侯少峰

摘 要：能夠安居樂(lè)業(yè)始終是當(dāng)前人民群眾所追求和向往的目標(biāo)，其也是構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)的重要標(biāo)志，社會(huì)求助的主要目標(biāo)是對(duì)貧困加以消除，使得社會(huì)發(fā)展能夠充分體現(xiàn)出公平的原則，并且促使社會(huì)中沒(méi)有基本生活保障的成員基本生活得到保障，我國(guó)對(duì)社會(huì)救助制度和機(jī)制的建設(shè)的重視程度不斷提升，當(dāng)前已經(jīng)形成具有中國(guó)特色的相關(guān)社會(huì)救助體系，促使社會(huì)救助體系和功能能夠得以完善，從而使得特殊困難群體的救助有效實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：特殊困難群體；社會(huì)救助；問(wèn)題

當(dāng)前情況下，我國(guó)進(jìn)行了具有多層次和覆蓋廣等特點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系構(gòu)建，對(duì)于城鄉(xiāng)具有困難的群眾而這，這些群體的基本生活能夠在城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系具體實(shí)施的基礎(chǔ)上，得到必要保障，但是當(dāng)前仍然存在著一些較為特殊的困難家庭以及困難群體，在對(duì)這些政策享受之后，仍然存在著生活困窘的情況，這就需要采取新的政策和措施對(duì)這些問(wèn)題的生活加以改善，提升其生活水平。

一、特殊困難群體和家庭基本表現(xiàn)

1.就醫(yī)困難

特殊困難群體家庭通常情況下，都存在著有重病或者是長(zhǎng)期患病的病人需要照顧，當(dāng)前政策在具體實(shí)施的時(shí)候，多數(shù)困難群體在已經(jīng)享受各項(xiàng)醫(yī)保待遇和醫(yī)療救助之后，個(gè)人的負(fù)擔(dān)仍然存在著難以承擔(dān)的情況，雖然城鄉(xiāng)居民有居民醫(yī)保和醫(yī)療救助等政策，但是其仍然存在著家庭有重病及長(zhǎng)期患病所造成的貧困不斷惡化的現(xiàn)象，甚至也會(huì)出現(xiàn)看不起病的現(xiàn)象，一些大額醫(yī)藥費(fèi)支出沒(méi)有制度保障，需要依靠貧困群體自行解決[1]。

2.就學(xué)困難

當(dāng)前多數(shù)家庭困難的學(xué)生都能夠享受上學(xué)的救助，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用和書(shū)本費(fèi)用恩能夠得以減免，但學(xué)生日?；ㄙM(fèi)依然存在著不足的現(xiàn)象，例如一個(gè)低保對(duì)象，這一家庭的夫妻都屬于下崗工人，并且夫妻分別患有肢體殘三級(jí)和肢體殘疾四級(jí)，雖然這一家庭的基本生活能夠依靠每個(gè)月的低保金和下崗生活費(fèi)加以維持，但是孩子的上學(xué)費(fèi)用就容易出現(xiàn)無(wú)法承擔(dān)的情況。

3.生活起居困難

在一些較為特殊的困難家庭中，需要對(duì)這些家庭的生活加以照料，例如，其中存在著的一些低保戶，其中的一戶戶主患有精神二級(jí)殘，每月都需要有基本低保金加分類救助金對(duì)生活加以保障，這一戶主離異，并且沒(méi)有孩子，自身不具有勞動(dòng)能力，在住所方面是租房住，現(xiàn)有的生活只能夠依靠姐姐的照顧生活，在姐姐得病之后，這一戶主自己的生活也就無(wú)人問(wèn)津。目前，這項(xiàng)工作需要親屬或社區(qū)工作者日間照料以及臨時(shí)救助解決等方式，對(duì)這些困難戶的生活加以照顧，對(duì)其困難有效緩解，但是其中缺乏政策制度的長(zhǎng)期保障。

二、救助特殊困難群體和家庭的措施

對(duì)于特殊困難群體和家庭而言，在享受到相關(guān)的政策支持的時(shí)候，還是需要社會(huì)和國(guó)家伸出援手，對(duì)其生活加以保障，這就需要能夠構(gòu)建特殊困難家庭救助的新機(jī)制，不斷探索和特殊困難家庭實(shí)際情況相符合的幫扶政策或方法，使得這些特殊困難群體和家庭能夠安然度過(guò)難關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)家庭和諧和共享發(fā)展成果。

