文/陳軍偉

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和投融資體制改革，地方政府融資平臺(tái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，地方政府的重心由項(xiàng)目建設(shè)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，面對(duì)隨之而來(lái)的生存壓力，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型就顯得必要而迫切。

一、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性

與其他國(guó)有企業(yè)相比，地方政府融資平臺(tái)具有“發(fā)展為融資、資產(chǎn)多公益、經(jīng)營(yíng)偏執(zhí)行、考核重規(guī)?！钡奶攸c(diǎn)，作為獨(dú)立于政府財(cái)政收支系統(tǒng)之外的重要資金供應(yīng)主體，以融資為核心，為政府項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。這種以“政府決策、平臺(tái)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政保障”為典型代表的地方政府投融資模式，盡管形式上由市場(chǎng)主體企業(yè)進(jìn)行融資，但本質(zhì)上仍然是財(cái)政兜底。在傳統(tǒng)的政府投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，以平臺(tái)貸款為主要形式，使得政府隱性債務(wù)大量聚集，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，局部區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以2013年政府債務(wù)排查為界點(diǎn)，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制規(guī)范地方政府融資行為，明確融資平臺(tái)脫鉤轉(zhuǎn)型，無(wú)論是PPP模式還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索，都在顯示中央“政府債務(wù)隔離、資金融通合法、風(fēng)險(xiǎn)限額可控”的決心。在地方政府嚴(yán)禁對(duì)平臺(tái)融資兜底和中央不會(huì)對(duì)地方政府兜底的政策下，當(dāng)前融資平臺(tái)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

二、當(dāng)前平臺(tái)公司政策導(dǎo)向

（一）防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)融資平臺(tái)政策轉(zhuǎn)變的初衷

地方政府融資平臺(tái)政策轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和社會(huì)大眾對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)由財(cái)政兜底的平臺(tái)融資所形成的隱性債務(wù)規(guī)模的擔(dān)憂。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全國(guó)地方政府融資平臺(tái)11734家。其中，監(jiān)測(cè)類平臺(tái)（已退出平臺(tái)、納入一般公司類貸款管理）2549家，占地方政府融資平臺(tái)總數(shù)的21.7%；監(jiān)管類平臺(tái)（仍按平臺(tái)貸款管理）9185家，占地方政府融資平臺(tái)總數(shù)的78.3%。2015年之后，地方融資平臺(tái)舉債規(guī)模仍然持續(xù)增長(zhǎng)，并未得到有效控制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年和2016年，地方融資平臺(tái)通過(guò)債券市場(chǎng)舉債規(guī)模達(dá)到4.21萬(wàn)億，而這些只是通過(guò)債券市場(chǎng)舉債的規(guī)模，還沒(méi)有包括通過(guò)銀行貸款、信托、理財(cái)?shù)绕渌绞降娜谫Y。由于大量隱性債務(wù)的存在，地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)成為當(dāng)前防范地方政府政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。

（二）剝離政府融資職能和獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為政策重點(diǎn)

自2014年以來(lái)，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸加快，各類政策頻出，強(qiáng)制剝離政府融資職能和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為政策重點(diǎn)。2014年9月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞43號(hào)），明確提出剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。2015年12月21日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)﹝2015﹞225號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制。2017年4月26日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)﹝2017﹞50號(hào)），要求推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。

（三）推動(dòng)平臺(tái)定位由“融資”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)選擇

根據(jù)目前出臺(tái)的各類政策，一方面，國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)的融資職能強(qiáng)制剝離，既是在形式上明確政府融資平臺(tái)不再承擔(dān)政府融資職能，也有意推動(dòng)社會(huì)形成平臺(tái)債務(wù)和政府債務(wù)無(wú)關(guān)的廣泛認(rèn)知，打破銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)融資由財(cái)政兜底的幻想，實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政體系、銀行為主的金融體系、龐大的地方政府平臺(tái)體系互相獨(dú)立合法運(yùn)作；另一方面，國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)的融資職能剝離，不是禁止地方平臺(tái)所有融資，對(duì)于已經(jīng)剝離政府融資職能為了發(fā)展目的的融資行為，則沒(méi)有過(guò)多的限制，所有的政策導(dǎo)向都旨在鼓勵(lì)“地方政府融資平臺(tái)”向“地方政府發(fā)展平臺(tái)”轉(zhuǎn)變。

三、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

（一）轉(zhuǎn)型的目的既是發(fā)展更是生存

政策已經(jīng)為融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，地方政府融資平臺(tái)向地方發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變不僅是落實(shí)政策的需要，更是平臺(tái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了，一方面，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)GDP必須向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，對(duì)地方政府融資平臺(tái)成立初衷（服務(wù)地方政府項(xiàng)目建設(shè)）產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；另一方面，政府指令性生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須向市場(chǎng)主體自主發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容（執(zhí)行政府項(xiàng)目）產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；最后，政府多平臺(tái)承載建設(shè)必須向優(yōu)質(zhì)平臺(tái)培育轉(zhuǎn)型，對(duì)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量（分領(lǐng)域多平臺(tái)）產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。當(dāng)政府融資平臺(tái)的立足基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)和存在意義都已經(jīng)發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)型的目的也將從發(fā)展提升到了生存的高度，“不轉(zhuǎn)而亡”將成為融資平臺(tái)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

