王譯若

摘 要：低于18周歲的未成年人或許因?yàn)榧彝ィ瑢W(xué)校，朋輩群體間的各種復(fù)雜原因而脫離家庭，沒有監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，缺乏社會(huì)的教育和權(quán)利保障而成為流浪兒童。我國目前仍有大批的流浪兒童因?yàn)樯鐣?huì)救助制度和體系的不完善，影響著我國未成年人群體的未來發(fā)展。如果不對流浪兒童的問題進(jìn)行干預(yù)，不僅他們自身的身心會(huì)受到創(chuàng)傷，而且會(huì)對社會(huì)治安造成一定的影響。本文從流浪兒童的現(xiàn)狀、成因，并以西安市救助管理中心為例，對它的現(xiàn)狀及主要問題、社工的介入、救助機(jī)構(gòu)的職能化能方面進(jìn)行了探析，提出了以加強(qiáng)預(yù)防少年違法犯罪、不使流浪兒童將救助站僅僅作為收容所、減少二次救助的機(jī)會(huì)等視角的具體措施。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；社會(huì)救助；對策建議

一、研究背景及意義

目前全國約有100萬左右在遭受著因饑餓、疾病、家庭暴力、貧困等種種環(huán)境或自身因素造成的流浪兒童，有些選擇以乞討為生，有些則走上了偷竊搶劫的犯罪道路。這些本應(yīng)該和其他同齡小孩一樣具有權(quán)利和自由的流浪兒童，因?yàn)楹畏N原因?qū)е滤麄円淦墙诸^，甚至三番兩次離家出走，這些都是我們需要探究的的問題。雖然現(xiàn)在流浪兒童這個(gè)社會(huì)工作涉及到的領(lǐng)域在全世界都存在著，而且世界各國政府包括聯(lián)合國也有專門為流浪兒童設(shè)立的機(jī)構(gòu)。但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置總有缺陷和無法解決的困難，無論是人力資金的匱乏，還是流浪兒童自身的心理原因造成的不愿接受救助，這些都將導(dǎo)致流浪兒童真正的需求無法解決，身心無法得到健康的成長，不僅受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪，而且有可能在缺乏監(jiān)護(hù)人監(jiān)管的前提下受到同輩欺負(fù)，造成心理落差或扭曲，還有可能引發(fā)校園暴力，社會(huì)秩序安危等一系列連鎖反應(yīng)。因此對于流浪兒童的救助問題，除了社會(huì)政府，社會(huì)工作者又能有怎樣的介入方法來幫助他們？

二、我國流浪兒童的概況

流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或離開監(jiān)護(hù)人流落社會(huì)連續(xù)超過24小時(shí)，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。這個(gè)群體也稱為流浪未成年人，他們因各種各樣的原因造成流浪街頭，被社會(huì)機(jī)構(gòu)或政府以及社會(huì)愛心人士救助，是兒童中特殊的一群，數(shù)量卻不容小視。

據(jù)國家民政部門統(tǒng)計(jì)，幾年前，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)一課題組的報(bào)告表明，全國流浪未成年人約100萬。從性別上看，男性占70%，女性占30%；從流出地看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下的占65%，初中以上的占15%；從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8～12歲的占23%，13～15歲的占63%，16～18歲的占4%；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60%，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40%。

以西安市救助站為例，2003年救助站救助800多人，2004年迅速增加到7061人，2005年增加到9000多人，2006年人數(shù)超過1萬。

三、流浪兒童的成因

（一）社會(huì)原因

從我國現(xiàn)有國情以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展情況看，流浪兒童的現(xiàn)象是社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，地域和收入的差距體現(xiàn)出了一種貧富階級的差異化；并且社會(huì)對這個(gè)群體的印象有限，大部分人的印象中都帶有一種同情的眼光或者略有排斥等情緒，導(dǎo)致流浪兒童對社會(huì)有些不滿；還有一部分治安管理不好的地區(qū)會(huì)有拐賣兒童的現(xiàn)象等，流浪兒童的群體形成也是由眾多因素造成的。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

