德吉達(dá)娃央宗

摘 要：中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)是西寧乃至青海興起的一種新型產(chǎn)業(yè)。近年來，大通縣立足自然資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。本文以大通縣特色產(chǎn)業(yè)中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，分析扶貧開發(fā)過程中所面臨的優(yōu)勢和不足，并立足現(xiàn)實(shí)，提出一些具有科學(xué)性和可操作性的建議與措施，以產(chǎn)業(yè)化扶貧研究為重點(diǎn)，力求探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路，目的在于解決大通縣的貧困問題。

關(guān)鍵詞：大通縣；中藏藥材種植；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0069 — 03

一、引言

我國是全球第二大藥品消費(fèi)市場，2014年我國醫(yī)藥工業(yè)銷售額 24553.2 億人民幣。《中國制2025》圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，選擇十大優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，力爭到2025年達(dá)到國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。其中生物醫(yī)藥作為十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)是西寧乃至青海興起的一種新型產(chǎn)業(yè)。近年來，大通縣依托自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藏藥材種植業(yè)，取得了一定的效益，但由于缺乏規(guī)劃和市場導(dǎo)向，中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。開展中藏藥種植產(chǎn)業(yè)研究，對促進(jìn)大通縣乃至全省中藏藥產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。本文以大通縣特色產(chǎn)業(yè)中藏藥種植產(chǎn)業(yè)作為研究對象，深入分析提高產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，由“輸血式”改為“造血式”扶貧，把發(fā)展種植業(yè)作為扶貧的重點(diǎn)，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。

二、大通縣中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)扶貧條件分析

（一）環(huán)境資源優(yōu)勢

大通縣屬于典型的大陸性氣候，年平均氣溫2.8—5.1℃，太陽輻射強(qiáng)，光能資源豐富，年平均日照時數(shù)2530-2605h，降雨集中，年均降雨量達(dá)450—800mm。水資源豐富，河流眾多，是北川河的發(fā)源地，水質(zhì)優(yōu)良，水量充沛，土壤肥力好，具有利于藥材干物質(zhì)積累生長的氣候優(yōu)勢，尤其適宜黨參、秦艽、當(dāng)歸、大黃、柴胡、甘草、蒲公英、黃芪等藥材的種植。大通縣中藏藥材種植業(yè)開始于從上世紀(jì)70年代。經(jīng)過40多年的發(fā)展，全縣中藏藥材呈現(xiàn)出大面積種植的趨勢，大通縣的中藏藥材品種主要有大黃、當(dāng)歸、秦艽、黨參、藏木香、黃芪、赤芍、柴胡等40多個品種。隨著專業(yè)合作社等一些經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，中藏藥材種植銷售渠道越來越寬廣，產(chǎn)業(yè)化的趨勢越來越明顯。

（二）扶貧政策優(yōu)勢

2013年《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，提出在民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的分析中，要將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為新時期扶貧開發(fā)重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作之一。2016年青海省政府辦公廳出臺《加快中藏藥材種植基地建設(shè)的意見》。要求各地要大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和帶動力強(qiáng)的中藏藥材種植基地，計劃到2020年建成4個具有區(qū)域優(yōu)勢的中藏藥保護(hù)和生產(chǎn)區(qū)，種植面積達(dá)到85萬畝，努力把青海打造成西北乃至全國重要的中藏藥原藥生產(chǎn)基地?！兑庖姟访鞔_要求，全省各地各部門要把中藏藥種植作為加快脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌部署。財政部門要進(jìn)一步加大投入，支持種苗繁育、生產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）交通區(qū)位優(yōu)勢

大通縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，交通便利，信息通暢，距省會城市西寧市有40.3公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，寧大鐵路和高速公路直達(dá)縣城，國道227線貫穿全境，全縣已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，2016年投入資金1507萬元，硬化貧困村道路36公里，全縣33個貧困村均有通村瀝青（水泥）路，道路通暢率達(dá)100%。這為藥材的運(yùn)輸提供了很大的優(yōu)勢。