圖1 融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展框架設(shè)計(jì)

（二）轉(zhuǎn)型的核心是“一個(gè)政府核心和四個(gè)轉(zhuǎn)變”

當(dāng)單一層面的轉(zhuǎn)型優(yōu)化無(wú)法支撐地方政府融資平臺(tái)發(fā)展時(shí)，全方位的轉(zhuǎn)型成為支撐發(fā)展的最佳途徑。必須始終明確和堅(jiān)持的轉(zhuǎn)型既不是要脫離政府，超越權(quán)限而進(jìn)行決策；更不是不聽(tīng)政府指揮，成為徹底的自由市場(chǎng)主體；轉(zhuǎn)型要以政府為核心，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從被動(dòng)融資轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金儲(chǔ)備，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)政府決策；從執(zhí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目謀劃，立足項(xiàng)目自身、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，立足培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)；從政府需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展，尋求政府和自我發(fā)展的科學(xué)平衡，以此實(shí)現(xiàn)融資、投資、業(yè)務(wù)、定位四個(gè)方面的有效轉(zhuǎn)型。將平臺(tái)公司打造成為政府推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要力量、政府調(diào)控政策的有效通道以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器、增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新載體。（見(jiàn)圖1）

（三）轉(zhuǎn)型的路徑是職能延伸和格局放大

傳統(tǒng)的融資平臺(tái)以政府決策為核心，形成的是以“需求——資源——融資——項(xiàng)目”為主要方式的投融資職能和政府決策支撐小體系。為了滿足政府項(xiàng)目建設(shè)需要，從資金需求出發(fā)，通過(guò)政府注入資源奠定融資基礎(chǔ)，通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目建設(shè)。平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型不是摒棄原來(lái)的體系重起爐灶，而是在原有體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸和優(yōu)化職能，逐漸放大格局，形成以“發(fā)展——項(xiàng)目——優(yōu)勢(shì)——資金”為主要方式的支撐發(fā)展職能和政府決策支撐大格局。在新的格局框架內(nèi)，重在從平臺(tái)公司自我發(fā)展出發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目謀劃創(chuàng)造自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我造血功能，形成強(qiáng)大的自有資金儲(chǔ)備，主動(dòng)服務(wù)政府的各項(xiàng)決策部署。

四、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)，全面布局“五路同進(jìn)、三力共筑”

當(dāng)明確了地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型思路和路徑，對(duì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)的把握將是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。圍繞“發(fā)展——項(xiàng)目——優(yōu)勢(shì)——資金”現(xiàn)實(shí)路徑，轉(zhuǎn)型的重心演變?yōu)椤拔迓吠M(jìn)、三力共筑”，全方位布局“五路共進(jìn)”，積極推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)、投資論證、業(yè)務(wù)優(yōu)化、培育優(yōu)勢(shì)、儲(chǔ)備資金”，實(shí)現(xiàn)“宏觀微觀相結(jié)合、論證和實(shí)踐相依托、業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)相支撐、發(fā)展和資金相匹配”的良好的發(fā)展架構(gòu)；全方位實(shí)施“三力共筑”，著力打造“政府決策支撐力、自我發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、重大項(xiàng)目推動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司對(duì)政府決策全方位、全過(guò)程的支撐力；實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司自我發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司資金儲(chǔ)備內(nèi)部滾動(dòng)和良性循環(huán)的新型項(xiàng)目推動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定平臺(tái)公司發(fā)展戰(zhàn)略

頂層設(shè)計(jì)的作用是統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方，直接體現(xiàn)是發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府融資平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的核心要義是“與政府脫而不離、與市場(chǎng)爭(zhēng)而有矩、與投資行而有謀、與資金為而自承”，始終堅(jiān)持為政府決策服務(wù)的核心，正視融資剝離的正面激勵(lì)效應(yīng)，以退為進(jìn)，充分利用融資剝離倒逼全方位的政府決策服務(wù)的機(jī)遇；始終堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，正視國(guó)資身份形象，有所為有所不為，不借助政府資源到處出擊，不為市場(chǎng)而市場(chǎng)；始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)重心，堅(jiān)決落實(shí)政府項(xiàng)目決策，正視執(zhí)行的重要意義，主動(dòng)積極參與項(xiàng)目謀劃，以提前謀劃支撐更好地貫徹執(zhí)行，以貫徹執(zhí)行強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃能力；始終堅(jiān)持資金為王，建立資金內(nèi)外部良性流動(dòng)渠道，正視風(fēng)險(xiǎn)成本自我承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)，培育發(fā)展資金池，健全資金主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)資金自我平衡。