造成兒童流浪的根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入過低，城鄉(xiāng)的文化環(huán)境和生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境差距過大，城市中也包含了一些家庭忙于工作而不注重兒童的教育導(dǎo)致其經(jīng)常不上學(xué)在社會(huì)中流浪；貧困地區(qū)的生存狀況越來越差，一部分家庭為了維持生存不得已讓兒童與他們家長一起出去打工，也有農(nóng)村未成年者為減輕家庭負(fù)擔(dān)而放棄學(xué)業(yè)過早進(jìn)入社會(huì)，難以安定的環(huán)境使這些兒童被迫處于在社會(huì)中流浪的地位。

（三）學(xué)校原因

一方面學(xué)校與家長對兒童的學(xué)習(xí)要求過高并且過于強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的影響，使一些兒童產(chǎn)生逆反心理，厭煩學(xué)校和家長，但在同伴群體中，過早進(jìn)入社會(huì)反而成為一種令他們羨慕的生活，可以有自己支配的金錢和時(shí)間，這使得流浪開始能得到這些孩子的一些認(rèn)同，從而成為流浪兒童；另一方面一些成績不好或者在部分兒童心中不被大多數(shù)人認(rèn)可，不屬于城市的兒童被“邊緣化”，與同學(xué)交流中會(huì)有障礙，例如被同學(xué)排斥或者嘲笑等，使他們無法融入群體，覺得沒有歸屬感，流浪成為他們尋求一種逃避的方式。

（四）家庭原因

家庭是一個(gè)兒童健康成長的保障，大多數(shù)兒童流浪的直接原因是由于家庭問題所造成的，種種家庭矛盾和家庭環(huán)境造成了兒童早期自卑或不安全感。例如單親家庭、家庭暴力、家長與兒童相處不融洽或者重大變故會(huì)對兒童心理產(chǎn)生巨大的影響，一般經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭容易忽視孩子的教育，家長和孩子間缺乏溝通，對孩子沒有過多關(guān)愛表現(xiàn)，或者對孩子的教養(yǎng)方式不當(dāng)使兒童走上流浪的路。還有一種例子是家長自身原因懶惰不工作，帶著孩子一起流浪并且拒絕接受救助，這樣的情況也不少見，這導(dǎo)致將來家長的作風(fēng)帶給孩子一個(gè)不良的示范，也是少部分流浪兒童形成的原因。

（五）自身原因

兒童主觀上希望家庭和學(xué)校尊重其個(gè)性和獨(dú)立意志，但自身缺少辨別是非和處理復(fù)雜生活問題的能力，也較容易產(chǎn)生逆反心理，有時(shí)受網(wǎng)絡(luò)文化影響想“行走江湖”，也有孩子認(rèn)為這是“見世面，長見識”的行為，想在同輩群體中“出風(fēng)頭”，因而選擇流浪；有些是因?yàn)榕c家長慪氣而離家出走；還有一部分是因?yàn)樵缙诃h(huán)境或家庭導(dǎo)致他們自身的自卑感、不被關(guān)注和關(guān)愛的感覺、又或者是有嚴(yán)重的心理問題，這些不成熟的心理都容易產(chǎn)生流浪這種偏激的行為。

四、西安市救助管理中心的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）西安市救助管理中心的現(xiàn)狀

