劉碧強 陳倩云

（福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州 350116）

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的過程中，多樣化、精細化人才市場需求，以及現(xiàn)代化國家治理體系建設(shè)對公共管理類專業(yè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力提出了更高的要求。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)競爭的激烈程度不容忽視，培育和提升公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才的就業(yè)競爭力尤為重要。

一、公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力的概念與結(jié)構(gòu)

1.公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力的概念

勝任力模型是創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)的理論基石。斯賓塞（Spencer）把表現(xiàn)平平者和成就卓越者、優(yōu)秀績效與一般績效區(qū)分開的任何個體的深層次特征界定為勝任力，認為動機、個性及形象角色、知識技能等構(gòu)成了勝任力。麥克蘭德（McClelland）將勝任力視為完成特定任務(wù)所需的關(guān)鍵技能及熟練程度，并用素質(zhì)冰山模型描述勝任力特征，其中，知識與技能層漂浮在水面上，屬于表層特征；社會角色、自我概念、人格特質(zhì)和動機需要位于水面下，屬于深層特征，是決定行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵線索[1]。創(chuàng)新性人才是指具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新品質(zhì)，并取得創(chuàng)新成果的人[2]。結(jié)合公共管理類專業(yè)特點，公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才是指具有創(chuàng)新意識、精神、思維、知識和技能，能積極主動地參加創(chuàng)新性實踐活動，并取得一定創(chuàng)造性實踐成果的行政管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

就業(yè)競爭力作為檢驗大學(xué)畢業(yè)生能否合格畢業(yè)的重要指標，也被稱為可雇傭性（Employ ability），Hillage、Pollard 將其視為獲取初始就業(yè)、保持就業(yè)和有需要時獲得新就業(yè)應(yīng)具備的能力。Peter.T.Knight等認為，可雇傭性由學(xué)科理解力（Subject Understanding）、技能（Skills）、自我效能感（Efficacy）以及元認知（Meta-cognition）能力組成，四部分相互影響，最終合成就業(yè)能力[3]。就業(yè)競爭力是大學(xué)生在接受高等教育時所儲備的知識能力，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上通過實踐儲備針對職場的核心就業(yè)能力，具體包括顯性的綜合素質(zhì)能力和隱性的素質(zhì)能力[4]。公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力是指公管類專業(yè)大學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)競爭中，所具備的滿足人才市場需求和崗位需求，足以戰(zhàn)勝競爭對手進而成功就業(yè)，并勝任工作、使事業(yè)成功的卓越能力。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，開放、繁榮、活躍的人才市場為公管類專業(yè)大學(xué)生提供了更廣闊、更多、更好的就業(yè)機會。與此同時，用人單位對大學(xué)生的就業(yè)競爭力提出了更高的要求，在選人用人時更看重擇業(yè)者的創(chuàng)新能力，而非簡單的學(xué)歷或理論知識水準。創(chuàng)新性人才，以其敏銳的創(chuàng)新意識、活躍的創(chuàng)新思維、強烈的創(chuàng)新精神、卓越的創(chuàng)新能力、豐富的創(chuàng)新知識，在大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)中展示出非凡的競爭力，進而贏得人才市場和用人單位的青睞。新形勢下，如何打破偏重理論教學(xué)的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競爭力，成為高校公管類專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的重要任務(wù)。公管院系要明確創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標和任務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)路徑和方法，以此為抓手，提升學(xué)生的就業(yè)競爭力。

2.公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)

基于勝任力模型相關(guān)理論，結(jié)合公共管理類專業(yè)特點，可將公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力歸納為公管學(xué)科素養(yǎng)、綜合管理技能、個人道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)與思考能力、自我調(diào)適能力、實踐操作能力等六要素，如圖1所示。其中，公管學(xué)科素養(yǎng)不僅指學(xué)生對公共管理學(xué)科知識的理解、掌握和靈活運用能力，也包括公共管理專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展前景的認知能力，以及政策法規(guī)理解能力、行政辦公自動化應(yīng)用能力和外語能力。綜合管理技能是公管類專業(yè)大學(xué)生靈活運用公共管理相關(guān)知識和技術(shù)手段進行有效管理的能力，具體包括公共領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、危機管理與控制能力。自我調(diào)適能力是公管類學(xué)生在各種內(nèi)外部環(huán)境因素的影響下，能及時、有效調(diào)整好心理狀態(tài)，從容應(yīng)對并處理好各種突發(fā)事件的能力，包括環(huán)境適應(yīng)與抗壓能力、自我調(diào)節(jié)能力、情商管理能力等。學(xué)習(xí)與思考能力是公管類學(xué)生能自覺、積極主動地進行專業(yè)學(xué)習(xí)與系統(tǒng)思考，善于舉一反三、觸類旁通，運用公共管理專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)、思考并解決問題的能力。實踐操作能力是公管類學(xué)生將公共管理相關(guān)理論知識與實際相聯(lián)系，并在實踐中進行知識轉(zhuǎn)化和公共價值創(chuàng)造的能力。個人道德品質(zhì)是公管類大學(xué)生的綜合道德素養(yǎng)，具體包括個人思想品德、政治品德、社會公德、職業(yè)道德等。

