高青

摘要：本文首先對全面預(yù)算管理的定義進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并詳細(xì)闡述了行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要意義，其次介紹了行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中所存在的問題，最后提出了一些解決策略。旨在說明全面預(yù)算管理對行政事業(yè)單位具有重要的作用，單位需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高工作的質(zhì)量與效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算；重要意義；問題；解決策略

一、全面預(yù)算管理的概念

企業(yè)的各項經(jīng)營、生產(chǎn)等活動都是建立在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，通過全面預(yù)算管理可以規(guī)劃、分配、控制、管理企業(yè)的各項內(nèi)部資源，實現(xiàn)企業(yè)資源的最大化配置和利用，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)。全面預(yù)算是通過使用系統(tǒng)的方法，對合理配置協(xié)調(diào)企業(yè)中的人力、物力、財力，使企業(yè)內(nèi)的各項資源能被合理使用，不僅能夠控制、管理企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度，而且可以規(guī)范企業(yè)資金的開支。

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算所覆蓋的面積比較大，各項活動在行政事業(yè)單位中都要進(jìn)行財政預(yù)算，是全部門、全成員、全部工作環(huán)節(jié)都要參與預(yù)算的管理模式。全面預(yù)算管理包括全員參與和全額性這兩個特點(diǎn)，全員是指行政事業(yè)單位中的每個成員都有義務(wù)和責(zé)任了解并參與預(yù)算的過程，實現(xiàn)單位中的資源能被合理的配置使用，充分發(fā)揮主人翁意識；全額性則是指全面預(yù)算不是簡單的財務(wù)預(yù)算，還包括了企業(yè)的資本預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算等。財務(wù)人員不能簡單關(guān)注單位的日常經(jīng)營情況，還需要充分全面的了解單位的資金具體運(yùn)用到什么項目活動中，保障每一筆資金的流動都有詳細(xì)的來龍去脈。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

（一）充分了解單位開展的各項活動

全面預(yù)算管理是單位全體員工共同參與的管理活動，有利于對單位的財務(wù)運(yùn)營狀況進(jìn)行全面的了解與掌握。行政事業(yè)單位依據(jù)去年的工作情況以及資金的預(yù)算計算，能夠合理計劃并預(yù)算單位當(dāng)年所需的資金、辦公用品等資源，實現(xiàn)資源的合理配置與使用，避免浪費(fèi)和閑置的情況出現(xiàn)。根據(jù)以往的歷史資料可以合理設(shè)計單位所要進(jìn)行的各項活動，保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（二）控制單位的成本支出

行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，對于資金的使用情況進(jìn)行了全面的了解與把控，合理控制或限制各項活動的支出，使單位的資金使用在合理的經(jīng)營活動中，提高員工的成本意識，降低企業(yè)的成本支出。

（三）有利于對資金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督

行政事業(yè)單位的每一筆資金支出或者分配，都有詳細(xì)的記錄，財務(wù)部門通過對各部門資金使用的情況進(jìn)行調(diào)查，可以及時發(fā)現(xiàn)各部門的資金使用情況，對于資金使用較多的部門，可以增加預(yù)算金額；對于資金使用較少的部門，可以少分配預(yù)算金額，保證部門的各項活動都有資金保障，有利于更加透明公開的財務(wù)管理。

三、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理所遇到的問題

（一）全面預(yù)算管理體系不完善

建設(shè)全面預(yù)算管理體系是難度較大的工程，對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和對結(jié)果進(jìn)行分析具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，全面預(yù)算是根據(jù)單位實際開展活動的情況與預(yù)算計劃進(jìn)行比對得出結(jié)果，然后才能對財務(wù)預(yù)算計劃與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對比分析。然而，行政事業(yè)單位在實際的預(yù)算管理體系中，由于需要對比分析的內(nèi)容過于繁多和復(fù)雜，導(dǎo)致單位在全面預(yù)算管理體系的建設(shè)上不夠完善，加之沒有配套的獎懲制度進(jìn)行規(guī)范，造成健全預(yù)算管理體系的工作得不到落實，無法樹立威嚴(yán)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的正常開展。

（二）全面預(yù)算管理的意識有待提高

行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理的過程中，單位工作人員對全面預(yù)算管理不重視不在乎，沒有意識到全面預(yù)算管理是與每個人都有關(guān)系的，需要每一個人的積極配合和參與，才能健全全面預(yù)算管理，單位員工對全面預(yù)算管理的輕視，導(dǎo)致單位健全全面預(yù)算管理的任務(wù)無法落實，使單位的管理受到了嚴(yán)重的阻礙。

