成業(yè) 于勇

摘 要：一個(gè)國(guó)家行政機(jī)制的運(yùn)行與效能是由官吏素質(zhì)的高低來(lái)決定的。只有不斷地把高質(zhì)量的新鮮血液引進(jìn)官員隊(duì)伍中，才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮和發(fā)展。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)的文官選拔制度不斷探索與改革，對(duì)中國(guó)古代文明的發(fā)展起到舉足輕重的作用。而今，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的人事制度初步實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起了適合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度基本框架，形成了一套完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)文官制度；公務(wù)員法；公務(wù)員

一、中國(guó)官員選拔制度

中國(guó)擁有五千多年的悠久歷史和燦爛的東方文明，其歷史和文明凝聚的重要標(biāo)志，就是封建中央集權(quán)制建立以來(lái)的文官制度。這是中國(guó)封建社會(huì)對(duì)于國(guó)家管理體制的偉大創(chuàng)造，它對(duì)與中國(guó)的社會(huì)政治體制構(gòu)建，有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.明清的選官制度

選官制度，又稱作仕進(jìn)制度，是一個(gè)政權(quán)或國(guó)家選拔、任用官員的流程和標(biāo)準(zhǔn)。明朝采取科舉與薦舉并行的方式來(lái)選拔官員，清王朝建立之后實(shí)行科舉考試制度。

無(wú)論是科舉制還是薦舉制都存在貴族和官員團(tuán)體壟斷的現(xiàn)象，制約著封建統(tǒng)治的整體穩(wěn)定，不利于王朝的長(zhǎng)期發(fā)展。中國(guó)幾百年的動(dòng)蕩不安，跟這種注重狹隘集團(tuán)利益的選官制度有必然聯(lián)系。創(chuàng)始于隋、廢除于清朝末期的科舉制度，在中國(guó)的土地上運(yùn)行了長(zhǎng)達(dá)一千三百年的時(shí)間。其影響之深遠(yuǎn)不僅僅在于中國(guó)封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，也包括近代西方文官制度的建立。

2.民國(guó)的考銓制度

民國(guó)時(shí)期的公務(wù)員制度稱為考銓制度，其基礎(chǔ)是孫中山的五權(quán)憲法思想，借鑒了西方文官制度和中國(guó)選官制度的經(jīng)驗(yàn)，使考試權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外。所有公務(wù)人員均需參與考選、銓敘，考核合格才能錄用?？笺屩贫雀母锪藗鹘y(tǒng)的官僚制度，將其全面改造為近代化的文官制，是中國(guó)近代以來(lái)人事管理制度的一次重大變革。

3.新中國(guó)的公務(wù)員制度

現(xiàn)代公務(wù)員制度的概念，最初由西方學(xué)者提出，標(biāo)志著人事行政制度走由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。新中國(guó)建立之后，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)行，政治體制改革也穩(wěn)步進(jìn)行。1982年以來(lái)，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在堅(jiān)持"四化"方針的基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。1988年黨中央成立國(guó)家人事部，這標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。1993年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)以往歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收了西方先進(jìn)的制度模式，頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。至此，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生。

二、中國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)家體制與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分，必然要為國(guó)家的社會(huì)制度服務(wù)。經(jīng)過(guò)20余年不斷地實(shí)踐與探索，我國(guó)公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)落后的人事制度向現(xiàn)代先進(jìn)的公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變。其公務(wù)員管理的法規(guī)體系是由《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主體，其余40余個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套構(gòu)成的總體。

1.公務(wù)員法規(guī)體系基本完備

1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的誕生。經(jīng)過(guò)了20年人事制度改革和公務(wù)員制度推行，政府相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)與之相配套的《暫行規(guī)定》、《實(shí)施辦法》和一批實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則等，基本形成了一套以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主體的法規(guī)體系。對(duì)公務(wù)員的考核、錄用、職位分類、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免、工資、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職位輪換等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有法可依，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法治人事。

2.凡進(jìn)必考制度全面展開(kāi)

公務(wù)員制度的創(chuàng)建以考任制為基礎(chǔ)，在公務(wù)員的“進(jìn)入、管理、退出”三個(gè)環(huán)節(jié)上，以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、平等”的四項(xiàng)基本原則。考認(rèn)制度從根本上廢除了長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提高了政府機(jī)關(guān)的工作效率，凈化了工作環(huán)境。截至目前，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各類工作人員已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)人，有利于人才脫穎而出的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)形成。

3.運(yùn)行機(jī)制逐步確立

主要有三項(xiàng)機(jī)制維護(hù)公務(wù)員制度的穩(wěn)定運(yùn)行：

競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員的價(jià)值觀念和行為方式，在一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)指引下將行政資源分配給公務(wù)員或行政組織。激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的個(gè)人潛力，提高行政工作效率，一定程度上克服了官僚主義。

廉政勤政機(jī)制。完善和健全公務(wù)員的廉政勤政機(jī)制，對(duì)于打造勤政廉潔的行政工作作風(fēng)，預(yù)防腐敗體系建設(shè)都有深遠(yuǎn)意義。

新陳代謝制度。國(guó)家通過(guò)立法和行政措施規(guī)范公務(wù)員的進(jìn)入、退出、流動(dòng)，形成公務(wù)員隊(duì)伍的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政管理的高效化、科學(xué)化。

4.整體素質(zhì)逐步提高

伴隨著考核制度的不斷完善和培訓(xùn)制度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)公務(wù)人員的素質(zhì)逐步提升，工作能力穩(wěn)步增強(qiáng)，保證了各級(jí)政府機(jī)關(guān)的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。各類機(jī)關(guān)根據(jù)部門的工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員能力素質(zhì)的要求，分級(jí)分類開(kāi)展各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)。

公務(wù)員的制度建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。十九大召開(kāi)后，各項(xiàng)改革不斷深入，通過(guò)對(duì)管理機(jī)制、任用機(jī)制等制度的不斷完善，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)員制度在經(jīng)濟(jì)、政治文明建設(shè)中的重要作用，為新時(shí)代的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)鋪平道路。

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