圖1 公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力結(jié)構(gòu)圖

二、福州大學(xué)公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力自評情況

福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院的公管類本科專業(yè)包括行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)，自2002年起招生。數(shù)據(jù)顯示，本院公管類專業(yè)大學(xué)生的畢業(yè)去向主要為出國或出境留學(xué)，考研保研，企業(yè)就業(yè)，考公、選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位，三支一扶等。其中，所就業(yè)的企業(yè)類型包括國企、民企、外企等。如本院2017屆行政管理專業(yè)共有畢業(yè)生77人，其中，出國（境）留學(xué)、考研保研、企業(yè)就業(yè)、考公選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位的人數(shù)分別為4人、11人、49人、13人，依次占本專業(yè)總?cè)藬?shù)的5.19%、14.29%、63.64%、16.88%；本院2017屆公共事業(yè)管理專業(yè)共有畢業(yè)生51人，其中，出國（境）留學(xué)、考研保研、企業(yè)就業(yè)、考公選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位的人數(shù)分別為6人、8人、36人、1人，依次占本專業(yè)總?cè)藬?shù)的11.76%、15.69%、70.59%、1.96%。

1.福州大學(xué)公管類大學(xué)生就業(yè)競爭力自評概況

本文以福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2014級至2017級的公管類專業(yè)在校生，以及部分已畢業(yè)的公管類專業(yè)學(xué)生為主要調(diào)查對象，通過隨機抽樣調(diào)查，共面向在校生發(fā)放問卷170份，回收有效問卷163份；面向已畢業(yè)的公管類專業(yè)校友發(fā)放問卷20份，回收有效問卷16份（見表1）。

表1 在校公管類專業(yè)大學(xué)生受訪者信息表

（1）公管學(xué)科素養(yǎng)

問及“政策法規(guī)理解透徹”時，選擇“完全符合”的在校生僅占3.68%，畢業(yè)生為12.5%；而選擇“比較符合”的在校生為58.90%，畢業(yè)生為68.75%。反映出受訪的學(xué)生對公共管理政策法規(guī)的理解力較低，政治敏銳度還有待提高。

問及“專業(yè)前景認知清晰”時，選擇“完全符合”的在校生僅占2.45%，畢業(yè)生僅為18.75%，而選擇“比較符合”的在校生為61.35%，畢業(yè)生為56.25%。說明公管類在校大學(xué)生對專業(yè)前景的認知存在一定偏差，有必要加強在校大學(xué)生的專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)教育，提高公管類學(xué)生對專業(yè)前景的認知，提升專業(yè)認同度。

問及“專業(yè)知識運用靈活”時，選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比分別達到28.22%、16.56%；受訪的畢業(yè)生選擇“不確定”、“比較不符合”的分別達25%、6.25%，同時還有1.23%的在校生認為“完全不符合”，低年級學(xué)生尤其如此。表明學(xué)生靈活運用專業(yè)知識的能力并不強，還需有意識地加強培養(yǎng)。

問及“公共管理專業(yè)素養(yǎng)高”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為4.30%、52.15%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生依次為6.25%、62.50%；選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比依次為26.99%、16.56%，選擇“不確定”、“比較不符合”的畢業(yè)生依次為25%、6.25%，可見公管類大學(xué)生的整體專業(yè)素養(yǎng)水平還有待提高。

問及“行政辦公自動化應(yīng)用能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生共占67.48%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生共占87.50%?？梢?，相對于公管學(xué)科素養(yǎng)的其他方面，受訪者的行政辦公自動化應(yīng)用能力較好。

