章宏學(xué)

蕪湖市市政工程管理處，安徽蕪湖 241000

2005年蕪湖市《關(guān)于實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，市委市政府提出“東擴(kuò)南進(jìn)”戰(zhàn)略，啟動(dòng)城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城東城市組團(tuán)。城東新區(qū)成立以來，相繼完成了6.6km2商務(wù)文化中心區(qū)和扁擔(dān)河以東單元控制性詳規(guī)、42km2的總體規(guī)劃和80km2概念性規(guī)劃，以及東區(qū)雨水及豎向規(guī)劃、扁擔(dān)河兩岸景觀規(guī)劃等。城東新區(qū)規(guī)劃面積約80km2（西至弋江路、北至萬春路、東抵清水河路、南到城南大工山路），近期規(guī)劃面積約42km2。新區(qū)以十字型的城市軸線為骨架，由6.6km2的行政、商務(wù)核心區(qū)、北部休閑片區(qū)、東北部文化片區(qū)、東南部創(chuàng)新片區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)組成。

城東新區(qū)水系非常發(fā)達(dá)，主要水系以扁擔(dān)河為中心，扁擔(dān)河以西為四橫一縱分布，四橫分別為大陽(yáng)垾水系、大公溝水系、中央公園水系、火石埂水系；一縱為弋江水系。扁擔(dān)河以東為五橫一縱分布，五橫分別為黑魚溝水系、北泥溝水系、九條溝水系、二橫港水系、羅楊溝水系；一縱為清閘溝水系。

1 目前工作開展情況

“十二五”以來，市委、市政府高度重視城東新區(qū)水環(huán)境治理工作。結(jié)合城市排澇，通過“水系整治，泵站改造，雨污分流”等工程，先后投入資金數(shù)億元對(duì)城東明渠水系進(jìn)行綜合整治，在提高城市排澇能力的同時(shí)，大大改善了東區(qū)的水環(huán)境。“十二五”以來，城東新區(qū)全面啟動(dòng)了城市污水設(shè)施的建設(shè)。目前，東區(qū)建設(shè)污水處理廠1座（城東污水處理廠）、污水提升泵站7座（赤鑄山路污水泵站、蕪?fù)吐肺鬯谜?、弋江路污水泵站、萬春路污水泵站、太平湖路污水泵站、清閘溝污水泵站、夢(mèng)溪路污水泵站）以及140km污水管網(wǎng)。

此外，根據(jù)建設(shè)部和環(huán)保部關(guān)于加快城市黑臭水體治理的工作要求，蕪湖市于2016年初向各區(qū)下發(fā)了全市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)的通知（蕪政辦秘[2016]8號(hào)）。根據(jù)整治計(jì)劃，鳩江區(qū)啟動(dòng)了城東新區(qū)黑臭水體綜合整治。2016～2020年城東新區(qū)境內(nèi)黑臭水體整治任務(wù)主要有：九條西溝、上、下新塘水系、水岸星城排水渠、黑魚西溝、黑魚支溝、火石埂西溝、大公溝、旭日天都水系、火石埂東溝、弋江泵站主溝等明渠水系。主要措施是對(duì)明渠水系進(jìn)行清除底泥、生態(tài)護(hù)岸、污水截流以及補(bǔ)水促流等。通過治理，使城東新區(qū)內(nèi)的明渠水系中的黑臭水體得以消除，受污染的水質(zhì)得到改善。另外，為達(dá)到對(duì)明渠水系長(zhǎng)效管理的目的，市政府要求鳩江區(qū)對(duì)城東明渠水系進(jìn)行常態(tài)化的管理，按區(qū)域劃定管護(hù)范圍，設(shè)立管護(hù)牌，管護(hù)牌明確標(biāo)志管護(hù)渠基本情況、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)形式、管護(hù)責(zé)任人、監(jiān)管單位、管護(hù)制度等內(nèi)容，建立監(jiān)測(cè)、清淤、保潔等工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2 存在的問題

（1）黑臭水體整治尚未有成熟經(jīng)驗(yàn)及治理模式，因此，城東水系整治工作難以達(dá)到預(yù)期效果；

（2）城東扁擔(dān)河以東區(qū)域地質(zhì)條件特殊，為粉砂性軟土層。原污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工均未充分考慮該區(qū)域的地質(zhì)特性，以至于城東污水處理廠和污水管網(wǎng)投入運(yùn)行后很多地方出現(xiàn)污水管網(wǎng)塌陷，而且塌陷維修治理難度大，影響了城東區(qū)域污水的收集處理，導(dǎo)致明渠水系污染；

（3）城東區(qū)域水系開發(fā)保護(hù)系統(tǒng)性不夠。

3 水系開發(fā)與保護(hù)對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)黑臭水體整治進(jìn)度

要求各責(zé)任單位按年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行倒排工期，并按月對(duì)黑臭水體的治理工作進(jìn)行調(diào)度，并把黑臭水體整治納入市政府對(duì)區(qū)政府的考核目標(biāo)中，建立考核制度，確保年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。

3.2 成立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管小組

成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市住建委、經(jīng)開區(qū)和鳩江區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城東污水管網(wǎng)的整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組首先應(yīng)督促鳩江區(qū)和經(jīng)開區(qū)加快城東區(qū)域污水管網(wǎng)的檢測(cè)工作，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)組織污水管網(wǎng)的維修工作，確保污水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。減少對(duì)明渠的污染，可采用CCTV專用設(shè)備對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果可分為4個(gè)等級(jí)：輕微缺陷病害（1級(jí)）；中等缺陷病害（2級(jí)）；嚴(yán)重缺陷病害（3級(jí)）；重大缺陷病害（4級(jí)）；根據(jù)檢測(cè)等級(jí)制定維修計(jì)劃，管段修復(fù)等級(jí)劃分詳情如表1所示。

