張曉寧

內容提要：深化國防和軍隊改革后，邊海防部隊整體劃歸陸軍領導管理，部隊建設邁上開新圖強新征程。新體制呼喚更加現(xiàn)代化、科學化、法治化的組織管理。必須以習主席“推進以效能為核心的軍事管理革命”為指導，正確認識新體制下邊海防部隊管理的特點，準確把握邊海防部隊管理面臨的問題，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，推動邊海防部隊在陸軍轉型戰(zhàn)略框架內的管理機制創(chuàng)新。

習主席在黨的十九大報告中提出，推進軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。邊海防部隊劃歸陸軍領導管理后，部隊組織體制、編成結構、管理模式都發(fā)生了很大變化。必須按照習主席的指示精神，堅持以效能為核心，加快管理轉型升級，創(chuàng)新邊海防部隊管理機制，切實把新體制優(yōu)勢轉化為履職勝勢、能力強勢。

一、正確認識新體制下邊海防部隊管理的特點

當前，邊海防部隊內部結構和力量編成發(fā)生了質的改變，其管理模式更趨現(xiàn)代化、法治化、科學化，呈現(xiàn)出許多新特點。

（一）目標體系聚焦邊境綜合防衛(wèi)管控

目標體系，是管理活動的牽引和評判標準。此次邊海防部隊改革，著眼“能打仗、打勝仗”，改變以前力量部署分散，一線兵力不足，管控能力弱，戰(zhàn)備訓練虛的狀況，按照打贏信息化邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)要求，充實了一線兵力和二線機動保障兵力，適當精簡機關，優(yōu)化了邊海防部隊人員編配，把重點放在提高信息獲取、快速機動、全線封控、指揮控制、防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力上。除此之外，根據(jù)不同戰(zhàn)略方向的威脅程度、使命任務和地域特點，改革情況也有所區(qū)別，主要方向邊防力量結構重新組合，其他方向成立了邊海防旅，整個體制著眼于打造精銳邊海防力量，使邊海防部隊逐步由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變，目標體系更加清晰聚焦，部隊編成更加充實靈活。

（二）組織結構趨于扁平合成專業(yè)多能

工業(yè)時代，機械化戰(zhàn)爭規(guī)模大、戰(zhàn)線長，要求軍隊建立層次較多、縱長橫窄的“樹”狀組織結構。隨著信息技術在軍事上的大量應用，這種組織結構逐漸暴露出信息流程長、橫向溝通差、抗毀能力弱等問題。為適應信息時代和信息化戰(zhàn)爭要求，現(xiàn)代軍隊必須通過裁減部分層級的領導指揮機構，變縱長形“樹”狀組織結構為扁平形“網(wǎng)”狀組織結構。順應這一歷史潮流，此次改革，邊海防部隊按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，改變了過去單一的垂直領導管理體制，建立了新型矩陣式領導管理體制，壓減部分層級領導指揮機構，整合內部各力量要素，實現(xiàn)了組織結構扁平化和網(wǎng)絡化，從而使全新的信息化武器裝備、知識型軍事人員和創(chuàng)新型作戰(zhàn)理論所蘊含的作戰(zhàn)潛力得以迸發(fā)，促進了邊海防部隊戰(zhàn)斗力的躍升。

（三）管理模式側重現(xiàn)代科學精準高效

新體制下，邊海防部隊指揮層級減少、領導機關人員精簡，更加倒逼簡化內部運轉、優(yōu)化決策流程、下放戰(zhàn)斗自主權，有利于實現(xiàn)模塊化、單元化、精確作戰(zhàn)和量化作戰(zhàn)。管理上，不再單純以職能部門為中心，而以使命任務為中心，職能部門職責被淡化，取消了不必要的管理環(huán)節(jié)。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化的聯(lián)通，提高了管理幅度與效率，保障了溝通交流的實時性，實現(xiàn)了由單一疊加聚能的管理模式向網(wǎng)絡聯(lián)動聚能的管理模式轉變。新體制下，邊海防部隊正在構建以法治化建設為基礎、以標準化建設為內容、以程序化規(guī)范為主線、以精細化管理為重點、以信息化管理為支撐的“基于效能”的部隊管理新模式。

（四）職能權限更為優(yōu)化清晰分工合理

就邊海防部隊而言，軍委層面集中統(tǒng)一、戰(zhàn)區(qū)和陸軍政令相對分離、旅以下部隊戰(zhàn)建合一的指揮管理體系，既提高了指揮效率，為“黨指揮槍”原則落實提供了更為有力的組織保證，也有利于政令暢通和戰(zhàn)略貫徹，更有利于邊海防部隊的戰(zhàn)略管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌建設。新體制下，機關和基層的職能任務更加明晰。一方面，按照“依戰(zhàn)編配”“以戰(zhàn)領建”的要求，減少了機關編制；另一方面，任務下沉、權力下放，邊海防旅營的職能作用更加突出，主動作為的空間進一步拓展。