三、大通縣中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2012年全縣種植中藏藥材5017.8畝，占總耕地面積的7‰，大通縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)中藏藥材種植項(xiàng)目涉及702戶貧困戶，種植區(qū)域主要分布在多林、青林、青山、寶庫、朔北、樺林、東峽、向化等淺腦山地區(qū)，其中樺林鄉(xiāng)呂順村177戶，向化鄉(xiāng)上灘村236戶，向化鄉(xiāng)麻莊村155戶，朔北鄉(xiāng)舊拉浪村134戶，平均每戶種植藥材4畝，其中黨參568畝，秦艽708畝，當(dāng)歸1252畝，項(xiàng)目實(shí)施共計2528畝；該項(xiàng)目采用了“合作社+種植基地+農(nóng)戶+服務(wù)體系”運(yùn)行機(jī)制、采取了“訂單”種植方式和規(guī)范化“六統(tǒng)一”種植管理措施，帶動農(nóng)戶發(fā)展中藏藥種植。2013年，全縣中藏藥種植面積初步形成規(guī)?；娣e達(dá)到11150.4畝，占全縣耕地種植總面積的14.6‰。2015年投入績效考評獎勵資金500萬元在青山鄉(xiāng)東山村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村實(shí)施績效考核獎勵資金中藏藥材種植項(xiàng)目，扶持貧困群眾1326戶、6077人種植冬花500畝，當(dāng)歸2058畝。其中阿家堡村種植當(dāng)歸482畝、麻家莊村276畝、冬至溝村158畝。項(xiàng)目通過集中連片種植，建立多個中藏藥材種植基地，主要采取的是“公司+基地+農(nóng)戶”“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社”等生產(chǎn)經(jīng)營形式。不斷發(fā)展壯大貧困村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收。2017年投入資金113.80萬元，全縣共種植中藏藥材6246.25畝，其中貧困戶種植414.3畝、種植大戶種植5831.95畝。其中大通縣向化鄉(xiāng)種植中藏藥達(dá)3000畝，以“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展模式脫穎而出，成功打造了中藏藥材種植基地，成為發(fā)展中藏藥材種植帶動貧困戶脫貧致富的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科研投入不足

大通縣中藏藥材種植尚處于起步階段，全縣還沒有一個指導(dǎo)、管理、提供技術(shù)服務(wù)和供求方面信息的機(jī)構(gòu)。各部門各自為政，各管各的，導(dǎo)致農(nóng)戶盲目種植。企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低且重復(fù)度高。中藏藥材屬于特殊商品，大通縣對于中藏藥材種植基本屬于粗放型，缺乏嚴(yán)格的藥材種植規(guī)范，中藏藥材的種苗質(zhì)量沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量就不會高。中藏藥材種植技術(shù)包括選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等等，涉及到多學(xué)科知識，專業(yè)性很強(qiáng)，大多數(shù)種植戶在種植過程中僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)，種植技術(shù)的落后，嚴(yán)重影響了中藏藥材的培育成活、成形，從而導(dǎo)致中藏藥材質(zhì)量不高，品種良莠不齊。在藥材加工方面，由于技術(shù)不夠先進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備落后，缺乏深加工能力，對于藥材炮制方法的不熟悉，使得藥材利用率低，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧意識薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)人才

絕大多數(shù)種植戶的文化素質(zhì)低，先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)十分匱乏，缺少對中藏藥材生長規(guī)律和病蟲害防治知識的掌握，種植業(yè)規(guī)模小效益低，很少加入合作經(jīng)濟(jì)組織，市場觀念淡薄龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動能力不強(qiáng)。大通縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和合作社中，大部分處于半癱瘓狀態(tài)，對群眾帶動作用不強(qiáng)，極少數(shù)龍頭企業(yè)和合作社經(jīng)營范圍、效益突出、發(fā)展理念清晰，對種植戶有一定的示范帶動作用，但是這些龍頭企業(yè)和合作社由于受原材料供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、融資等生產(chǎn)要素的限制，很難進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，群眾參與程度低，對農(nóng)戶的帶動面不廣，帶動能力不強(qiáng)。同時中藏藥專業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到中藏藥材上的比重很小，導(dǎo)致種植技術(shù)水平低和產(chǎn)品質(zhì)量低，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）市場信息渠道少，對市場風(fēng)險抵御能力低

大通縣對于藥材市場信息交流體系不夠暢通，不能正確預(yù)測中藏藥材市場行情中藏藥材作為商品，其市場價格變化較大，是一種風(fēng)險較高的商品。缺少對中藏藥材市場的供求關(guān)系，從而不能及時有效的向種植戶提供有效的信息，導(dǎo)致種植戶盲目無計劃的種植藥材，這樣就增加了藥材種植的風(fēng)險，一旦藥材價格大幅度降低造成種植戶虧本，極大地打擊了種植戶的積極性。中藏藥材作為商品是存在高風(fēng)險的，其種植受到自然災(zāi)害、市場供需，還有政策干預(yù)的影響，大多數(shù)種植戶在中藏藥材種植過程中缺乏必要的風(fēng)險防范意識，參保意識薄弱，沒有將所種植藥材納入保險，這一定程度上增加了藥材收益風(fēng)險，降低了種植戶承受風(fēng)險的能力。

五、對策建議

（一）加大對中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)的扶持力度

基于大通縣目前的情況，準(zhǔn)確把握國家大力實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，認(rèn)真研究國家和省市扶貧政策，切實(shí)做好對中藏藥材的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動、集中連片”的原則，合理規(guī)劃新增規(guī)模和區(qū)域布局，進(jìn)一步創(chuàng)新完善中藏藥材的扶貧開發(fā)模式，通過擴(kuò)大信貸支持和指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)扶持中藏藥種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中藏藥材基礎(chǔ)建設(shè)投入。成立有關(guān)部門組成的中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。制定和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，積極招商引資，構(gòu)建多元化的融資方式。引進(jìn)中藏藥材加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