表1 管段修復(fù)等級(jí)劃分

3.3 實(shí)行管理機(jī)制

大力推進(jìn)明渠水系的長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理兩手抓。嚴(yán)格水域岸線用途管制，留有足夠的河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，加大管理力度，鞏固黑臭水體整治的成果。堅(jiān)持建管并重，明確城市水體運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。

3.3.1 加強(qiáng)污水設(shè)施運(yùn)行管理

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，蕪湖市人民政府于2016年1月27日印發(fā)了《蕪湖市人民府關(guān)于印發(fā)蕪湖市水污染防治工作方案的通知》（蕪政[2016]8號(hào)）。依據(jù)工作方案，蕪湖市應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化對(duì)污水的源頭控制，并通過全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。因此，全力保障城東區(qū)域污水設(shè)施的正常運(yùn)行，防止污水漫溢，污染明渠水系，是城東新區(qū)水環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3.2 加強(qiáng)污水管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)管理

城東扁擔(dān)河以西40km污水管網(wǎng)應(yīng)督促管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證管網(wǎng)暢通，防止污水溢流到明渠，造成水環(huán)境污染。扁擔(dān)河以東100km管網(wǎng)，由于地質(zhì)等原因，出現(xiàn)管網(wǎng)塌陷，應(yīng)加快整治工作。

3.3.3 加強(qiáng)污水泵站的運(yùn)行維護(hù)管理

為加強(qiáng)對(duì)泵站的運(yùn)行管理，確保污水全部排入污水處理廠，應(yīng)督促維護(hù)單位健全設(shè)備管理制度、完善設(shè)備管理體系。對(duì)泵站的主要設(shè)備，水泵、格柵機(jī)、配電柜、變壓器、閘門、閘閥等分類建立詳細(xì)的設(shè)備臺(tái)賬，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，詳細(xì)記錄設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修情況。督促養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)運(yùn)行管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，提高泵站管理人員的技術(shù)素質(zhì)。

3.3.4 加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

朱家橋污水處理廠和城東污水處理廠均采用的是托管運(yùn)營(yíng)的模式在運(yùn)行。日常中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保污水處理廠的出水達(dá)標(biāo)排放。

3.4 開展調(diào)查，綜合治理

（1）提出規(guī)劃思路， 圍繞“生態(tài)為先、休閑為主、文化為魂”的理念，以景觀修建和生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，開展“水清、河暢、路通、景美”綜合整治行動(dòng)，以水為媒，以旅游促發(fā)展，以旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為特色，重點(diǎn)加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，策劃特色水上旅游產(chǎn)品，引入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，營(yíng)銷臨水、親水、樂水、智水的城東旅游新形象，提高旅游接待能力與服務(wù)水平，增加駐留時(shí)間、促進(jìn)消費(fèi)，構(gòu)建濱水公共活動(dòng)走廊提升城市活力。著力打造“延續(xù)歷史文脈的親水空間，體驗(yàn)都市生活的休閑場(chǎng)所，鏈接自然山水的綠色廊道，提升環(huán)境品質(zhì)的生態(tài)載體，拓展旅游功能的動(dòng)力引擎”，使其成為城東新區(qū)的“珠聯(lián)碧河”的旅游活力之廊。

（2）明確定位，以“水”為核心元素，充分挖掘水文化、水生態(tài)、水景觀等資源，以水生態(tài)保護(hù)和文化旅游相結(jié)合，合理開發(fā)利用深厚的歷史水文化資源，優(yōu)化開發(fā)利用模式，創(chuàng)建特色鮮明的扁擔(dān)河生態(tài)文化旅游帶，成為城東新區(qū)新的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，塑造蕪湖新的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）確定發(fā)展目標(biāo)，改善和提高城市水體和環(huán)境質(zhì)量，完善沿河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)一體的生態(tài)文化景觀廊道，打造展示蕪湖歷史人文的窗口、城市居民休閑的綠帶、城市形態(tài)的綠色公共空間，推動(dòng)蕪湖水上旅游網(wǎng)絡(luò)的形成，成為蕪湖的“秦淮河”。將方特、新華聯(lián)海文化旅游區(qū)、雕塑公園城市博物館等聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造出集水利、生態(tài)、休閑、旅游、商業(yè)等多功能為一體的開放式城市濱水空間，共同形成長(zhǎng)三角地區(qū)的主題旅游文化中心區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）依托扁擔(dān)河風(fēng)景帶建設(shè)，以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，經(jīng)開區(qū)和鳩江區(qū)將全面治理黑魚溝、清閘溝、北泥溝、九條溝、羅陽(yáng)溝等明渠水系，著重水系自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，提升城市排澇能力。（2）完善城東污水管網(wǎng)建設(shè)， 通過黑臭水體整治，實(shí)施雨污分流改造。制定方案，重點(diǎn)整治清水河路等污水管網(wǎng)，新建夢(mèng)溪路污水管網(wǎng)，進(jìn)一步完善城東新區(qū)的污水管網(wǎng)，從源頭上解決水系污染。（3）實(shí)施補(bǔ)水工程，建設(shè)扁擔(dān)河至大陽(yáng)焊補(bǔ)水泵站，枯水季節(jié)，引入青弋江水，通過扁擔(dān)河至大陽(yáng)捍向保興捍輸水。（4）創(chuàng)新建設(shè)模式，通過PPP模式引入社會(huì)資本參與城東水系的開發(fā)與保護(hù)。