白雪嬌

上海交通大學(xué)，上海 200030

1 研究背景

1.1 “生態(tài)文明”上升為國家戰(zhàn)略

黨的“十八大”以來，中共中央委員會領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記，站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)提出了一系列新的主張和要求[2]。中共“十九大”的報告中又明確指出，要加快社會主義生態(tài)文明建設(shè)的體制改革，早日實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的愿景。由此可見，黨中央、國務(wù)院高度重視社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)社會主義生態(tài)文明已然上升到國家戰(zhàn)略的層面。城市公共綠地作為實現(xiàn)生態(tài)文明的一個重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)的重視程度也達(dá)到了新高度。

1.2 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展的核心

近期召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記在會上指出建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是最普遍的人民群眾能享受的到的福祉，著力解決嚴(yán)重危害人民健康的環(huán)境問題，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境不斷增長的需求[3]。會上習(xí)近平總書記已然指明了堅持“以人為本”的城市生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向，人民需求與城市環(huán)境供需失衡的矛盾亟待解決。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著近年來生態(tài)文明越來越受到重視，城市公共綠地作為生態(tài)文明重要的一部分，相關(guān)研究也越來越多，國外的研究起步較早，內(nèi)容也較國內(nèi)要豐富。

在國外，Vries等人研究發(fā)現(xiàn)人們在公共綠地中活動能減少抱怨、憤怒等負(fù)面情緒的出現(xiàn)，而且這種功能與綠地形式無關(guān)。Kaplan認(rèn)為，城市綠色設(shè)施，特別是城市綠色空間系統(tǒng)，必須在設(shè)計時考慮到人性化，需要充分考慮使用者的便利性和可及性，以便更好地為城市人口服務(wù)，改善城市使用者的身心健康。Burgess等人用問卷調(diào)查了不同類型綠地的用戶，調(diào)查結(jié)果顯示兒童和老人等群體更多地選擇了鄰近公園，而高收入群體選擇了郊區(qū)森林公園。Christina等認(rèn)為使用者到達(dá)城市公共綠地的難易程度決定了其社會融合程度，并表明城市公共綠地自身的吸引力和使用者對城市綠地的認(rèn)可度是評判城市公共綠地規(guī)劃設(shè)計與經(jīng)營管理合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。Anderson、Morales、More等分別采用不同的方法研究各類城市綠地對其周邊房地產(chǎn)價格的提升作用，以此來評估各類綠地所具有的社會價值。

我國城市綠地系統(tǒng)的研究主要集中在城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)功能、有益于使用者身心健康的功能、預(yù)防城市的蔓延等方面。在城市公共綠地避災(zāi)減災(zāi)功能方面，謝軍飛等的研究比較具有個階段表性。有利于使用者身心健康的研究有很多，如應(yīng)君對城市綠地對使用者健康價值的研究；向陽等人認(rèn)為，城市綠地系統(tǒng)可以陶冶情感，增強城市生活的趣味性。城市公共綠地在指導(dǎo)或制約城市發(fā)展中的作用方面，如譚偉寧、陳文等人的研究。覃莉等人對北京萬柳地區(qū)的物業(yè)價格和綠地系統(tǒng)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明城市綠地系統(tǒng)對商品房具有增值作用。

價值量化方法多與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系緊密，其中將價值貨幣化的方法最為直觀，也最能為大眾所理解和接受。

3 基本概念

3.1 城市公共綠地

各國對城市公共綠地有著不同的定義，范圍劃分也各不相同。在西方的法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中用“開敞空間”而不是“城市公共綠地”來表示，如英國將其定義為“所有具有確定的及不受限制的公共通路并能用開敞空間等級制度加以分類而不論其所有權(quán)如何的共有地、公共公園、林地以及雜草叢生的荒地”；美國將其定義為“城市中保持著自然景觀的或者自然景觀得到恢復(fù)的地域，即游憩地、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)地或者為調(diào)節(jié)城市建設(shè)而預(yù)留下來的土地”等。我國的城市公共綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區(qū)綠地、專用綠地、交通綠地、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地。

