宋和平

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，政務信息資源的有效整合及應用對基層政府治理體系變革和公共服務能力提升產(chǎn)生了深刻影響。該文以政府網(wǎng)站政務信息資源為視角，分析當前政務信息資源整合、應用現(xiàn)狀及存在問題。基于東城區(qū)政府網(wǎng)站案例研究，從實踐角度闡釋了政府網(wǎng)站政務信息資源整合及應用途徑。在此基礎上，提出加強政府網(wǎng)站政務信息資源應用的相關思考及建議。

關鍵詞：政府網(wǎng)站； 政務信息資源； 集約化建設； 資源整合應用

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）33-0268-02

1 概述

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術的蓬勃發(fā)展和廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念的提出，對當前政府治理體系和公共服務能力提出更高要求，政府信息化工作面臨新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高度重視政務信息資源整合及應用工作。李克強總理多次指出：“要打破‘信息孤島和‘數(shù)據(jù)煙囪，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政務信息資源整合及應用逐漸成為新時代提高政府信息化工作的重要抓手。政府網(wǎng)站作為政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上信息公開、辦事服務的重要途徑，擁有豐富的信息資源，然而隨著政府信息上網(wǎng)工作的展開，累積的數(shù)據(jù)越來越龐大，導致信息分類雜亂，業(yè)務數(shù)據(jù)流通不暢等問題給政務信息資源的共享應用帶來一定困難。本文利用實地調查的研究方法，分析東城區(qū)政府網(wǎng)站在政務信息資源整合及應用方面的做法，提出工作思考及建議。

2 政府網(wǎng)站政務信息資源現(xiàn)狀

2.1 概念

政務信息資源（廣義）是政府在行政管理工作中對產(chǎn)生和利用的信息及其相關人員、設備、技術、環(huán)境和資金等要素的集合[1]。政府網(wǎng)站是政務信息資源匯聚的重要載體。本文以政府網(wǎng)站承載的政務信息資源為研究視角。

2.2 特點

政府網(wǎng)站政務信息內容豐富，反映了政府工作動向，具有以下特點：

1）權威性。政府網(wǎng)站信息是由政府部門經(jīng)過審核后發(fā)布上網(wǎng)，數(shù)據(jù)質量高，具有較高地權威性。

2）時效性。政府網(wǎng)站信息更新及時，數(shù)據(jù)時效性強，具有較高地含金量。

3）憑證性。政府網(wǎng)站信息是對政府行政行為和公共服務活動的全面記錄，為社會各領域提供了真實、可靠地憑證依據(jù)[2]，具有重要的參考價值。

4）應用性。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，挖掘政務信息資源的應用價值，“盤活”原始政務信息，可以指導政府決策與服務，推進政務改革，創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟價值[3]。

2.3 現(xiàn)狀

據(jù)國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心與國雙數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布《2017中國政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報告》顯示：針對337個市級行政區(qū)域門戶網(wǎng)站統(tǒng)計，90.21%的市級行政區(qū)域開通了在線政務服務入口；僅有9.5%的門戶提供了“個性化定制”服務；“辦事服務”占據(jù)各級政府網(wǎng)站的搜索熱點首位。報告數(shù)據(jù)說明，提高在線政務服務能力是政府網(wǎng)站的發(fā)展目標之一；“用戶實際需求”和“用戶體驗”成為政府網(wǎng)站服務和管理的出發(fā)點和落腳點；“大數(shù)據(jù)支撐”是政府網(wǎng)站未來的發(fā)展方向[4]。目前，政府網(wǎng)站提供的政務信息與公眾信息需求還有較大差距，“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，政府網(wǎng)站政務信息資源的利用價值沒有充分發(fā)揮。

1）政務信息資源整合及應用缺乏頂層設計，部門間信息不能互聯(lián)互通。政府部門按照業(yè)務職能劃分，人為地割裂了政務服務的整體性和連通性，數(shù)據(jù)分散，部門間數(shù)據(jù)不能有效共享[5]。在政府網(wǎng)站建設方面，缺乏信息資源共享應用宏觀管理，數(shù)據(jù)采集格式及公開方式不統(tǒng)一，阻礙了政務數(shù)據(jù)資源的整合。