（二）加強(qiáng)對中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)的管理

依據(jù)制定的項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理相關(guān)辦法，制定大通縣中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)目規(guī)劃。鑒于全縣當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況，在8個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)扶持形成幾大特色基地。在現(xiàn)有種植的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)種植戶集中連片，擴(kuò)大種植規(guī)模，做好中藥材發(fā)展的具體規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作，做好中藏藥材種植產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，強(qiáng)化藥材管理、信息發(fā)布及營銷體系的建立，引導(dǎo)形成中藏藥材交易市場，促進(jìn)中藏藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展長效機(jī)制的形成。要求項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行規(guī)范化操作，并適時中藏藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，各單位和各部門認(rèn)真總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，為明年中藏藥材產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)確保其順利運(yùn)行。使產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)格的管理下，不斷向前發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技在中藏藥材中的支撐作用

技術(shù)就是產(chǎn)業(yè)扶貧的助推器，隨著技術(shù)的提高產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展得越快越好。加強(qiáng)中藏藥材產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段的種植監(jiān)控，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改進(jìn)中藏藥材種植技術(shù)，成立專門的技術(shù)研發(fā)部門，政府與中醫(yī)藏醫(yī)科學(xué)院合作，在理論指導(dǎo)和技術(shù)栽培下，積極利用現(xiàn)有的種植面積和豐富的資源優(yōu)勢，加快培育中藥材基地建設(shè)，邀請專家進(jìn)村入戶開展技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場傳授中藏藥材加工技術(shù)，從而提高中藏藥材的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大通中藏藥材的規(guī)范化種植?？h政府先重點(diǎn)扶持3-5戶種植大戶試種栽培適于大通縣成長、經(jīng)濟(jì)價值較高的中藏藥材，有關(guān)部門給予一定項(xiàng)目和資金扶持。在獲得實(shí)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，再逐步向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，形成規(guī)模，形成優(yōu)勢，進(jìn)而使之發(fā)展壯大成為大通縣的中藏藥材培育基地。利用大通縣自然資源優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，將科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在生產(chǎn)中的作用。

（四）強(qiáng)化中藏藥材相關(guān)人才培養(yǎng)

加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和種植大戶的科技培訓(xùn)指導(dǎo)，有針對性地開展多種形式的教育培訓(xùn)工作，全面提升種植戶的素質(zhì)，按照“扶貧先扶智、治窮重治愚”的思路，調(diào)動農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過傳授各種實(shí)用的種植技術(shù)，及時地讓廣大種植戶和了解市場行情，避免跟風(fēng)操作。開展以提高種植戶對種植藏藥的應(yīng)用技術(shù)水平展開多樣化的培訓(xùn)，如實(shí)地指導(dǎo)、講座、發(fā)放資料、鼓勵農(nóng)戶之間相互交流學(xué)習(xí)。

（五）打造中藏藥材產(chǎn)銷保障體系

產(chǎn)業(yè)辦要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，強(qiáng)化中藏藥材管理、信息發(fā)布及營銷體系的建立，引導(dǎo)形成中藏藥材交易市場，促進(jìn)中藏藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展長效機(jī)制的形成。立足特色資源，體制創(chuàng)新突出重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢重點(diǎn)抓中藏藥材種植培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。不斷提升技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資源重組和品牌整合。深入實(shí)施藥材加工龍頭企業(yè)帶動工程，完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展中藏藥材加工貯藏項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。建立電子信息平臺來推進(jìn)中藏藥材的交易，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，依托貧困地區(qū)特色中藏藥材產(chǎn)業(yè)推進(jìn)電商扶貧，拓展中藏藥材網(wǎng)上銷售渠道。加快電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系和公益性交易市場建設(shè)，支持商務(wù)、郵政、供銷社等系統(tǒng)在貧困地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（六）合理利用土地資源

近年來，越來越多的人追求綠色健康，這使得中藏藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在發(fā)展中藏藥產(chǎn)業(yè)的同時也要加強(qiáng)對資源的保護(hù)，從綠色可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在拓寬增收途徑的同時，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏。杜絕過度開采，合理地利用土地資源，保護(hù)這些資源，也就是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理，推動和完善中藏藥材資源相關(guān)法律法規(guī)，尤其是根據(jù)青海省道地藥材的情況，制定出具有針對性的保護(hù)法規(guī)。保護(hù)瀕臨藥材，維持生物的多樣性，根據(jù)中國GAP藥材生產(chǎn)基地的規(guī)范要求，建立和形成一套及適應(yīng)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，同時又具有規(guī)范化，科學(xué)化的中藏藥材引種栽培和繁殖技術(shù)，結(jié)合不同區(qū)域的自然環(huán)境條件和資源分布情況，選擇種植的藥材品種。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