雖然各國對城市公共綠地（又稱開放空間）有不同的定義，但城市公共綠地顯然均具有自然屬性，是創(chuàng)造、維護(hù)和恢復(fù)自然景觀的地區(qū)。本文中城市公共綠地指的是由政府建設(shè)與管理、以植物材料為主體、有一定游憩設(shè)施的開敞空間，且具有一定的公益性和開放性，主要包括公園綠地、小游園、街頭綠地等，不包括居住區(qū)綠地、市政道路綠化、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等。

3.2 福利價值

有關(guān)福利的研究，目前并沒有絕對統(tǒng)一的指標(biāo)來衡量，多指從國家層面出發(fā)的作用于“人”的總和福利。本文中“福利”特指城市公共綠地為使用者提供的切實可獲得的身心方面的益處，是一種強者（如政府機構(gòu)）對弱者（如公共綠地的使用者）的實實在在的關(guān)懷與付出，如公共綠地提供開放空間供使用者進(jìn)行跳舞、唱歌、交流、野餐、納涼等活動，滿足使用者休閑娛樂的需求；不定期舉辦展覽、組織賞花游園等活動滿足使用者需求。簡而言之，就是獲得的一種實實在在的“好處”，獲得的多少與供需兩方的情況相關(guān)，存在供需是否達(dá)到均衡的問題。

福利價值是福利的獲得量，是作為衡量一個產(chǎn)品投入與產(chǎn)出是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)、是評價服務(wù)有效程度的一種尺度，具有價值共享性、構(gòu)成多元性、影響因素復(fù)雜性等特點。福利價值的研究應(yīng)以提高產(chǎn)品的價值量、提高產(chǎn)品的有效使用率為目的，并通過有組織的創(chuàng)造性的工作，讓使用者獲得的福利價值最大化。產(chǎn)品具有的功能、使用者享得的福利以及福利價值三者的關(guān)系可用一個簡單的公式表示為：

式中：V—福利價值；F—研究對象的功能；C—福利。

一般情況下，C與F呈正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)品提供的功能總能滿足使用者多多少少的需求，提供服務(wù)的同時收獲一定的價值。當(dāng)V值越接近1，說明提供的功能與獲得的福利的契合度越高，資源越能得到有效利用，供需的矛盾關(guān)系越弱化。

由于使用者年齡階段、社會角色等的不同，需求也不同，在公共綠地中獲得的福利也有所區(qū)別，如老年人的訴求是解悶、打發(fā)時間等；年輕人的訴求是運動健身、約會等；游覽者的訴求是優(yōu)美的環(huán)境、周到的服務(wù)；小商小販的訴求是展示商品，達(dá)成交易等。因此，在量化福利價值時除了考慮使用者的共性，也應(yīng)關(guān)注不同使用群體的特性。

4 研究方法

4.1 貨幣法

本文中的貨幣法指的是將福利價值通過貨幣的形式表示，價值的有效程度用V值表示。根據(jù)福利價值公式，要想得到V值，首先要確定C與F值，即福利量與功能量。福利量可用城市公共綠地的產(chǎn)出資金表征，即使用者支付資金或使用者支付意愿資金的總和；功能量可用城市公共綠地的投入資金表征，即從無到有到運營階段所耗費的資金總和，兩者均是一個持續(xù)增長的可變的累計值。

城市公共綠地的資金產(chǎn)出分2種情況考慮：對于公益性的公共綠地，可使用支付意愿法對使用者進(jìn)行調(diào)查獲得意愿支付值；對于盈利性的公共綠地，可采用使用者付費的總和作為城市公共綠地的資金產(chǎn)出值。

