摘 要 武警部隊(duì)近年來(lái)承擔(dān)了多項(xiàng)重大臨時(shí)勤務(wù)的安全保衛(wèi)任務(wù)，本文以世博安保任務(wù)為視角，看重大臨時(shí)勤務(wù)從武警法律依據(jù)、到武警法賦予職權(quán)的法律運(yùn)用，以及違反武警法，所要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了法律完善的建議。

關(guān)鍵詞 世博安保 重大臨時(shí)勤務(wù) 控制權(quán)

作者簡(jiǎn)介：趙楠楠，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.107

2010上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，創(chuàng)造和演繹了一場(chǎng)精彩紛呈、美輪美奐的世界文明大展示，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊(cè)，為祖國(guó)和人民贏得了榮耀。筆者不僅參與了圓滿完成世博安保任務(wù)，還以親歷者的獨(dú)特視角展示了武警部隊(duì)在世博安保這一重大臨時(shí)勤務(wù)中的法律適用，以及它巨大的法律保障作用。

一、重大臨時(shí)勤務(wù)概述

（一）重大臨時(shí)勤務(wù)的概念

是指武警部隊(duì)對(duì)國(guó)家和中央軍委規(guī)定的警衛(wèi)對(duì)象以及重要會(huì)議、重大活動(dòng)的臨時(shí)武裝警戒和安全保衛(wèi)。近年來(lái)，國(guó)際地位的提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和戰(zhàn)略利益的需要，我國(guó)先后承辦和舉辦了上海合作組織峰會(huì)、博鰲亞洲論壇年會(huì)、東盟博覽會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、亞歐首腦會(huì)議、北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等一系列重大活動(dòng)。

（二） 重大臨時(shí)勤務(wù)的特點(diǎn)

那么是重大臨時(shí)警衛(wèi)勤務(wù)的特點(diǎn)是：政治要求高、時(shí)間跨度長(zhǎng)，反恐壓力大、協(xié)調(diào)保障難。

（三）重大臨時(shí)勤務(wù)的任務(wù)范圍

我們武警部隊(duì)主要承擔(dān)浦東園區(qū)世博安保任務(wù)：這邊有開(kāi)（閉）幕式、高峰論壇等重要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全警衛(wèi)、浦東園區(qū)人員、車(chē)輛、貨物安檢 、園區(qū)周界安全警戒 、世博園區(qū)參觀人員安檢通道候檢區(qū)、廣場(chǎng)維護(hù)秩序 、世博村、行政中心、物流倉(cāng)庫(kù)等專用停車(chē)場(chǎng)等要害部位守衛(wèi)、要人住地和專（包）機(jī)警衛(wèi)以及社會(huì)面武裝巡邏和重要地區(qū)控制。臨時(shí)警衛(wèi)勤務(wù)是武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)經(jīng)常性執(zhí)勤任務(wù)。

二、在重大臨時(shí)勤務(wù)中武警法的適用

（一） 出師有名-任務(wù)法定

筆者認(rèn)為武警部隊(duì)參與世博安保重大臨時(shí)勤務(wù)出動(dòng)的2萬(wàn)多兵力的依據(jù)來(lái)源于《武警法》的授權(quán)，需要指出的是這里的武警法是指廣義的武警法，我們說(shuō)重大臨時(shí)勤務(wù)從性質(zhì)上來(lái)講就是安全保衛(wèi)任務(wù)中的一種，而世博安保又是重大臨時(shí)勤務(wù)最具代表性的。武警法對(duì)保衛(wèi)任務(wù)的相關(guān)規(guī)定，是指武警部隊(duì)在執(zhí)行國(guó)家賦予的全保衛(wèi)任務(wù)中必須遵守的，由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒布的各種規(guī)范性法律法規(guī)文件。

