范龍昌 陳風雷 王仕海

摘要 通過六盤水市出臺“三變”政策支持當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況調(diào)研，運用新制度經(jīng)濟學等經(jīng)濟學理論研究和探索地方政府支持煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，期望構(gòu)建一種地方政府與煙草部門共同扶持的煙農(nóng)專業(yè)合作社新模式，以促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提出地方政府要進一步為煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，把煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展納入地方政府政策支持范疇，享受地方政府支持的政策建議。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)專業(yè)合作社；服務(wù)效率；經(jīng)營效益；政府支持；貴州六盤水

中圖分類號 F276.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0273-02

煙農(nóng)專業(yè)合作社在組織煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供專業(yè)化服務(wù)、增加煙農(nóng)收益等方面為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展還面臨著一些困境，例如提高生產(chǎn)設(shè)施的綜合利用問題、人才培養(yǎng)問題、項目融資問題、市場開拓問題等。由于煙農(nóng)專業(yè)合作社是在煙草行業(yè)指導(dǎo)和支持下成立起來的，有著與大農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社不同的特殊性，他們的服務(wù)對象是煙農(nóng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)是煙草農(nóng)業(yè)，獲得的政策支持更多的是來自于煙草行業(yè)，享受地方政府政策支持的力度有限。相當多的地方政府在研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策的時候，人為地把農(nóng)民專業(yè)合作社與煙農(nóng)專業(yè)合作社進行區(qū)割，造成煙農(nóng)專業(yè)合作社游離在地方政府支持政策之外[1]。

筆者通過六盤水市出臺“三變”政策支持當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況調(diào)研，探索在市政府“三變”政策背景下，市煙草農(nóng)業(yè)（市公司）如何獲得市政府的支持，產(chǎn)生更大的協(xié)同效應(yīng)。在運用制度創(chuàng)新等理論的基礎(chǔ)上，從六盤水市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在以煙農(nóng)專業(yè)合作社為重要載體的基礎(chǔ)上，探索市政府與市煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展（市公司）的合作關(guān)系，以促進市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，研究市煙草農(nóng)業(yè)（市公司）與市政府2個相關(guān)主體在制度層面的合作關(guān)系，最終構(gòu)建“政策支持、資源共享”的新型合作模式。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社概況及研究現(xiàn)狀

1.1 合作社服務(wù)效果的影響因素

目前，煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)人才缺乏，內(nèi)部管理較松散，在發(fā)展過程中普通存在“煙草行業(yè)過度熱情，能人反應(yīng)冷淡”的雙重制度困境[2-3]。煙農(nóng)專業(yè)合作社僅提供烤煙生產(chǎn)方面的服務(wù)，很少開展其他多元化經(jīng)營，其發(fā)展目標也不明確、經(jīng)營管理不夠規(guī)范，影響合作社的經(jīng)營效益[4]。在對煙農(nóng)專業(yè)合作社充分調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，當前煙農(nóng)專業(yè)合作社仍然存在組織管理水平不高的現(xiàn)狀，煙農(nóng)專業(yè)合作社這一發(fā)展現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展要求[5]。其主要表現(xiàn)在以下方面：一是組織數(shù)量較少，組織規(guī)模較小，專業(yè)化覆蓋率偏低；二是組織運作不規(guī)范，許多方面存在管理缺失的情況，如產(chǎn)權(quán)界定問題、財務(wù)管理問題等，從而制約了組織功能，影響了組織效率和效益。

1.2 合作社服務(wù)效率及經(jīng)營效益提升對策

國家煙草專賣局原局長姜成康在全國煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會上的講話中明確指出：“要堅持以煙為主，綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的作用，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營”[6]。要壯大煙農(nóng)專業(yè)合作社，一是充分利用育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機具等可經(jīng)營性資產(chǎn)。通過有效整合資產(chǎn)、資金、土地、勞動、技術(shù)、管理、品牌、市場等生產(chǎn)要素，建立多要素合作機制，最終達到提升煙農(nóng)專業(yè)合作社的服務(wù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二是著力抓好合作聯(lián)社建設(shè)。通過合作聯(lián)社的建設(shè)，促進同區(qū)域合作社的聯(lián)合與重組，實現(xiàn)資金、技術(shù)、設(shè)施和市場資源的整合效應(yīng)，有效解決合作社服務(wù)能力弱、組織經(jīng)營管理成本高和運行效率低等問題[7]。為了提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)化服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量與效率，煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)當從改進盈余分配制度、優(yōu)化服務(wù)機制、充分利用合作社設(shè)備設(shè)施、提高社員對服務(wù)的滿意程度、拓寬服務(wù)的廣度等5個方面入手[8]。