2）政務信息開放質量不高，公開力度后勁不足。政府提供公共服務的效率和質量一直是社會公眾所關注的熱點。然而政府網(wǎng)上公開的政務信息質量參差不齊，“碎片化”問題嚴重，實用性不高，網(wǎng)上服務功能不完善，辦事服務渠道繁瑣，無法滿足公眾實際的辦事需求。

3）政府部門忽視政務信息資源的分析應用。目前政府網(wǎng)站的整合建設主要停留在信息資源的匯聚和技術平臺實現(xiàn)層面。而在針對數(shù)字政務信息的分類、加工及信息應用等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和可借鑒的經(jīng)驗做法。

3 東城區(qū)政府網(wǎng)站政務信息資源建設情況

3.1 政府網(wǎng)站集約化建設，實現(xiàn)政務信息資源匯聚共享

東城區(qū)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理”的集約化網(wǎng)站建設模式，各委辦局、街道辦事處不單獨建設部門網(wǎng)站，以開設子欄目的形式在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，為信息資源整合共享、政務服務互聯(lián)互通奠定基礎。第一，制定政務信息共享標準，強化業(yè)務信息協(xié)同。區(qū)政府辦牽頭制定政務信息共享開放規(guī)范，明確信息共享開放責任清單，做好信息更新、共享及管理工作；第二，統(tǒng)一云平臺部署，實現(xiàn)基礎設施集中?；趨^(qū)級政務云平臺，網(wǎng)站實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO，軟硬件資源可以靈活調度合理配置；第三，統(tǒng)一技術平臺，實現(xiàn)信息資源集約。依托采用統(tǒng)一內容管理技術平臺（CMS），整合各部門網(wǎng)上應用系統(tǒng)，梳理打通數(shù)據(jù)共享渠道，各部門的政務信息、服務事項等資源無縫融入政府網(wǎng)站相關欄目，將分散的數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)區(qū)級政務數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

3.2 基于集約化網(wǎng)站平臺，深入推進網(wǎng)上政務服務

東城區(qū)以公眾需求為目標，有力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打通信息資源共享與政務服務渠道，第一，梳理政府部門辦事服務資源，依照辦事指南、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預約的辦事流程，配置服務要素（設定依據(jù)、受理條件、辦理條件、辦理流程、申請材料等）；第二，打破政府部門職能條塊分割模式，重組各部門辦事業(yè)務流程，搭建政務服務網(wǎng)上辦事平臺，優(yōu)化網(wǎng)上政務服務方式。以機器學習等智能分析技術，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事平臺與實地辦事大廳的預約業(yè)務數(shù)據(jù)無縫對接，最大程度利民便民；第三，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管，構建高效便捷的政務服務體系，推進政務服務跨部門信息資源共享和業(yè)務全流程監(jiān)控，滿足新形勢下政府治理和政務服務的要求。

3.3 構建政務信息資源開發(fā)利用機制，提升政府治理能力

“在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為一種重要力量。如何組織、挖掘和利用數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代組織的核心競爭力[6]”。東城區(qū)十分重視政務信息資源的深度開發(fā)，挖掘信息資源的增值價值，提升公共服務能力。第一，依托政府網(wǎng)站服務資源，采集、分析用戶上網(wǎng)行為（欄目瀏覽次數(shù)、網(wǎng)上辦事服務及信息關注程度等），發(fā)現(xiàn)用戶使用特點和規(guī)律，推進政府服務向個性化定制模式轉變；第二，堅持“以需求為導向”，優(yōu)化政務信息資源配置，提升政府辦事服務效率；第三，采用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分類、語音識別等信息技術，建立東城區(qū)政務資源索引庫，提供網(wǎng)站智能檢索及關聯(lián)推送，方便用戶使用網(wǎng)站信息資源。

4 推進政務信息資源應用思考及建議

當前，在政府部門改革創(chuàng)新的時代要求之下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性和便捷性，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“電子政務”有機結合，通過政務信息資源整合共享，有效推進政府公共服務的智能化和治理能力的現(xiàn)代化，值得我們認真總結與思考。