1.憲法。憲法是我國(guó)的根本大法，是規(guī)定國(guó)家武裝力量的性質(zhì)、任務(wù)和活動(dòng)準(zhǔn)則的“總章程”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》序言和第29條相關(guān)規(guī)定：武警部隊(duì)一切行動(dòng)要以憲法為準(zhǔn)則。武警部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的組成部分，有效地執(zhí)行國(guó)家安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，是憲法賦予武警部隊(duì)的根本任務(wù)。

2.國(guó)防法?！秶?guó)防法》是我國(guó)法律體系的重要組成部分，在我國(guó)軍事法律體系中居于上位法的地位?！秶?guó)防法》第22條規(guī)定了人民武裝警察部隊(duì)屬于中國(guó)的武裝力量。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序。上述規(guī)定明確了武警部隊(duì)的性質(zhì)和任務(wù)。因此，《國(guó)防法》是武警部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家安全保衛(wèi)任務(wù)的軍事法律依據(jù)。

3.刑法?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》是系統(tǒng)規(guī)定犯罪與刑事責(zé)任的基本法律，其宗旨是懲罰犯罪，保護(hù)人民。刑法是我國(guó)打擊各類(lèi)犯罪的重要的基本法律依據(jù)。針對(duì)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，破壞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擾亂社會(huì)治安，危害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重暴力犯罪事件，是刑法打擊的重點(diǎn)，同樣也是武警部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家安全保衛(wèi)任務(wù)的重點(diǎn)，就是保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

4.武警法。武警法的頒布對(duì)世博安保重大臨時(shí)勤務(wù)的實(shí)施起了很大的法律保障作用，它指明了武警部隊(duì)在執(zhí)行重大臨時(shí)勤務(wù)中依法享有的職責(zé)和權(quán)限以及保障，解決了長(zhǎng)期以來(lái)武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)由于缺乏法律依據(jù)和法律保障：官兵在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)過(guò)程中遇到群眾的不配合或質(zhì)疑。保護(hù)官兵在執(zhí)行任務(wù)中的人身安全以及人格權(quán)的問(wèn)題、以及對(duì)官兵行使權(quán)力時(shí)的制約和監(jiān)督?！段渚ā返诙l第一款明確指出人民武裝警察部隊(duì)有擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)?！段渚ā返谄邨l第一款指出人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行安保任務(wù)范圍的規(guī)定。重大活動(dòng)，包括中央、省自治區(qū)、直轄市舉行的重要會(huì)議、重大集會(huì)，在我國(guó)舉行的重要國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際活動(dòng)，駐華外交使團(tuán)集體活動(dòng)。人民武裝警察執(zhí)行武裝警衛(wèi)主要任務(wù)是保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象、重要目標(biāo)、重要會(huì)議、重大活動(dòng)的安全，防止違法犯罪分子暗害和破壞，協(xié)助公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)維護(hù)警戒區(qū)域內(nèi)的秩序，預(yù)防和處置災(zāi)害、事故。執(zhí)行駐華外交代表機(jī)構(gòu)警衛(wèi)任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)國(guó)家安全、利益和榮譽(yù)。

5.武警部隊(duì)內(nèi)部規(guī)定。為了規(guī)范武警部隊(duì)臨時(shí)勤務(wù)，確保警衛(wèi)任務(wù)圓滿完成，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了此規(guī)定。來(lái)自武警部隊(duì)內(nèi)部規(guī)定：份號(hào)000387【2004】武司字第231號(hào)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)命令《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)臨時(shí)警衛(wèi)勤務(wù)實(shí)施細(xì)則》。①近年來(lái)，全部隊(duì)依據(jù)《細(xì)則》，規(guī)范勤務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保了臨時(shí)警衛(wèi)勤務(wù)的萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，在完成北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年大慶和上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)安保等重大臨時(shí)勤務(wù)的實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富完善了重大臨時(shí)勤務(wù)的理論體系，創(chuàng)新規(guī)范了重大臨時(shí)勤務(wù)的組織實(shí)施，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期武警部隊(duì)組織實(shí)施重大臨時(shí)勤務(wù)有著十分重要的借鑒意義。世博會(huì)的勤務(wù)實(shí)施就是依據(jù)此規(guī)定開(kāi)展的。