城市公共綠地的建設(shè)屬于工程行業(yè)范疇，工程行業(yè)中項目建設(shè)全過程包含2個階段：項目決策階段（編制建議書、可行性報告）、項目實施階段（含設(shè)計、施工、動用前準(zhǔn)備和保修），筆者認(rèn)為項目投資全過程還應(yīng)包括運營管理階段。相應(yīng)地，在這過程中會發(fā)生一定的費用，《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1—2007）》中規(guī)定工程建設(shè)投資費用由建安費、其他費、預(yù)備費、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）以及鋪底流動資金組成。本文排除了對研究結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響性的費用（如征地、拆遷補償費）以及與本文研究內(nèi)容、時間不符的費用（如基本預(yù)備費），增加與本文研究內(nèi)容相關(guān)的如養(yǎng)護(hù)費等費用，對城市公共綠地資金投入不能詳盡的費用在“其他費用”中按“建安工程費用”的5%綜合考慮，整理后的城市公共綠地資金投入費用詳情如表1所示。此投入費用是作為研究城市公共綠地福利價值而計得的估算值，會存在與實際值不符的情況。

表1 城市公共綠地資金投入估算表

續(xù)表1

4.2 滿意度調(diào)查法

滿意是一種心理感受，是一個人對一段關(guān)系質(zhì)量的主觀評價，是客戶得到滿足后的滿足感，是客戶使用產(chǎn)品并得到服務(wù)后的實際感受與對產(chǎn)品服務(wù)期望值的對比關(guān)系。滿意度就是把數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo)來衡量這種心理狀態(tài)。

近10年以來，滿意度調(diào)查已從關(guān)注服務(wù)落實度、服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查發(fā)展到建立滿意度指數(shù)模型、建立服務(wù)管理體系，期間采用多種研究理念和研究技術(shù)方法，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)出滿足不同需求的滿意度調(diào)查方法。截至目前，根據(jù)滿意度調(diào)查的側(cè)重點和亟待解決的問題不同，調(diào)查方法的發(fā)展過程可劃分為10個階段。

滿意度調(diào)查法的前3個階段分別強調(diào)調(diào)查服務(wù)過程、調(diào)查服務(wù)效果、調(diào)查滿意度指數(shù)，最后7個階段是基于前3個階段，并根據(jù)不同的應(yīng)用要求進(jìn)行擴展。第4階段的重點是提升不滿意的客戶的滿意度；第5個階段為短板改進(jìn)調(diào)查；第6個階段采用KANO模型對資源配置進(jìn)行優(yōu)化；第7階段將為分析差異化服務(wù)需求而進(jìn)行一項包含滿意度調(diào)查的研究；第8階段的滿意度以高度滿意度人群為重點；第9階段以提高用戶體驗為重點；第10階段強調(diào)建立基于滿意度調(diào)查的服務(wù)管理系統(tǒng)。

滿意度調(diào)查法也可應(yīng)用在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域。城市公共綠地的福利價值量可通過使用者的滿意度表示，滿意度越高表示價值量越大，公共綠地越能得到有效使用。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包含使用者的基本信息、對各類服務(wù)的客觀評價、使用者對服務(wù)的期望3個部分。獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后再根據(jù)研究目的選擇合適的調(diào)查方法，如以建立服務(wù)管理體系為目的，則應(yīng)選擇第10階段調(diào)查方法，當(dāng)然也可多種調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

5 結(jié)語

城市公共綠地的存量與質(zhì)量關(guān)系到一座城市的生態(tài)宜居性。在城市發(fā)展過程中，強調(diào)公共綠地總面積和人均覆蓋率等指標(biāo)的同時應(yīng)注重其服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展方向的側(cè)重點從量向質(zhì)過渡。但關(guān)于城市公共綠地的服務(wù)質(zhì)量好壞、價值高低目前并沒有一個明確的普適的可量化的方法，本文對貨幣法和滿意度調(diào)查法2種方法進(jìn)行了分析，對城市公共綠地福利價值量化提供了較為可行的方法，但由于城市中公共綠地形式多樣，所發(fā)揮的功能不盡相同，其福利價值也會存在一定差異，研究過程中應(yīng)考慮到公共綠地的個性特點。