4.1 加強政務信息資源頂層設計，構建部門協(xié)同聯(lián)動機制

基層政府要順應時代發(fā)展和管理模式轉變的歷史進程，立足整體，加快推進政務信息資源整合共享。第一，統(tǒng)籌安排標準先行。制定資源采集、共享、公開、應用相關標準規(guī)范，依托政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一信息資源分類目錄，加強部門間資源共享與開放[7]；第二，成立政務信息資源管理機構，發(fā)揮牽頭引導作用，構建政府部門分工協(xié)作機制，保障政務信息資源互聯(lián)互通[8]；第三，建立常態(tài)化監(jiān)督問責機制，重視政府信息資源績效管理。在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導下，通過績效問責將政務信息資源公開共享落到實處，推動信息資源價值挖掘與綜合應用。

4.2 電子政務實行集約化發(fā)展模式，消除信息資源孤島

隨著信息化的快速發(fā)展，集約化建設模式已經(jīng)成為政府信息資源整合共享的重要前提。一方面，政府傳統(tǒng)的金字塔式組織結構向扁平化的網(wǎng)絡結構轉變，為信息資源共享應用創(chuàng)造了條件；另一方面，建設統(tǒng)一的政務信息資源管理平臺，可以推動信息資源共享，發(fā)揮信息資源整體效能；此外，還應特別重視網(wǎng)上原生政務信息安全，實行統(tǒng)一安全認證技術，加強信息安全防護、監(jiān)測及應急響應，有效確保數(shù)字信息安全。

4.3 構建政務信息開發(fā)利用機制，挖掘信息資源應用價值

政府網(wǎng)站匯聚了豐富的政務信息資源，如何有效的挖掘信息價值，發(fā)揮其應用效能，已經(jīng)成為政府改善服務水平和提高社會治理能力的關鍵。一方面，建立政務信息共享公開機制。數(shù)據(jù)共享是電子政務的“老大難”問題，是關系到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實踐成功的關鍵。政府網(wǎng)站在政務數(shù)據(jù)整合前提下，按照政府服務和治理的工作目標，梳理各部門可供使用的政務信息資源，協(xié)調部門間信息資源的共享工作，引導信息資源開放與共享落到實處。另一方面，建立政務信息開發(fā)利用機制。政府部門不僅掌握政務信息資源，更要把握和應用信息資源，重視政務信息應用價值挖掘，不斷提高政府信息管理能力和社會公眾的滿意度。

5 總結

政務信息的整合共享是互聯(lián)網(wǎng)模式下政府提供高效便捷服務的前提，深入挖掘信息資源價值是政府治理范式創(chuàng)新和公共服務能力提升的關鍵。一是轉變政府傳統(tǒng)的行政管理組織架構，扁平化的組織結構有利于政府信息資源的整合共享；二是轉變政府傳統(tǒng)的管理思維方式，由政府管理變?yōu)檎卫?，?chuàng)新政務信息管理范式，提升政府治理現(xiàn)代化水平；三是轉變政府傳統(tǒng)的自上而下工作方法，運用大數(shù)據(jù)技術發(fā)揮信息效用，實現(xiàn)信息資源價值的最大化；四是重視數(shù)字信息安全，要用風險管理的意識做好信息資源的安全保障工作。

參考文獻：

[1] 王芳.跨部門政府數(shù)據(jù)共享：一個五力模型的構建[J].信息資源管理學報，2018（1）：19-28.

[2] 羅賢春.政務信息資源價值需求分析：以政府門戶網(wǎng)站為例[J].高校圖書館工作，2017（5）：50-51.

[3] 孫宇.中國政務信息資源開發(fā)利用政策的演進特征及價值嬗變（1994-2017年）[J].情報雜志，2018（7）：1-8.

[4] 國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心，國雙數(shù)據(jù)中心.2017中國政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報告[EB/OL]. [2018-05-24].http：//www.199it.com/archives/727889.html.

[5] 巫穎偉.國內政府信息共享的現(xiàn)狀及問題分析[J].安徽文學，2018（3）：157-158.

[6] 朝樂門.數(shù)據(jù)科學研究的現(xiàn)狀與趨勢[EB/OL].[2018-02-26]. http：//www.sohu.com/a/224047326_774914.

[7] 梅宏.論“數(shù)字中國”建設[EB/OL]. [2018-08-19].http：//www.sohu.com/a/248834849_654086.

[8] 周民.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，創(chuàng)新政府服務與管理模式[J].電子政務，2016（6）：73-79.

【通聯(lián)編輯：唐一東】