（二）行動(dòng)有據(jù)-職權(quán)法定

武警部隊(duì)職權(quán)主要有十項(xiàng)，筆者就舉幾個(gè)在世博安保重大臨時(shí)勤務(wù)中經(jīng)常會(huì)適用到的幾項(xiàng)職權(quán)和大家闡述一下，在世博安保任務(wù)中武警重大臨時(shí)勤務(wù)中的武警法適用。

1.警戒目標(biāo)驗(yàn)證權(quán)?！度嗣裎溲b警察法》它指明了武警部隊(duì)在執(zhí)行在重大臨時(shí)勤務(wù)中的行動(dòng)依據(jù)，武警法賦予了我們很多的職權(quán)，準(zhǔn)確理解職權(quán)內(nèi)容，依法行使職權(quán)。但如何結(jié)合重大臨時(shí)勤務(wù)的實(shí)際情況，在行使具體職權(quán)時(shí)，要有法定的事由、法定的時(shí)機(jī)、法定的條件等。把武警法運(yùn)用的恰當(dāng)，那是我們大家值得思考的問(wèn)題。

2.武裝巡邏查權(quán)。武警在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的同意，對(duì)違法犯罪的嫌疑人當(dāng)場(chǎng)可以行使盤(pán)問(wèn)權(quán)、查驗(yàn)權(quán)和檢查權(quán)。由公安干警中最高指揮員決定實(shí)施盤(pán)問(wèn)、查驗(yàn)和檢查。然后查驗(yàn)證件：是指依法檢查和核查被檢對(duì)象的證件?？梢砸笏麄兂鍪咀C件通常包括居民身份證、工作證、特別通行證、以及其他合法有效證件。然后就是對(duì)可疑物品和交通工具進(jìn)行檢查：是指依法有違規(guī)、違禁嫌疑的物品，公安機(jī)關(guān)通報(bào)協(xié)查的物品、交通工具及駕駛、乘坐人員進(jìn)行檢查。在該車(chē)輛上查出了毒品，毒品為違禁物品，予以收繳，移交公安。但武警部隊(duì)的當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查職權(quán)是一項(xiàng)即時(shí)強(qiáng)制權(quán)，經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，對(duì)被指控有犯罪嫌疑的、有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、攜帶的物品有可能是贓物的，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)將盤(pán)問(wèn)人員就近移交公安機(jī)關(guān)。

3.控制權(quán)。控制權(quán)是指國(guó)家賦予武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，為保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)符合法定情形的相對(duì)人立即采取的臨時(shí)限制其人身自由的強(qiáng)制性措施的職權(quán)。實(shí)施控制的方法手段應(yīng)根據(jù)控制對(duì)象的行為方式、社會(huì)危害程度等靈活確定，既要確保能有效控制，又不能超過(guò)必要的限度造成更大的危害，也要注意國(guó)際形象和社會(huì)影響。武裝警察采取控制措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將控制對(duì)象移交公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

4.優(yōu)先通行權(quán)。優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行權(quán)是指武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，國(guó)家賦予其在緊急情況下，在交通方面優(yōu)先于其他社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利，主要包括優(yōu)先乘座權(quán)和優(yōu)先通行權(quán)?！度嗣裎溲b警察法》第12條規(guī)定：“人民武裝警察因執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的緊急需要，經(jīng)出示人民武裝警察證件，可以優(yōu)先乘座公共交通工具；遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行?！?/p>

筆者認(rèn)為武警部隊(duì)在行使優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行權(quán)，必須同時(shí)具備以下條件：（1）必須是為履行職責(zé)的行為。關(guān)于人民武裝警察的職責(zé)范圍，《人民武裝警察法》第二章作了具體規(guī)定。（2）必須是因?yàn)榫o急需要。只有在情況緊急，需要優(yōu)先時(shí)，才可以優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行。（3）必須出示證件。所謂人民武裝警察證件，是指證明人民武裝警察身份的證件以及武警部隊(duì)為人民武裝警察執(zhí)行任務(wù)所開(kāi)具的證件。