于2003年成立的西安市救助站，分為三大區(qū)域，行政區(qū)，救助區(qū)和未成年人保護(hù)救助中心，救助區(qū)主要針對成年人，而且采取自愿的方式進(jìn)行救助，救助站在2007年時(shí)單獨(dú)為流浪未成年人建立了區(qū)域。和福利院長期供養(yǎng)的性質(zhì)不同的是，救助站是以為他們尋親和返鄉(xiāng)為己任，通過像城管，市民的發(fā)現(xiàn)或其他多種途徑的方式接納流浪人員，并且為流浪者提供食宿。因?yàn)榻蛹{的流浪兒童具有個(gè)體的特殊性，特別是對于有智力障礙，語言表述不清者，年齡層次跨度有時(shí)候比較大，因而無法進(jìn)行集中輔導(dǎo)，有時(shí)候只能根據(jù)孩子的敘述來進(jìn)行登報(bào)，然后落實(shí)情況，而對于無法落實(shí)情況的流浪兒童只能申報(bào)到福利院。與此同時(shí)，救助中心對于流浪者的衣，醫(yī)，住，行都有著全方面的照顧，特別是對于流浪未成年者還會(huì)有應(yīng)季的活動(dòng)，比如六一節(jié)時(shí)會(huì)舉辦集體活動(dòng)等。

在大年三十這樣舉家團(tuán)聚的日子，救助站的工作人員會(huì)走上街頭為流浪人員提供熱騰騰的年夜飯和棉服。從晚上6點(diǎn)左右，他們就將50份飯菜放在保溫箱里沿途為流浪者遞上，并勸他們到救助站過年，短短3小時(shí)就已將50份年夜飯全部發(fā)完。

（二）管理中心在社會(huì)救助方面存在的主要問題

第一，救助工作過于機(jī)械式并趨向于被動(dòng)化。救助站依據(jù)《流浪乞討人員建設(shè)規(guī)范》，只能具有鑒別是否屬于政策法規(guī)的救助對象的權(quán)利，像流浪兒童中的90%是因?yàn)槭艿郊彝ピ?，如家庭暴力或自身行為異常等，這樣的兒童有將近一半在接受救助后不愿意回去，也有一半的兒童不想受到救助站的限制而拒絕接受救助，對于這樣的情況，救助人員也無計(jì)可施，只能勸一勸。還有遇到家長覺得救助站條件較好，把孩子遺棄不愿接回的案例，救助人員除了對家長做輔導(dǎo)工作，也無法強(qiáng)制剝奪其撫養(yǎng)權(quán)。

第二，救助工作只流于表面而無法深入解決兒童的需求。在我們的調(diào)查中有這樣一個(gè)很特別的個(gè)案，一個(gè)8歲的女孩因?yàn)楦改鸽x異，被母親從山東帶到西安，而母親又喜歡吸毒，常年不愛回家不管孩子學(xué)習(xí)，這個(gè)女孩在學(xué)校和同學(xué)吵架后離家出走，被派出所送到了救助中心。剛開始她來到這里很抗拒不愿回答問題，后來在心理老師、救助人員的關(guān)懷和輔導(dǎo)下，幾經(jīng)落實(shí)，救助人員同女孩的奶奶聯(lián)系并把她送回了老家。但沒過一段時(shí)間，這個(gè)女孩又因?yàn)殡x家出走被送至救助中心，而這一次救助人員發(fā)現(xiàn)她的身上有煙頭燙傷的痕跡，并且這次怎么開導(dǎo)她，她都不愿再說任何話并對救助中心的輔導(dǎo)老師產(chǎn)生深深地不信任感。雖然救助工作中一般會(huì)配備心理咨詢和輔導(dǎo)人員，然而對于像家庭原因造成的流浪兒童僅僅在救助站中接受輔導(dǎo)教育，回歸家庭后受到環(huán)境和暴力影響依然會(huì)選擇離家出走，對于如何避免這樣的二次救助其實(shí)是個(gè)很棘手的問題。如何深入探究其本質(zhì)原因，做到后續(xù)訪問了解情況，保障兒童的權(quán)益，真正的解決孩子們的需求需要一個(gè)龐大的系統(tǒng)鏈條。

