吳飛 徐亞麗 趙紅玲

摘 要： 本文以許昌學(xué)院為例，闡述抓好高校基層黨建考核的意義、基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員“三級(jí)”黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)施途徑、考評(píng)辦法和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 三級(jí)量化 黨建 考核

高水平的黨建工作必然有配套的科學(xué)的黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制予以支持。黨的十八大召開以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，如何增強(qiáng)基層黨組織的組織力，激發(fā)創(chuàng)造力，增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，建立目標(biāo)明確、措施得力、激勵(lì)有效、監(jiān)督到位的分級(jí)量化考核體系顯得尤為重要。本文結(jié)合許昌學(xué)院黨建工作考核實(shí)際進(jìn)行探索和實(shí)踐，總結(jié)“三級(jí)量化”考核的黨建考評(píng)實(shí)施辦法。

一、建立科學(xué)的黨建工作考評(píng)體系的重要意義

（一）建立科學(xué)明晰的黨建工作考評(píng)體系，是全面提高基層黨建工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)提高黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，因此，我們要科學(xué)界定各級(jí)基層黨組織建設(shè)的要素指標(biāo)，使提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的要素指標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，必然要求建立科學(xué)的黨建工作考評(píng)體系，將各級(jí)黨組織建設(shè)的要素指標(biāo)融入考評(píng)體系，從而不斷提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。

（二）建立科學(xué)明晰的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十九大進(jìn)一步提出了從嚴(yán)治黨的要求，明確了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求[1]。當(dāng)前，高校各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，黨的組織建設(shè)取得了一定的成效，但仍然存在一些需要解決的問(wèn)題，如部分黨組織設(shè)置不夠合理，依托學(xué)科和團(tuán)隊(duì)建立黨支部不夠多，黨組織的覆蓋面不夠廣；部分黨支部書記隊(duì)伍能力不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作和黨建工作的融合度不夠高，“雙帶頭人”培育工程有待深入推進(jìn)；部分黨員教育培訓(xùn)效果不夠理想，培訓(xùn)載體方式不夠多樣；部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮得還不夠充分，一些黨員還做不到“平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。如何將從嚴(yán)治黨的壓力逐級(jí)向基層傳導(dǎo)，傳導(dǎo)到每一個(gè)支部、每一名黨員，建立科學(xué)的分級(jí)考評(píng)體系顯得更為重要。

（三）建立科學(xué)明晰的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

基層黨組織建設(shè)工作是黨的建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是基層單位順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)、促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨多種矛盾和挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨建工作切實(shí)為教學(xué)、科研、團(tuán)學(xué)、就業(yè)等各項(xiàng)工作保駕護(hù)航？只有通過(guò)建立科學(xué)明晰有效的工作考評(píng)體系，明確各級(jí)黨組織的工作內(nèi)容和要求，加大黨建工作考核力度，才能讓黨組織和黨員的作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而進(jìn)一步推動(dòng)高校教育教學(xué)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、“三級(jí)量化”考評(píng)體系的實(shí)施途徑和考評(píng)辦法

在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，許昌學(xué)院黨委緊緊扭住基層黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)黨建工作目標(biāo)管理，從目標(biāo)制定、量化考核、評(píng)估分析、結(jié)果反饋、整改落實(shí)等方面對(duì)黨建工作考評(píng)體系進(jìn)行梳理，不斷完善實(shí)施途徑和考評(píng)辦法，為黨總支和黨支部建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面的借鑒。

（一）實(shí)施途徑。

一是日常督查。通過(guò)不定期調(diào)研、督查，全面了解基層黨組織建設(shè)情況，督促基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步梳理完善“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系的具體條款，使“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系的條款更加切合基層實(shí)際。