二、準確把握新體制下邊海防部隊管理亟待解決的問題

新體制下，邊海防部隊管理帶來諸多新情況新問題，必須按照陸軍整體轉型要求，大力推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)治軍方式的根本性轉變。

（一）建立管理信息快速流轉和共享機制

新體制有效解決了指揮機關龐大的問題，但需要針對管理層級減少和管理跨度增大的實際，建立起內部管理信息快速流轉和共享機制。一方面，職能部門之間需要協(xié)調制約機制。新體制縮減了管理層級，但增加了職能部門輔助首長決策和對下業(yè)務指導功能。如果缺乏有效的協(xié)調機制，多部門對下工作容易造成基層分隊“五多”增加和工作忙亂。另一方面，部隊內部需要信息共享機制。取消兩層管理機關后，信息上下流動速度加快，但橫向流動有效管道不足的問題亟待解決。

（二）由粗放式管理向精確績效式管理轉變

改革后，邊海防部隊旅營合成度有一定程度提高，不僅整合了原有保障力量，而且增加了新的保障力量和機動支援力量。合成度的提高，使得邊海防部隊管理面臨新挑戰(zhàn)。目前，同一管理層級的管轄范圍顯著擴大、管理對象增多，對基層旅營指揮員的能力素質提出了更高的要求。同時，隨著旅營編制調整，部隊在任務范圍，目標定位上發(fā)生了變化，邊境巡邏執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、支援保障等職能有了新內容新要求，管理工作面臨如何建立新模式以適應新體制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（三）形成以效能為核心的管理文化

組織環(huán)境的變化必然推動組織成員行為方式的變化。邊海防部隊統(tǒng)一劃歸陸軍管理后，作戰(zhàn)功能進一步凸顯，邊海防部隊亟待轉變觀念，強化防衛(wèi)作戰(zhàn)功能屬性。另外，長期以來，各方向邊海防部隊均形成了各有特色的工作思路和管理模式，執(zhí)勤巡邏、防范越界走私、處置邊境沖突都有較為穩(wěn)定的原則要求，在此基礎上形成了各具特色的邊防管理文化。這些管理文化不僅具有軍隊集中統(tǒng)一特色，還具有顯著的邊境地域特色。隨著邊海防納入陸軍領導管理，邊海防部隊面臨著工作思路的調整，特別是邊界沖突、邊情處置等策略有待于盡快融入陸軍和戰(zhàn)區(qū)機制。各方向管理地域明顯增大，分散部署與高效管理、特殊環(huán)境與管理文化之間存在著一些新的矛盾和問題，需要按照新編制新環(huán)境要求，著眼提高管理效能，加快建設符合部隊實際的管理文化。

三、充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，創(chuàng)新邊海防部隊管理機制

邊海防部隊必須適應新體制，堅持以效能為核心，充分發(fā)揮軍種主建優(yōu)勢，深入研究部隊管理新特點新規(guī)律，在創(chuàng)新管理機制中搞建設、打基礎、謀發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進邊海防部隊戰(zhàn)斗力建設

一是從思想上破冰突圍。在工作籌劃指導上，要按照專業(yè)化建、聯(lián)合化用的原則，對部隊建設發(fā)展進行重新審視、定位和設計，改變過去條塊分割、粗放管控、自我循環(huán)等慣性做法，進一步強化集中統(tǒng)一領導、宏觀建設管理、精準指導、制約監(jiān)督等新觀念，走出單打獨斗的舊觀念，樹立聯(lián)合制勝的新理念，強化守邊固防唱主角、聯(lián)合作戰(zhàn)立新功的意識，更好地適應軍政、軍令“雙線運行”新要求。

二是從權責上理清關系。適應新體制特別是邊海防部隊撤團改旅后相關層級和職能變化，運用全維視角加強統(tǒng)一籌劃，盡快對各軍種層級、機關部門各級部隊的職責、權限、協(xié)調關系等進行界定。要加緊構建對上請示報告、對下實施指揮、內部工作運轉等的閉合回路，盡可能縮短磨合周期。同時，要大力培養(yǎng)協(xié)同意識，注重在協(xié)調、共享、融合上下功夫，從基于共性的個性規(guī)則入手，確保在作戰(zhàn)指揮層面、建設管理層面無縫鏈接、立體聯(lián)動。

三是從作風上常態(tài)適應。正確把握統(tǒng)一領導和按級負責的關系，該請示報告的必須請示報告，該本級負責的就要勇于擔當，既不超越權限，又不推諉責任。對職權范圍內的事，該定的定，不搞事事上報、讓上級機關和領導“畫圈”。對結合部、邊緣性的工作，協(xié)調各方，靠前配合。同時，越是工作繁重頻密，越要倡導清單式管理，拉單掛賬，逐級對接，逐一清零；越是人少事多矛盾突出，越要嚴格執(zhí)行控制字數(shù)篇幅、簡化工作程序等規(guī)定，以新風常態(tài)推動和促進戰(zhàn)斗力提升。