問及“熟練掌握一門外語”時，僅4.30%的在校生、6.25%的畢業(yè)生選擇 “完全符合”，46.63%的在校生、37.50%的畢業(yè)生選擇“比較符合”。說明了學(xué)生的外語能力較弱，外語水平的提升不容忽視。

（2）綜合管理技能

問及“公共領(lǐng)導(dǎo)能力強”時，只有5.52%的在校生、6.25%的畢業(yè)生選擇 “完全符合”，46.01%的在校生、56.25%的畢業(yè)生選擇“比較符合”，公管類專業(yè)學(xué)生的公共領(lǐng)導(dǎo)能力水平有較大的提升空間。

問及“科學(xué)決策能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比分別為3.68%、53.37%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比分別為6.25%、75%，反映了學(xué)生的科學(xué)決策能力還有待提高。

問及“執(zhí)行能力強”時，選擇“完全符合”的在校生占比為9.82%，畢業(yè)生占比為12.50%，選擇“比較符合”的在校生占66.26%，畢業(yè)生占75%。相對于其他綜合管理技能，學(xué)生具備較好的執(zhí)行能力，但仍有較大提升空間。

問及“組織能力強”時，選擇“完全符合”的在校生和畢業(yè)生依次占5.52%、12.50%；選擇“比較符合”的在校生和畢業(yè)生依次占55.21%、75%。可見，與畢業(yè)生相比，在校生在組織方面的能力水平較差，需結(jié)合校內(nèi)外實踐多加拓展鍛煉。

問及“溝通協(xié)調(diào)能力強”時，選擇“完全符合”的在校生和畢業(yè)生依次占7.36%、65.64%；選擇“比較符合”的在校生和畢業(yè)生依次占12.50%、81.25%。僅16.56%在校生、6.25%畢業(yè)生選擇“不確定”。

問及“危機管理與控制能力”時，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為4.91%、45.40%、32.52%、17.18%、0%，畢業(yè)生的比重依次為12.50%、62.50%、18.75%、6.25%、0%。反映了公管學(xué)生的危機管理與控制能力較弱，加強危機管理與控制能力培養(yǎng)尤為重要。

（3）個人道德品質(zhì)

問及 “自信樂觀”、“誠實穩(wěn)重”、“堅毅勇敢”、“吃苦耐勞”、“團結(jié)友善”、“富有責(zé)任感與正義感”、“政治品德與公共服務(wù)精神好”等個人道德品質(zhì)時，選擇“完全符合”的在校生依次占26.83%、28.83%、25.77%、28.22%、33.74%、33.74%、25.77%，選擇 “完全符合”的畢業(yè)生依次占25%、43.75%、37.50%、37.50%、31.25%、31.25%、31.25%。選擇“比較符合”的在校生依次占 60.13%、66.87%、60.74%、64.42%、61.35%、60.13%、63.19%，選擇“比較符合”的畢業(yè)生依次占56.25%、56.25%、50%、62.50%、68.75%、68.75%、68.75%。 調(diào)查顯示，公管類在校生和畢業(yè)生大都具備樂觀自信、誠實穩(wěn)重、堅毅勇敢、吃苦耐勞、團結(jié)友善、富有責(zé)任感與正義感、政治品德與公共服務(wù)精神好等道德品質(zhì)，僅有少數(shù)受訪者表示“不確定”、“比較不符合”，極個別表示“完全不符合”。

（4）自我調(diào)適能力

問及 “環(huán)境適應(yīng)與抗壓能力強”時，“完全符合”的在校生占比為17.79%，畢業(yè)生為18.75%，選擇 “比較符合”的在校生占64.42%，畢業(yè)生占68.75%。反映了學(xué)生環(huán)境適應(yīng)力與抗壓力較好，能較快融入新環(huán)境，承受各方面壓力。

問及“自我調(diào)節(jié)能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次占18.40%、63.80%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生依次占18.75%、62.50%?？梢姡瑢W(xué)生的自我調(diào)節(jié)能力較強。

問及“情商管理能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為11.04%、52.15%、25.15%、11.04%、0.62%，畢業(yè)生依次為12.50%、68.75%、18.75%、0%、0%。數(shù)據(jù)說明，畢業(yè)生相對更具備較強的情商管理能力，培養(yǎng)在校大學(xué)生的情商管理能力不容忽視。