二是集中考評(píng)。學(xué)校黨委每年“七一”前夕對(duì)全校二級(jí)黨組織進(jìn)行集中考核，二級(jí)黨組織對(duì)黨支部實(shí)施集中考核，黨支部對(duì)黨員進(jìn)行集中考核。各黨總支和黨支部要對(duì)照“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系對(duì)黨建工作進(jìn)行全面總結(jié)和自查自評(píng)。學(xué)校成立專業(yè)的黨建考核小組，通過(guò)專題匯報(bào)、查閱材料、民主測(cè)評(píng)、座談交流等形式，對(duì)二級(jí)黨組織的黨建工作進(jìn)行全面考評(píng)。

三是黨組織書記抓黨建述職考核。學(xué)校黨委每年底組織二級(jí)黨組織書記抓黨建述職，二級(jí)黨組織組織黨支部書記述職，黨支部召開組織生活會(huì)開展黨員民主評(píng)議。通過(guò)述職，督促各級(jí)黨組織書記牢記主責(zé)、扛起主業(yè)、當(dāng)好主角，使黨總支的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分的發(fā)揮。

（二）考評(píng)辦法。

考核是綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是考核的延伸。只有將工作考核與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能切實(shí)提高高校黨建考核的質(zhì)量[2]?！叭?jí)量化”的考評(píng)辦法共有三個(gè)方面，分別是基層黨委、黨總支、直屬黨支部工作量化考評(píng)辦法，黨支部工作量化考評(píng)辦法，黨員量化考核暨黨員黨性分析評(píng)議辦法。

1.明確“三級(jí)量化”考評(píng)程序。考評(píng)程序共五項(xiàng)。一是自評(píng)。各黨總支和黨支部在每年5月底前，根據(jù)“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行自我檢查評(píng)價(jià)，形成自查報(bào)告。二是實(shí)地測(cè)評(píng)和考核。召開黨總支或黨支部黨員和群眾，由黨總支或黨支部書記匯報(bào)自評(píng)情況，考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資料查閱和民主測(cè)評(píng)。根據(jù)實(shí)地考核和測(cè)評(píng)情況，考核組對(duì)黨總支或黨支部的工作進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)評(píng)分排名情況得出考評(píng)等次。三是審定等次。黨委組織部和黨總支根據(jù)各考核小組的考核結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，考核結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（總分≥90分）、良好（總分≥80分）、合格（總分≥60分）、不合格（總分<60分）。四是結(jié)果反饋。考評(píng)工作結(jié)束后，組織部將整體考評(píng)情況向黨委匯報(bào)，黨總支將考核結(jié)果將黨委組織部匯報(bào)。經(jīng)黨委同意后，將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)的黨總支和黨支部。五是結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)黨委審定的考評(píng)等次，對(duì)考評(píng)落后的黨總支和黨支部書記進(jìn)行提醒或誡勉談話，幫助分析問(wèn)題，制定整改方案，督促整改落實(shí)；對(duì)考評(píng)先進(jìn)的基層黨組織和黨員推薦為“先進(jìn)基層黨組織”和“優(yōu)秀黨員”進(jìn)行表彰。

2.選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式。一是自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合。評(píng)價(jià)過(guò)程由二級(jí)黨組織自評(píng)和二級(jí)黨組織互評(píng)，黨支部自評(píng)和同一黨總支領(lǐng)導(dǎo)下黨支部互評(píng)兩個(gè)階段。自評(píng)主要是根據(jù)“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行自查自評(píng)，互評(píng)是各總支和支部交錯(cuò)互評(píng)。二是定量與定性相結(jié)合。定量是根據(jù)“三級(jí)量化”指標(biāo)體系規(guī)定的分?jǐn)?shù)用數(shù)量的方式進(jìn)行評(píng)定，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀性；定性是采用直接認(rèn)定的方式，對(duì)出現(xiàn)影響安全穩(wěn)定事件的、出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的、有重大教學(xué)事故的黨組織，直接明確不能確定為先進(jìn)基層黨組織。三是常規(guī)與創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)“三級(jí)量化”考評(píng)指標(biāo)體系，不僅著眼于黨建日常常規(guī)工作的考核，更加突出對(duì)基層黨組織創(chuàng)新工作和特色工作方面的考核，引導(dǎo)各黨總支、黨支部拓展活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，不斷提高黨建工作水平。