（二）建立多職能部門之間資源共享流動機制

一是在建設投入上融合。堅持以國家邊海防信息化建設指示要求為依據(jù)，以守邊固防任務為牽引，緊緊抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，將邊海防信息化建設列入陸軍邊海防基礎設施、國防動員體系統(tǒng)一規(guī)劃，借助地方通信網(wǎng)、交通網(wǎng)、村村通、邊境口岸、港口碼頭等基礎設施建設，加強邊境視頻監(jiān)控、邊防巡邏指控、聯(lián)合空情處理、國防動員指揮、黨政軍警民應急聯(lián)動等系統(tǒng)平臺建設，不斷增強信息融合共享和管邊控邊防衛(wèi)能力。

二是在信息資源上共享。針對軍地信息化基礎設施重復建設、效率不高的問題，采取聯(lián)合建設、資源置換、軍地共管等辦法，實現(xiàn)信息資源的融合共享建設。比如：邊海防地區(qū)的骨干光纖通信網(wǎng)可以采取軍地聯(lián)合建設的辦法落實；邊海防旅至一線營、連、執(zhí)勤點位間的通信問題，可以采取軍隊富余線路資源置換地方線路資源的辦法解決；維護保養(yǎng)力量不足、通信質量不穩(wěn)定的問題，可以采取有償補貼、委托地方力量代替維護的辦法解決。

三是在制度機制上協(xié)作。邊海防部隊應在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照行政區(qū)域和自然分布情況，統(tǒng)籌協(xié)調軍、警、民聯(lián)防力量，協(xié)助建立聯(lián)防組織，建立健全戰(zhàn)備值班、情報互通、情況分析、聯(lián)席會議、協(xié)同演練、盤查驗證、擁軍愛民等聯(lián)防制度，依托邊海防信息系統(tǒng)平臺，組織軍地及邊境、沿海一線相關單位，及時傳達上級指示精神、通報當面敵情和當?shù)孛?社)情、分析研究邊海防斗爭形勢、部署聯(lián)防任務、組織協(xié)同保障等，確保一有情況能夠立即出動、聯(lián)防制勝。

（三）以精準化管理牽引邊海防部隊全面建設

一是明確管理標準，實現(xiàn)定量轉變。針對當前邊海防部隊缺乏配套條令法規(guī)的具體實施細則、缺少量化指標、執(zhí)行彈性較大的問題，堅持把軍事訓練、政治教育、作風紀律、完成任務等情況和每天、每周、每月、每季度、每半年及全年必做工作梳理成條，逐條細化工作要點、工作職責和評分標準，界定賦予管理實施者職責相配套的權力，建立逐級逐項、分崗分類、各盡其責、系統(tǒng)協(xié)調的層次管理體系，營造人人有任務、事事有指標、個個有壓力的氛圍，解決責任不清晰、工作無標準、評定無依據(jù)的難題。

二是規(guī)范管理流程，實現(xiàn)過程控制。依據(jù)條令條例和《軍隊基層建設綱要》，結合邊海防部隊實際，以作戰(zhàn)指揮、軍事訓練、行政管理、政治工作、綜合保障為主干流程，以戰(zhàn)備、值班、執(zhí)勤、教育、管理、保障等經(jīng)常性工作為分支流程，對經(jīng)常性工作統(tǒng)一梳理、逐一分類，有機整合、明確分工，明確每項工作的負責人、完成時限、達標要求以及督導措施，按照每日班排初評、每周軍人委員會審核、每月黨支部綜合評定、月底公示評定結果的方法組織績效量化管理，逐步實現(xiàn)“績效牽引、流程導向、目標量化”的管理模式。

三是依托科技手段，實現(xiàn)高效精準。針對人管人防時效性不強、覆蓋面不全的問題，依托軍事綜合信息網(wǎng)、政工網(wǎng)等平臺，設計研發(fā)橫向聯(lián)結各部門各系統(tǒng)，縱向聯(lián)結旅、營、連、排的信息化管理系統(tǒng)，涵蓋“人車槍彈密、水火電毒庫、小散遠直弱”等要素，通過視頻系統(tǒng)對基層點位、訓練場、執(zhí)勤路線、武器彈藥庫、油庫、營門等重要目標場所進行實時監(jiān)控，通過電子工作日志對請假銷假、查鋪查哨、槍支離位、在位考勤等工作進行快捷安排、預先提醒、逾期催辦和自動記錄，通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)積極推行無紙化辦公和電子檔案管理，及時更新人員、裝備、保障等信息，實現(xiàn)復雜問題簡單化、簡單問題數(shù)量化、量化問題模塊化管理。