（5）學(xué)習(xí)與思考能力

問及“學(xué)習(xí)能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次為11.66%、69.94%，畢業(yè)生依次為18.75%、75%。反映了受訪者的整體學(xué)習(xí)能力較高。

問及“思考能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為12.67%、68.10%、15.34%、3.68%、0.61%；作出上述選擇的畢業(yè)生依次為25%、56.25%、18.75%、0%、0%。由此可見，在校大學(xué)生和畢業(yè)生具有較強的思考能力，但仍有待進一步提升。

問及“善于舉一反三、由此及彼、由表及里”時，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為9.20%、53.99%、29.45%、6.75%、0.61%，畢業(yè)生則依次為12.50%、62.50%、25%、0%、0%。 相對而言，在校大學(xué)生的善于舉一反三、由此及彼、由表及里能力較差一點，學(xué)生應(yīng)注重自我提升，培養(yǎng)自身的思辨能力。

（6）實踐操作能力

問及“實地調(diào)查與研究能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生為8.59%、63.80%，畢業(yè)生為12.50%、50%。由此可見，學(xué)生的實地調(diào)查與研究能力有較大發(fā)展空間。

問及“項目策劃與實施能力強”時，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為9.20%、55.83%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比依次為18.75%、50%。在校大學(xué)生的項目策劃與實施能力有待進一步提升。

問及“善于從實踐中發(fā)現(xiàn)與分析問題”，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為7.36%、64.42%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比依次為25%、56.25%。

問及“能用新思維、新方法、新技術(shù)解決實踐中的問題”，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為 6.75%、44.79%、28.83%、19.02%、0.61%，畢業(yè)生占比依次為18.75%、56.25%、18.75%、6.25%、0%。學(xué)生的開拓新思維、運用新方法、掌握新技術(shù)的能力較薄弱。

3.學(xué)生自評折射的公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力問題

調(diào)查顯示，上述六要素自評中，僅小部分受訪者認為自身“完全符合”，大都選擇“比較符合”，還有部分人“不確定”自身是否符合具備這些素質(zhì)，也有個別學(xué)生認為自身比較不符合甚至完全不符合某些素質(zhì)。由此可知，公管類大學(xué)生對自身的就業(yè)競爭力的評價情況總體不高。

問及“您對自身就業(yè)競爭力的了解程度”時，僅11.04%的受訪者表示 “了解深”，49.08%的受訪者表示“了解較深”，34.36%的受訪者表示“了解一點”，5.52%的受訪者表示 “不了解”，28%的受訪者選擇“不確定”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一些學(xué)生在提升自身就業(yè)競爭力方面較迷茫且被動，只11.04%受訪者表示將“有計劃地提升”，2.50%的受訪者認為自身就業(yè)競爭力的提升空間較小。加強公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)刻不容緩。

三、公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)所面臨的困境

1.創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標不夠明確，培養(yǎng)方案特色不鮮明

問及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)面臨哪些困境”，79.75%的受訪者認為，創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標不夠明確，培養(yǎng)方案特色不鮮明。高校公管類專業(yè)大都注重通才教育，偏重公共管理理論教學(xué)，不重視實踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)，忽視大學(xué)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競爭力培養(yǎng)。大而全的傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展需要，尤其是不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對新時代公共管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力需求，寓于常規(guī)教學(xué)理念的人才培養(yǎng)方案的特色不明顯。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方式方法有待改進，課程體系有待調(diào)整

問及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)面臨哪些困境”，57.06%的受訪者認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方式方法有待改進；41.12%的受訪者認為，課程體系有待調(diào)整。高校公管類專業(yè)教學(xué)長期處于傳統(tǒng)的“封閉式”教學(xué)模式階段，以理論知識教育為主，主要通過課堂傳授知識的方式，輔以少量短課時實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程體系廣而泛，缺乏針對性、應(yīng)用性，凸顯公管專業(yè)特色、注重創(chuàng)新能力開發(fā)和就業(yè)競爭力培養(yǎng)的課程較少。另外，課程考核方式仍以單一的考試為主，考試形式較為僵化，不利于學(xué)生的創(chuàng)新能力開發(fā)與就業(yè)競爭力培養(yǎng)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)資源不足，實踐教學(xué)基地薄弱