（三）全面預(yù)算管理無法適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生

全面預(yù)算管理對事件發(fā)生的必然性可以進(jìn)行有效的計劃與管理，而對于突發(fā)事件的發(fā)生，還沒有一套成熟的管理辦法，我國的自然災(zāi)害出現(xiàn)的機(jī)率大，比如地震、洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害的出現(xiàn)是單位企業(yè)以及每個人無法預(yù)測的，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)時，無法運(yùn)用全面預(yù)算管理的模式進(jìn)行防范，無法對傷害損失做出及時的反饋回應(yīng)，加之部門的預(yù)算資金不充裕，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的困難程度加重。

四、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的解決措施

（一）健全全面預(yù)算管理體系

健全全面預(yù)算管理體系，首先需要全面認(rèn)清并掌握自身在全面預(yù)算管理體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題和缺陷，針對自身出現(xiàn)的問題及時找出相關(guān)的解決措施。比如，可以多了解全面預(yù)算管理體系做的比較好的單位、企業(yè)，積極謙虛地向他們請教相關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合單位的實際情況進(jìn)行體系的建立。在單位實際的預(yù)算管理過程中，不斷發(fā)現(xiàn)體系所存在的問題并及時修改，健全單位的全面預(yù)算體系，提升單位全面預(yù)算管理的能力，促進(jìn)單位能夠順利開展各項活動。

（二）提高單位員工的全面預(yù)算管理的意識

單位所有的項目活動都是以全面預(yù)算管理為核心開展的，每個人都有責(zé)任和義務(wù)重視全面預(yù)算管理的作用，并積極參與到全面預(yù)算的管理活動中，培養(yǎng)自己的責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)自己的主人翁意識，單位的員工只有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，才能從根本調(diào)動員工積極參與全面預(yù)算管理的積極性，才能提高員工的全面預(yù)算管理意識，有利于單位全面預(yù)算管理的正常開展。

（三）建立全面預(yù)算管理需要合理、科學(xué)

全面預(yù)算的制定能否有效促進(jìn)行單位各項活動的開展起著決定性作用，科學(xué)、合理、符合單位實際情況的全面預(yù)算能夠保證單位各項活動的順利開展，減輕開展過程中所遇到的阻礙。因此，預(yù)算部門在對單位進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)該全面了解單位開展的各項活動，掌握各項活動所需要的人力、財力、物力等多種資源的情況，結(jié)合單位實際的經(jīng)濟(jì)水平制定出科學(xué)、合理、執(zhí)行性強(qiáng)的全面預(yù)算，為行政事業(yè)單位開展的各項活動奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在參與全面預(yù)算管理的過程中，可以成立專門的監(jiān)督小組，對預(yù)算的編制工作以及預(yù)算最后的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，保證全面預(yù)算管理活動的順利開展。同時單位可以配備相應(yīng)的獎懲制度協(xié)助監(jiān)督管理工作，只有讓單位員工感受到全面預(yù)算管理的威嚴(yán)，才能提高員工的責(zé)任感和積極性。對于不積極參與全面預(yù)算管理活動的員工，監(jiān)督管理部門可以對該員工進(jìn)行批評和懲罰，以此對全體員工進(jìn)行警告。對于積極參與全面預(yù)算管理活動的員工，監(jiān)督管理部門可以對該員工進(jìn)行表揚(yáng)與獎勵，激發(fā)該員工的工作熱情，同時提高單位員工整體的憂患意識。行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)也需要積極配合監(jiān)督管理部門的工作，積極參與全面預(yù)算管理的活動中，以自身的行動感染全體員工，才能保證全面預(yù)算管理活動的有效進(jìn)行。

（五）開展全面預(yù)算管理的相關(guān)培訓(xùn)

全面預(yù)算管理的工作只有預(yù)算部門才了解全面預(yù)算到底是在做什么，依據(jù)什么文件來編制預(yù)算表等比較專業(yè)的知識，其他部門的員工可能對全面預(yù)算的知識不清楚不了解，而全面預(yù)算管理又是與每個人都息息相關(guān)的，造成單位員工只知道與個人有關(guān)但是不了解為什么與個人有關(guān)。所以，單位可以開展與全面預(yù)算相關(guān)的培訓(xùn)，一方面是增加員工的知識儲備，提高員工對新知識的接受能力；另一方面，是通過對全面預(yù)算工作的詳細(xì)講解，讓單位每位員工都明白為什么要這樣做，怎樣才能做好全面預(yù)算管理工作，降低單位開展全面預(yù)算管理的難度，只有讓單位每位員工了解掌握公司開展全面預(yù)算管理的原因后，才能得到員工的理解、支持與配合，單位全體員工才能積極加入全面預(yù)算管理的活動中，保證單位各項工作能夠順利開展。

五、總結(jié)

綜上所述，全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位順利開展各項工作的核心部分，單位領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視全面預(yù)算管理，充分調(diào)動全體員工的積極性，讓每位員工都參與到全面預(yù)算管理的活動中，保證單位各項工作能夠順利開展。

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