（三）實(shí)施投資論證和業(yè)務(wù)優(yōu)化，提升平臺(tái)公司決策支撐力

實(shí)施投資論證和業(yè)務(wù)優(yōu)化是平臺(tái)公司服務(wù)和支撐政府項(xiàng)目決策和宏觀調(diào)控的重要途徑。一方面，投資論證的意義在于更好地服務(wù)政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，以投資引導(dǎo)融資，以論證優(yōu)化執(zhí)行，通過(guò)研究最新投融資政策，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，在做好項(xiàng)目執(zhí)行的同時(shí)，積極主動(dòng)謀劃、論證與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目，充分參與政府的項(xiàng)目謀劃過(guò)程，更好地支撐政府項(xiàng)目決策。另一方面，業(yè)務(wù)優(yōu)化的意義則是更好地服務(wù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，將平臺(tái)公司的自身發(fā)展和政府政策傳遞緊密相連，是平臺(tái)公司成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，通過(guò)執(zhí)行政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的投資、兼并和重組，發(fā)揮行業(yè)調(diào)節(jié)的傳遞通道作用，有效地支撐政府調(diào)控決策。

（四）著力優(yōu)勢(shì)培育，構(gòu)建平臺(tái)公司自我發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下平臺(tái)公司產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。構(gòu)建平臺(tái)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是培育優(yōu)勢(shì)，既充分放大平臺(tái)企業(yè)依托政府資源形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又著力實(shí)現(xiàn)作為市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必要的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一方面，發(fā)揮既有政府資源優(yōu)勢(shì)，利用政府層面資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極培育國(guó)企層面平臺(tái)公司獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)揮既有的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，挖掘人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，著力形成基于資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、基于平臺(tái)的載體優(yōu)勢(shì)、基于政策的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、基于人才的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、基于管理的組織優(yōu)勢(shì)、基于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，著力形成市場(chǎng)層面平臺(tái)公司強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)公司成為政府決策服務(wù)的強(qiáng)有力支撐奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化資金管理，增強(qiáng)平臺(tái)公司重大項(xiàng)目推動(dòng)力

傳統(tǒng)的融資平臺(tái)將資金作為中心，一切的運(yùn)作都是為了資金而安排。融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)則是將資金作為發(fā)展的成果，使資金供給成為發(fā)展的衍生功能。一方面，實(shí)施資金儲(chǔ)備戰(zhàn)略，以平臺(tái)公司自身的發(fā)展創(chuàng)造充足的現(xiàn)金流，培育服務(wù)政府項(xiàng)目實(shí)施的儲(chǔ)備資金池，將發(fā)展的成果以資金支持的形式直接服務(wù)于政府決策，實(shí)現(xiàn)資金的企業(yè)內(nèi)部?jī)?chǔ)備，依托項(xiàng)目論證，將資金供給前置于項(xiàng)目的前期謀劃之中，形成項(xiàng)目謀劃和融資方案的合二為一，以資金內(nèi)置推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，以資本增值創(chuàng)造循環(huán)可再生資金，將外部資金和內(nèi)部資金充分整合，使平臺(tái)公司的各項(xiàng)發(fā)展成果直接服務(wù)于推動(dòng)政府的重大項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依托政府資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值和依托市場(chǎng)價(jià)值反哺政府決策的良性格局，以資金再生支撐項(xiàng)目建設(shè)。

五、政策建議

（一）強(qiáng)化平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

基于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“各有定位、專注其職、一企一策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，明確不同平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化平臺(tái)公司的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型監(jiān)督管理考核，尊重平臺(tái)公司發(fā)展現(xiàn)實(shí)，有效分配政府資源，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展“全域一盤(pán)棋”。建立平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展重大問(wèn)題解決機(jī)制，集中政府各類資源，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在資源、人才、管理等問(wèn)題。

（二）制定平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃

深入研究國(guó)家平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，因地制宜，制定地方平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展具體規(guī)劃。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，引導(dǎo)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效實(shí)施。一方面，制定地方平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展總規(guī)劃，深入分析平臺(tái)公司發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和原則，明確平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)。另一方面，制定各平臺(tái)公司單獨(dú)的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，在總規(guī)劃的框架內(nèi)，確定具體平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和重點(diǎn)，確保行動(dòng)一致。

（三）建立平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展外部咨詢機(jī)制

充分借助外部咨詢機(jī)構(gòu)的力量，建立平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部咨詢機(jī)制。一是建立統(tǒng)一有序的政府層面平臺(tái)公司專家?guī)?，為平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐；二是建立科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)公司外部專家聘用辦法，強(qiáng)化外部專家聘任管理，形成外部咨詢的動(dòng)態(tài)管理；三是充分利用外部咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢成果，充分發(fā)揮外部咨詢機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)外部咨詢機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展互利共贏。

（四）加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

緊緊依托當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)變平臺(tái)公司發(fā)展思路，充分研究當(dāng)前平臺(tái)公司發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。一是統(tǒng)一平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提升平臺(tái)公司決策層的發(fā)展觀念，避免平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式化，加快推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施節(jié)奏；二是制定平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間表，明確各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度作為管理考核的重要部分，切實(shí)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的執(zhí)行力和行動(dòng)力；三是明確管理層對(duì)于平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任分工，凝聚平臺(tái)公司內(nèi)外部轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好格局。