三、追責(zé)有依-責(zé)任法定

國(guó)家賦予武警部隊(duì)行使代表國(guó)家的管理社會(huì)的權(quán)力，同時(shí)也要求武警官兵嚴(yán)格依據(jù)法律用權(quán)，防止職權(quán)濫用。世博執(zhí)勤期間大部分情況下大家都可以依法履職，但也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的行為，《人民武裝警察法》第34條和第13條對(duì)人民武裝警察在執(zhí)行重大臨時(shí)勤務(wù)中不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或行政責(zé)任。違法履職既影響任務(wù)的完成，也損害部隊(duì)的形象，也有可能導(dǎo)致與群眾的矛盾激化。不論是指揮員還是作戰(zhàn)員，只要是違法行為，就應(yīng)當(dāng)依照法律追究相應(yīng)的責(zé)任。②其中的法律責(zé)任包括軍事行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任等。

（一）軍事行政責(zé)任

軍事行政責(zé)任是指行為人實(shí)施法律、軍事法規(guī)或規(guī)章所禁止的行為，尚不夠追究刑事責(zé)任，所受到的由有處分權(quán)的主管機(jī)關(guān)給予的軍事行政制裁。這里主要是指給予紀(jì)律處分。由于人民武裝警察身份的特殊性，對(duì)其予以紀(jì)律處分的依據(jù)是中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

（二）刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指犯罪主體實(shí)施刑法所禁止的行為而必須承擔(dān)的法律后果。軍人違反刑事責(zé)任對(duì)社會(huì)危害更大，一般要受到嚴(yán)重的刑罰制裁。《人民武裝警察法》第34條關(guān)于人民武裝警察在執(zhí)行任務(wù)中，不履行職責(zé)或者違抗上級(jí)決定、命令的或者根據(jù)我國(guó)《刑法》及本條和第19條所列舉的行為，人民武裝警察在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中可能構(gòu)成的犯罪主要有：擅離、玩忽軍事職守罪，武器裝備肇事罪、非法拘禁罪，非法搜查罪、非法侵入住宅罪，徇私舞弊罪、和故意泄露軍事秘密罪和過(guò)失泄露軍事秘密罪等等。

（三）民事侵權(quán)賠償責(zé)任

人民武裝警察的侵權(quán)賠償責(zé)任，是指人民武裝警察或其所在部隊(duì)在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。所謂民事賠償，是指人民武裝警察或其所屬的部隊(duì)在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民、法人或其他組織的合法的民事權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)獲得賠償。

筆者認(rèn)為武警法還有有待完善的方面。

一是將在武警法里直接加入重大臨時(shí)勤務(wù)的內(nèi)容。

重大臨時(shí)勤務(wù)僅僅依據(jù)內(nèi)部規(guī)章《警衛(wèi)工作條例》的效力太低。

二是重大臨時(shí)警衛(wèi)任務(wù)繁雜、分工不明確、承擔(dān)責(zé)任不清楚。

由于重大臨時(shí)勤務(wù)往往是多方配合、協(xié)同合作。有公安、解放軍、武警、國(guó)家安全局以及外事部門(mén)等。要分工并明確，才能界定責(zé)任的歸屬。

三是很多是協(xié)助性的權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)行力度減弱。

這個(gè)主要體現(xiàn)在武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，有些權(quán)力是屬于協(xié)助性的權(quán)力，明顯保護(hù)的力度太弱。建議把有些協(xié)助性去掉。比如協(xié)助交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制、協(xié)助搜查。

注釋：

①份號(hào)000387【2004】武司字第231號(hào)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)命令《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)臨時(shí)警衛(wèi)勤務(wù)實(shí)施細(xì)則》。

②王文斌、朱濤.處置突發(fā)事件中實(shí)施運(yùn)用《人民武裝警察法》應(yīng)把握的原則.武警工程學(xué)院學(xué)報(bào).2011（1）.