1.3 現(xiàn)有研究的述評

從目前國內(nèi)外關(guān)于煙農(nóng)專業(yè)合作社的研究現(xiàn)狀來看，幾乎都是在煙草系統(tǒng)內(nèi)的研究，很少跳出煙草系統(tǒng)去考慮或研究地方政府這個重要因素的作用和影響。因此，本文將研究地方政府與煙農(nóng)合作社的合作關(guān)系，重點研究二者之間合作的體制機制問題。這一研究將為煙農(nóng)合作社的發(fā)展提供新的動力源泉，為煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展和煙農(nóng)增收產(chǎn)生積極的作用。

2 六盤水市“三變”政策框架

六盤水市政府在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，根據(jù)地方實情，創(chuàng)出了“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）發(fā)展新模式。這一模式在得到中央政府的高度肯定后，省政府在全省范圍內(nèi)予以推廣。

這一模式主要內(nèi)容是市政府系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在這一模式中，市政府進行了一系列的機制創(chuàng)新，例如：土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的融資機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)項目評估的風險防范機制、農(nóng)村人才培養(yǎng)及經(jīng)營管理知識和技術(shù)培訓(xùn)機制、農(nóng)民專業(yè)合作社的績效考核和激勵機制等（圖1）。

政府通過頂層設(shè)計，建立和完善政策支持體系，創(chuàng)新資金、土地、人才、項目管理等政策，營造利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。

3 地方政府政策與煙草農(nóng)業(yè)的結(jié)合機制

3.1 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)共享機制

通過煙農(nóng)合作社與地方政府合作機制的建立，可以解決基礎(chǔ)設(shè)施使用時間短、利用率低、運行成本高、管護缺失等難題，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)煙葉生產(chǎn)作用，真正實現(xiàn)普惠共享[9-11]。

3.2 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營項目合作管理機制

通過建立煙農(nóng)專業(yè)合作社開展的多種經(jīng)營項目納入地方政府項目管理體系的合作機制，可以降低煙農(nóng)專業(yè)合作社項目投資和經(jīng)營風險。

3.3 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展融資機制

通過建立煙農(nóng)專業(yè)合作社項目投資所需資金納入地方政府金融支持體系的合作機制，可以有效緩解煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展所需的資金難題。

3.4 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)機制

通過建立煙農(nóng)合作社人才培養(yǎng)納入地方政府人才培養(yǎng)體系的機制，可以大大提高煙農(nóng)專業(yè)合作社人才素質(zhì)，為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供人才支持[12]。

3.5 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社考核機制

通過建立煙草部門與地方政府共同對煙農(nóng)專業(yè)合作社的績效考核機制，制定科學的考評辦法，激發(fā)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動力。

4 結(jié)語

我國煙農(nóng)專業(yè)合作社建立和運作過程中的部分問題，解決的關(guān)鍵并不在煙農(nóng)，而在于其外部推動——產(chǎn)區(qū)政府和煙草部門。我國煙農(nóng)合作社雖有自發(fā)成立的誘因，但普遍存在外部推動的因素，是誘致性制度變遷與強制性制度變遷相結(jié)合的產(chǎn)物。作為制度供給者和利益相關(guān)方，推動者有必要建立1個包含規(guī)則和約束的合作社制度框架，承擔一些協(xié)調(diào)集體行動的成本。在此過程中，推動者應(yīng)結(jié)合制度變遷的客觀規(guī)律和我國煙農(nóng)的實際境遇，正確理解煙農(nóng)認識及其他合作社問題，謹慎探索合作社發(fā)展道路。推動者應(yīng)避免直接參與合作社的運營管理，正確界定在合作社建立和發(fā)展過程中的角色定位，將工作重心放在扶持和監(jiān)督2個方面，為合作社規(guī)范化運作創(chuàng)造條件[13]。

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