展。

（五）對外開放程度進(jìn)一步提高

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩地的對外開放程度進(jìn)一步提高。以永城市為例，相關(guān)指標(biāo)快速增長，得益于貿(mào)易和豐富的人文自然資源，實(shí)際利用外商投資額，從2011年到2017年平均增長速度18.6%。

（六）資源利用水平有所提高

成長型資源城市資源開發(fā)利用仍處于上升階段，永城市擁有豐富的煤、鐵礦、水泥用灰?guī)r、水泥配料用粘土等資源，禹州市擁有煤、鋁礬土、鐵、陶瓷土、石灰石、硫磺等資源，豐富的資源為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源供給和保障。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兩地區(qū)都將綠色資源理念貫穿于資源開發(fā)利用過程，盡量延長不可再生資源的使用年限，堅(jiān)持資源利用高效化，節(jié)能減排。表3的數(shù)據(jù)顯示，兩地在原煤產(chǎn)量上保持平穩(wěn)遞減，單位GDP能耗穩(wěn)步下降。

圖1 永城對外開放度

表3 永城和禹州兩市原煤產(chǎn)量和單位GDP能耗

注：2011～2014年的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒，2015和2016年數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出

永城市和禹州市兩個(gè)成長型資源型城市都屬于縣級市，雖然多次調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度仍然偏低，資源開發(fā)和直接利用的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的比重偏大。這正是資源型城市普遍存在的問題，非資源直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育較慢，不容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，兩地發(fā)展已進(jìn)入“后煤炭時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后續(xù)有力支撐，從表4可以看出非資源產(chǎn)業(yè)在兩地所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均不足三分之一。

表4 成長型資源型城市非資源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重(%）

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

對資源的依賴決定了資源型城市技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從表5的數(shù)據(jù)可以看出，這兩個(gè)城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)貢獻(xiàn)率偏低且增長速度緩慢，這主要是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的科技投入要求不高，相對其他產(chǎn)業(yè)其技術(shù)更新進(jìn)步較為緩慢。同時(shí)由于資源型產(chǎn)業(yè)的科技資源主要集中在大型國有企業(yè)，體制的約束和既有的待遇也限制了它們的的技術(shù)創(chuàng)新能力。

表5 成長型資源型城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)貢獻(xiàn)率（%）

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段尚未跨越

受到自身資源條件的影響和限制，兩個(gè)成長型資源型城市雖然初步形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但尚未能從粗放型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長。以永城市為例，從表6可以看出，該市的單位GDP能耗總體水平偏高，說明其依然主要依靠高能耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。

表6 永城市單位GDP能耗和全國單位GDP能耗

四、對策建議

（一）把握國家政策導(dǎo)向

資源型城市的發(fā)展對于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對此我國已相繼出臺了多項(xiàng)重要文件和政策，集中體現(xiàn)在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》和《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。對成長型資源型城市而言，要明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，探索獨(dú)具特色的發(fā)展模式。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟芬髲母旧掀平饨?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。

（二）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

休斯敦是資源型城市持續(xù)發(fā)展的典型，成功實(shí)現(xiàn)了油氣產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，休斯頓經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。一是努力延伸拓展石油產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈，提升在石油產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工中的位勢，提高產(chǎn)品附加值。二是大力發(fā)展航天設(shè)計(jì)、電子儀器、機(jī)械制造和軍事工業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)群。三是大力發(fā)展面向石化產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如電力、造紙、糧食、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、金融、教育、國際貿(mào)易等，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，帶動(dòng)就業(yè)。德國最大的工業(yè)區(qū)魯爾，也是資源型城市發(fā)展的典范，魯爾經(jīng)驗(yàn)主要是增加教育和研發(fā)投入，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。吸引資本技術(shù)，培育新興經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元化。英國的曼徹斯特則實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中緊緊抓住商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域零售服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和航空服務(wù)業(yè)等，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)桿城市，并在上世紀(jì)末把握住了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成功將自己打造為“創(chuàng)意之都”。

國內(nèi)其他成長型資源型城市也有一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以榆林市為例，榆林持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁新上高污染、高能耗項(xiàng)目，嚴(yán)懲超排偷排處罰力度。引導(dǎo)煤炭企業(yè)以市場為導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠及其下游高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。打造政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建完善的區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)裝備制造、電子信息、新能源、文化旅游等一大批非資源型特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)初步形成能源、新能源、非能源產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新格局。

（三）具體建議

第一，成長型資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞資源優(yōu)勢，使其產(chǎn)業(yè)鏈向后側(cè)和旁側(cè)延伸，以增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，帶來更高的效益。成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，為避免走“先破壞、后治理”的老路，應(yīng)探索可持續(xù)發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)采用資源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式。

第二，要重視資金和技術(shù)投入。對于河南省的這兩個(gè)成長型資源型城市而言，企業(yè)尤其是民營企業(yè)缺少足夠的資金積累和科研積累，因而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸時(shí)都會(huì)遇到資金短缺和技術(shù)落后的問題，要開拓和創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大與地方高校的科研合作。

第三，做好體制和機(jī)制創(chuàng)新。資源型城市絕大多數(shù)都是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，主要以國有企業(yè)為主。要實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良好互動(dòng)與合作，減少城市轉(zhuǎn)型成本，要正確處理二者之間的關(guān)系，兼顧雙方利益，尋找適當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，消除制度障礙，力求達(dá)到全局利益均衡。

第四，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。河南省的資源型城市比較多，各個(gè)資源型城市都在努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)、確定新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)很容易出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。因此，各級政府必須有一個(gè)溝通和預(yù)警系統(tǒng)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似而導(dǎo)致的惡性競爭。

第五，加大環(huán)保力度，樹立城市新形象。國內(nèi)外不同地區(qū)不同類型的資源型城市發(fā)展實(shí)踐表明，資源型城市難以吸引資金、技術(shù)和人才的根結(jié)在于城市名聲不好，給人以臟、亂、無潛力的印象，要突破就在于城市“名片”的打造，建設(shè)綠色城市、文明城市、宜居城市，才可以吸引到更多的資金、技術(shù)和人才。