問及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)面臨哪些困境”，82.82%的受訪者認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)資源不足，實踐教學(xué)基地薄弱。長期以來，公共管理類專業(yè)重視理論教學(xué)與學(xué)術(shù)調(diào)研，忽視實踐教學(xué)的傾向明顯，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)占整個課程體系的比重相對較小；在畢業(yè)實習(xí)和專業(yè)實習(xí)方面，大都采取分散自主實習(xí)的形式，缺乏具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的專業(yè)教師的指導(dǎo)，對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力與就業(yè)競爭力培養(yǎng)尤為不利。此外，實踐教學(xué)基地的不足以及實踐教學(xué)基地管理流于形式，也制約公管類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力培養(yǎng)。

4.個性化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資匱乏

問及“公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)面臨哪些困境”，78.53%的受訪者認為個性化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資匱乏。想在就業(yè)競爭中嶄露頭角，就要有精準的就業(yè)規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要高校的就業(yè)指導(dǎo)部門以及專業(yè)老師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)政策等方面的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。而目前，高校提供的公管類專業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中，缺少對公管類專業(yè)特點以及公管類大學(xué)生個性及需求的考慮，如未能較好地針對不同就業(yè)意愿的行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)生進行分類就業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師少，有限師資資源也阻礙了個性化、針對性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)成效，不利于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力培養(yǎng)。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系不完善，多元主體協(xié)同教學(xué)乏力

問及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力培養(yǎng)面臨哪些困境”，39.88%的受訪者認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系不完善；47.85%的受訪者認為，多元主體協(xié)同教學(xué)乏力。當(dāng)前，公管類大學(xué)生的就業(yè)競爭壓力不容忽視，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系，加強多元主體間協(xié)同育人尤為重要。一些高校尚未形成科學(xué)有效的公管類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體參與公管類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力培養(yǎng)的意愿與興趣淡薄，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源整合程度較低，協(xié)同育人空間有待拓寬。

四、提升公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競爭力的對策建議

1.大學(xué)生：積極主動提升自身的創(chuàng)新能力與就業(yè)競爭力

（1）科學(xué)設(shè)定明確的畢業(yè)目標，合理規(guī)劃職業(yè)生涯

公管類專業(yè)學(xué)生要多關(guān)注人才市場需求的變化，及時調(diào)整自身的人生目標，明確個人的職業(yè)生涯發(fā)展方向，科學(xué)制定符合自身特點的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。要學(xué)會充分利用學(xué)校、黨政機關(guān)以及企業(yè)、社會等提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，有意識地了解相關(guān)就業(yè)信息。根據(jù)個人特質(zhì)和公共管理類專業(yè)特點，對自己的目標就業(yè)方向和崗位進行審慎的分析，明晰個人發(fā)展前景。

（2）積極進取，持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)競爭力提升訓(xùn)練

公管類學(xué)生應(yīng)通過持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐如專業(yè)實習(xí)、暑期實踐等方式，有意識地提高自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。借力各級各類學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目訓(xùn)練、案例大賽等，提升自身的公共管理專業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，積極主動參與教師科研項目研究，積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)積極健康的競爭心態(tài)。要重視公共管理學(xué)科素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、公共領(lǐng)導(dǎo)力、公共服務(wù)精神等特質(zhì)的養(yǎng)成，加深對自身就業(yè)競爭力的了解、認知。結(jié)合公管類就業(yè)競爭力結(jié)構(gòu)，尋找自身薄弱的地方，化被動為主動、有計劃地進行提高自身的創(chuàng)新能力與就業(yè)競爭力。

2.高校：優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，強化就業(yè)競爭力培養(yǎng)

（1）優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，凸顯就業(yè)競爭力培養(yǎng)目標

高校公共管理院系要與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人才市場保持良性互動，依據(jù)公管類學(xué)生的多樣化需求，拓展創(chuàng)新性人才培養(yǎng)思路，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，凝練公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)特色，優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案。要積極關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力提升需求，結(jié)合公管類專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)去向，科學(xué)設(shè)定創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標，注重公共管理學(xué)科素養(yǎng)、綜合管理技能、道德品質(zhì)、自我調(diào)適能力、學(xué)習(xí)與思考能力、實踐操作能力等方面能力培養(yǎng)，尤其要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、公共領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織能力、實踐操作能力培養(yǎng)和提升。結(jié)合不同公管類學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)意愿，合理設(shè)置公管類專業(yè)方向，實行具有較強針對性、科學(xué)性、應(yīng)用性的分類培訓(xùn)。如面向有志于考公、選調(diào)、報考事業(yè)單位的學(xué)生，強化公文寫作與處理、社會調(diào)查研究、公共領(lǐng)導(dǎo)力、政策分析能力等方面的培養(yǎng)；面向有志于企業(yè)就業(yè)的學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合管理技能、實踐操作能力，尤其是用新思維、新方法、新技術(shù)解決實踐問題的能力。要重視對學(xué)生的政治品德與公共服務(wù)精神培養(yǎng)，將公共價值引導(dǎo)、廉潔教育與社會主義核心價值觀教育相融合，在培育大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)競爭力的同時，提升大學(xué)生的公共價值、公共管理職業(yè)道德、政治品德與社會公德。