第三，救助人員資金資源不足。救助工作的開展主要來源于政府的撥款，救助衣物的發(fā)放，心理輔導(dǎo)和工作人員的招募都需要取決于政府給予的資金有多少，這多少限制了救助中心的發(fā)展，即使有愛心人士捐助的衣物也抵擋不住逐漸增多的流浪兒童。比如僅僅在國慶節(jié)一周救助了300多人，救助人員49個(gè)分三組輪流值班，還要上街開展工作，無法保證按時(shí)宋流浪兒童回家，壓力非常大。此外，如果缺乏更多的文化課，醫(yī)生，法律老師，生活老師，孩子們就會(huì)僅僅把救助站當(dāng)作臨時(shí)住所。

五、社會(huì)工作的介入方法

第一，我國目前對社會(huì)工作的人才較稀缺，社會(huì)工作者的數(shù)量無法滿足流浪兒童的數(shù)量。幫助流浪兒童的多為政府或者社會(huì)志愿者，專業(yè)性沒有得到保障。因此，培養(yǎng)專業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)工作者應(yīng)該對當(dāng)前救助流浪兒童領(lǐng)域的人員展開專業(yè)培訓(xùn)，讓他們學(xué)會(huì)理論和實(shí)務(wù)技巧，才能更好的幫助流浪兒童。

第二，社會(huì)工作者應(yīng)該先了解到流浪兒童的情況包括兒童流浪的原因以及他的生活習(xí)慣和性格特點(diǎn)等，制定出方案對其輔導(dǎo)。社會(huì)工作者所扮演的角色是聯(lián)系者、協(xié)助者等，聯(lián)系兒童的家庭以及社區(qū)、學(xué)校，給予一定的幫助，例如與家庭溝通找出問題所在，并商量解決辦法；建議學(xué)校老師以及兒童的同輩群體對流浪兒童關(guān)心幫助；與社區(qū)工作人員一起對家庭暴力的兒童監(jiān)督控制；協(xié)助救助人員一起為流浪兒童開展心理輔導(dǎo)、行為糾正等活動(dòng)。

第三，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)對心理和家庭狀況遭受傷害嚴(yán)重的流浪兒童進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)以及小組治療的工作，對他們的心理進(jìn)行輔導(dǎo)并對他們的不良行為以及思想對其矯治治療。一方面幫助他們建立對自己的信心和對社會(huì)的希望，另一方面幫助他們有更好的人際溝通和完成工作的技能，為以后他們的發(fā)展以及在社會(huì)立足有更好的基礎(chǔ)。小組治療目的在于形成一個(gè)群體使他們互動(dòng)，相互學(xué)習(xí)好的優(yōu)點(diǎn)和習(xí)慣，嘗試接納別人，可以采用角色扮演、競賽激勵(lì)、戶外拓展訓(xùn)練等方式。

第四，社會(huì)工作者還需要在社會(huì)中進(jìn)行法制宣傳，讓社會(huì)成員了解到對兒童的關(guān)愛和保護(hù)，減少家庭暴力或矛盾的發(fā)生，并且形成一種良好的社會(huì)氛圍，讓流浪兒童不再感到自卑和受歧視，才能更好的救助流浪兒童。

六、結(jié)論

無論救助工作存在著一些什么問題，或是這些問題將得到什么改變的措施，至少這些都是我國在流浪兒童的社會(huì)救助領(lǐng)域方面邁進(jìn)的一步。而通過各種調(diào)查和分析，也是希望相關(guān)部門的職責(zé)能更加明確，避免各部門“亂踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，不再只是把機(jī)構(gòu)當(dāng)做臨時(shí)收容所，而面對關(guān)乎流浪兒童的生存和希望，如何調(diào)動(dòng)起大眾市民的關(guān)心積極性，來建立更龐大的體系解決他們更長遠(yuǎn)的問題是我們現(xiàn)在更應(yīng)該確立的事情。這些挑戰(zhàn)還有我們所面臨的弊端，都需要政府機(jī)構(gòu)和市民大眾一起攜手，共同努力，才會(huì)讓那些流浪兒童甚至更多的流浪人員擁有好的生活。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）