三、“三級(jí)量化”考評(píng)體系的主要內(nèi)容

建立科學(xué)明晰的黨建工作考評(píng)指標(biāo)體系，是做好基層黨組織管理和黨建考評(píng)工作的關(guān)鍵。通過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，我校堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任落實(shí)，建立科學(xué)明晰有效的黨建考評(píng)指標(biāo)體系。

（一）細(xì)化量化具體化考核內(nèi)容。

按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等上級(jí)文件的要求，我校制定了《許昌學(xué)院基層黨委、黨總支、直屬黨支部黨建與思想政治工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《許昌學(xué)院教工黨支部工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生黨支部工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢工作、宣傳思想工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)工會(huì)工作、創(chuàng)新工作、書記抓黨建述職等方面對(duì)基層黨組織工作進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，其中黨總支層面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)25項(xiàng)；黨支部層面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)6項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)20項(xiàng)。考評(píng)體系中對(duì)各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容和要求、考評(píng)支撐材料、加分扣分辦法做了詳細(xì)具體的說(shuō)明，具有很強(qiáng)的操作性。例如，對(duì)于黨員教育管理這項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，明確黨員教育培訓(xùn)全年不得少于32學(xué)時(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活，明確黨支部每月要開展一次主題黨日活動(dòng)，明確各二級(jí)黨組織要做好入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)相關(guān)工作，明確各二級(jí)黨組織要規(guī)范存放黨員檔案，要及時(shí)做好黨員轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出工作，確保黨員教育管理工作具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）設(shè)立加分和扣分指標(biāo)。

為鼓勵(lì)各級(jí)基層黨組織精益求精抓黨建質(zhì)量，激勵(lì)廣大黨員立足崗位樹立模范形象，防止出現(xiàn)因重大工作失誤對(duì)黨組織形象造成不良影響，因此，“三級(jí)量化”考評(píng)體系中對(duì)重要工作成績(jī)?cè)O(shè)置加分指標(biāo)，對(duì)重大工作失誤設(shè)置扣分指標(biāo)，如加分指標(biāo)涉及：完成省級(jí)及以上相關(guān)課題，受到廳級(jí)及以上黨組織表彰、先進(jìn)事跡被媒體報(bào)道等。扣分指標(biāo)涉及：受到上級(jí)黨組織通報(bào)及以上批評(píng)或處分、領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定參加雙重組織生活、黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正程序不規(guī)范，討論不及時(shí)、黨組織工作出現(xiàn)重大失誤、黨組織黨員出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)事件等。

（三）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

按照上級(jí)黨組織關(guān)于高校黨建工作的新要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，每年對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行一次修訂，增加新內(nèi)容，調(diào)整實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不合理內(nèi)容。例如2018年的考核指標(biāo)除了黨建常規(guī)工作項(xiàng)目外，還增設(shè)了落實(shí)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)情況，“五好黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，“雙帶頭人”教工黨支部書記培育工作開展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等相關(guān)條目。

（四）促進(jìn)落實(shí)提高。

將考評(píng)結(jié)果與整改落實(shí)相結(jié)合，突出“質(zhì)量提高”。通過(guò)考評(píng)，將基層黨組織黨建工作的整體狀況較為客觀全面地反映出來(lái)，將好的方面堅(jiān)持下來(lái)，將特色性的、創(chuàng)新性的做法在基層黨組織之間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、在校內(nèi)外進(jìn)行宣傳推廣。通過(guò)考評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要逐條梳理，查找原因，建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，逐條整改銷號(hào)。通過(guò)“三級(jí)量化”黨建考評(píng)體系的建立和使用，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，全面提高黨建工作質(zhì)量，從而以高質(zhì)量的黨建促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展。

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