（2）探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)新模式，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)體系

第一，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)新模式，提升公管類學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合公共管理專業(yè)特點，參考工商管理專業(yè)、市場營銷專業(yè)等專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力培養(yǎng)融入公管類人才培養(yǎng)全過程，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，整合傳統(tǒng)教學(xué)技術(shù)手段和現(xiàn)代教育信息化技術(shù)手段，改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方法，培育公管類大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

第二，優(yōu)化公管類專業(yè)課程體系，注重綜合管理能力、實操能力與公共管理專業(yè)技能培養(yǎng)。在完善第一課堂教學(xué)的同時，公管類院系要積極開辟第二課堂，注重分析人才市場需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢和學(xué)生需求，及時調(diào)整優(yōu)化公共管理專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，重視綜合管理能力、實操能力與公共管理專業(yè)技能培養(yǎng)。

第三，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)體系。公管院系應(yīng)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)，造就專兼職結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍，完善集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、教育于一體的創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)體系。通過舉辦創(chuàng)新性學(xué)科競賽與社會實踐，形成鼓勵良性競爭的校園文化氛圍。

3.社會：多元協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)，打造就業(yè)競爭力提升網(wǎng)絡(luò)

（1）多元主體共同參與公管類創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案制定、實施與過程管理

加大多元主體協(xié)同培養(yǎng)力度，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等多元主體積極參與到高校公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案制定、實施與過程管理中。明確多元主體在創(chuàng)新性人才培養(yǎng)和就業(yè)競爭力提升中的權(quán)責(zé)和任務(wù)分工。加強多方持續(xù)互動，引導(dǎo)多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)評價，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)與創(chuàng)新人才實際需求的匹配度，進一步提升公管類創(chuàng)新性人才的就業(yè)競爭力。

（2）健全政策支持網(wǎng)絡(luò)和保障體系，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)實踐教學(xué)基地

創(chuàng)新性人才培養(yǎng)需要資金、技術(shù)、人才、信息等方面的政策支持與保障。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景，以及本單位對創(chuàng)新性人才的需求，從教改項目立項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資團隊建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)技術(shù)與平臺支持等方面，對公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)和就業(yè)競爭力培養(yǎng)提供良好的政策環(huán)境和資源支持。多元主體提供相關(guān)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)，創(chuàng)新公管類大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)及就業(yè)競爭力培養(yǎng)的方式方法和技術(shù)手段。倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、良性競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，緩解就業(yè)競爭壓力，鼓勵公管類大學(xué)生在競爭性環(huán)境中敢于挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新，促進其全面發(fā)展和就業(yè)競爭力提高。

4.家庭：營造有序競爭、和諧寬容的氛圍，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（1）營造有序競爭、和諧寬容的家庭氛圍

有序競爭、和諧寬容的家庭氛圍有助于學(xué)生良好個性和人格的養(yǎng)成，以更好地融入社會，形成個人道德品質(zhì)、自我調(diào)適能力、綜合管理能力等方面的就業(yè)競爭力。與此同時，大學(xué)生的職業(yè)選擇需要得到家長的信任、理解與尊重，使之能選擇適合自己特點、得心應(yīng)手、游刃有余的理想工作崗位。家庭要重視家風(fēng)家規(guī)教育和正確的人生價值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生積極養(yǎng)成自信樂觀、誠實穩(wěn)重、堅毅勇敢、吃苦耐勞、團結(jié)友善、責(zé)任感與正義感等優(yōu)良品德。

（2）家長多鼓勵與支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新時代背景下，家長應(yīng)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更清醒、客觀、科學(xué)、理性的認識，根據(jù)孩子的特質(zhì)及其職業(yè)規(guī)劃，鼓勵其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在力所能及的范圍內(nèi)為孩子提供必要的支持。