1.進(jìn)一步完善國(guó)家政策和體制機(jī)制，加大分類救助的力度

在特殊困難群體和家庭救助的時(shí)候，需要我國(guó)能夠從政策方面對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的就醫(yī)和住房等方面實(shí)際困難和問(wèn)題針對(duì)性解決。例如：在特殊困難群體救助的時(shí)候，構(gòu)建必要的財(cái)政供給機(jī)制，使得各個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以深入調(diào)整和完善，加大財(cái)政支出力度，對(duì)社會(huì)救助工作支出情況科學(xué)預(yù)算處理，對(duì)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入提供必要保障，使得貧困群眾的收入增長(zhǎng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等綜合在一起。構(gòu)建管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行較為完善的相關(guān)社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促使各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和管理等方面得到進(jìn)一步發(fā)展，使得當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的監(jiān)察力度能夠不斷增加，建設(shè)社會(huì)救助信息系統(tǒng)[2]。

2.關(guān)注重病、重殘人員生活困難問(wèn)題

救助特殊困難群體和家庭的時(shí)候，需要促使其能夠得到具有特殊特點(diǎn)的尊敬和關(guān)愛(ài)，并且對(duì)于患有重病的患者以及生活不能自理的患者而言，單獨(dú)立戶且由親屬照顧的可獨(dú)立享受最低生活保障待遇，各項(xiàng)醫(yī)保待遇的報(bào)銷比例進(jìn)行提升，從而促使這些困難群體的承擔(dān)范圍能夠縮小，并且提前享受養(yǎng)老金額，減輕家庭和親屬所需要負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力，使得社會(huì)的和諧發(fā)展和公平的特點(diǎn)得以凸顯出來(lái)。

3.加大臨時(shí)救助力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道

特殊困難群體和家庭的救助也需要對(duì)其救助的力度不斷加大，并且使得資金的來(lái)源能夠更加穩(wěn)定可信，同時(shí)在這一過(guò)程中進(jìn)行重特大困難臨時(shí)救助資金確立處理，在這一過(guò)程中，政府的投入資金為主而社會(huì)的捐助資金作為輔助，對(duì)這些困難群體提供必要的生活保障。部分群眾會(huì)由于醫(yī)療和教育等生活必需支出較大而造成家庭資金出現(xiàn)不足的時(shí)候，也會(huì)由于出現(xiàn)意外事件等，造成家庭的基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性或者階段性困難，而這些群體在較為困難的時(shí)候，無(wú)法得到及時(shí)有效的幫助，尤其是對(duì)一些收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但生活剛性支出較大的困難家庭而言，需要得到幫助的時(shí)候，就需要社會(huì)救助的力度不斷假發(fā)，并且構(gòu)建相關(guān)救助制度對(duì)這些問(wèn)題有效解決[3]。

4.引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與

特殊困難群體和家庭的救助需要社會(huì)各個(gè)方面的共同關(guān)注和參與，這就需要能夠?qū)θ罕妶F(tuán)體和社會(huì)組織等相關(guān)社會(huì)力量的積極性加以充分調(diào)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量能夠有效參與到社會(huì)救助中，并且動(dòng)員和引導(dǎo)具有一定影響力的公益慈善組織和大中型企業(yè)等進(jìn)行專項(xiàng)公益基金設(shè)立處理，在當(dāng)前民政部門(mén)的幫助和協(xié)調(diào)的過(guò)程中，實(shí)施必要的社會(huì)救助工作，在當(dāng)前政策的支撐下，特殊困難家庭需要增加的救助政策措施主要包含有日常生活照料和精神安慰等相關(guān)的救助內(nèi)容，而這就需要這些特殊困難群體和家庭能夠得到鄰里和志愿者以及公益機(jī)構(gòu)等方面的幫助，尤其是在對(duì)特殊困難家庭幫助的時(shí)候，需要拓寬救助政策和救助的內(nèi)容等，促使這些相關(guān)的政策和內(nèi)容的針對(duì)性特點(diǎn)更加突出[4]。在這一過(guò)程中，較大力度推動(dòng)居家養(yǎng)老和居家助殘服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)在日常生活中需要?jiǎng)e人給予幫助的貧困老年人和重度殘疾人而言，需要對(duì)這些群體安排到相關(guān)的機(jī)構(gòu)處理，一般需要安排到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者常年病托管中心等機(jī)構(gòu)中進(jìn)行居住，這些機(jī)構(gòu)需要在接收這些群體之后，對(duì)這些群體給予優(yōu)惠[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]栗那針爾.“大家庭”幫困解難 “小支點(diǎn)”破題除障——峨邊彝族自治縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)特殊困難群體救助幫扶的實(shí)踐[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2018，20（03）：76-78.

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[3]楊麟. 社會(huì)救助為困難群眾兜住穩(wěn)穩(wěn)的幸福[N]. 湖北日?qǐng)?bào)，2018-01-10（004）.

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[5]余向東. 殘疾人社會(huì)保障法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2011.