張麗淑

(山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

一、引言

海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高地,從2011年國(guó)家先后批復(fù)三個(gè)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以來(lái),沿海地區(qū)相繼出臺(tái)各類地方具體規(guī)劃,以推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,2018年3月習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！笨倳浀闹v話為新時(shí)代海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向,山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)拉開(kāi)帷幕,海洋產(chǎn)業(yè)位列“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之中,如何實(shí)現(xiàn)海洋大省向質(zhì)量標(biāo)桿的根本性轉(zhuǎn)變,是擺在山東人民和學(xué)者面前的重要課題[1]。

二、內(nèi)涵界定與文獻(xiàn)綜述

(一)內(nèi)涵界定

正如海洋領(lǐng)域?qū)＜宜f(shuō),對(duì)于什么是海洋經(jīng)濟(jì)?哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該納入海洋產(chǎn)業(yè)范疇?包括美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整,我國(guó)國(guó)家海洋局目前適用的統(tǒng)計(jì)口徑是:(1)把海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)統(tǒng)稱為“主要海洋產(chǎn)業(yè)”;(2)“主要海洋產(chǎn)業(yè)”+“海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)”界定為“海洋產(chǎn)業(yè)”;(3)進(jìn)一步把與“主要海洋產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè),涉及海洋農(nóng)林業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)、涉海服務(wù)業(yè)等界定為“海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”;(4)“海洋產(chǎn)業(yè)”和“海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”共同構(gòu)成了我國(guó)的“海洋經(jīng)濟(jì)”[2]。雖然廣義的海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵已由權(quán)威部門界定,但各地方在對(duì)海洋各子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中仍然存在千差萬(wàn)別的實(shí)踐差異,本文將以國(guó)家海洋局認(rèn)定的口徑為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

(二)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)學(xué)者圍繞海洋經(jīng)濟(jì)從國(guó)家、省域以及沿海城市層面進(jìn)行了多角度研究,尤其是2011年前后國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署以來(lái),現(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行梳理:(1)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究:張耀光等(2010)在分析遼寧海岸帶利用結(jié)構(gòu)特征基礎(chǔ)上,結(jié)合變差系數(shù)等定量指標(biāo)重點(diǎn)分析了遼寧海岸帶海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異形成的原因;王雙(2012)從海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等多個(gè)角度分析了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域特征差異[3]。(2)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究:蓋美等(2010)利用多部門經(jīng)濟(jì)模型和偏離-份額方法,以遼寧為例,分析了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);狄乾斌等(2014)則關(guān)注了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的時(shí)空特征。類似的研究還有徐勝等(2011)、王玲玲和殷克東(2013)、陳尚和胡曉丹(2017)等。(3)當(dāng)然還有對(duì)區(qū)域海洋發(fā)展水平或競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),如孫才志(2013)構(gòu)建了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局提出優(yōu)化對(duì)策;伍業(yè)峰(2014)構(gòu)建了海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系,并對(duì)我國(guó)11個(gè)沿海省市2011年海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了測(cè)度[4]。高樂(lè)華、高強(qiáng)(2018)構(gòu)建了由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)組成的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制,通過(guò)SD預(yù)警模型仿真為后續(xù)預(yù)警響應(yīng)提供運(yùn)算支持[5]。

圍繞山東半島海洋經(jīng)濟(jì)的研究多集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題上,泰宏等(2010)通過(guò)對(duì)海洋主要產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)增加值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度分析,認(rèn)為濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋化工、海洋高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);于婧、陳東景(2013)通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)方法,對(duì)海洋生物醫(yī)藥、海水利用等海洋主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定位;馬貝、高強(qiáng)(2018),運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法得出近期山東省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋漁業(yè)、 海洋鹽業(yè)、海洋船舶業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)的結(jié)論。

總之,通過(guò)文獻(xiàn)梳理和CNKI學(xué)術(shù)指數(shù)可知,近年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注,但是針對(duì)山東海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的具體研究尚有待豐富,尤其是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)山東省提出了更高要求,本文在新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)并存背景下,對(duì)山東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位審視,并歸納山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量實(shí)施路徑,以期為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供決策支持。

本文第三部分將對(duì)標(biāo)全國(guó)及其他沿海省市,從海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)拉動(dòng)、科技人力資源等方面分析山東海洋經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程及現(xiàn)狀,數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地方統(tǒng)計(jì)年鑒;基于上述分析發(fā)現(xiàn),第四部分將提出山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待突破的問(wèn)題與對(duì)策,最后為結(jié)論與研究展望。

三、山東海洋經(jīng)濟(jì)演化、現(xiàn)狀與瓶頸

(一)海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模

《2017年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,據(jù)初步核算,2017年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值77611億元,比上年增長(zhǎng)6.9%,海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%[6]。根據(jù)目前可獲得的我國(guó)各沿海省級(jí)地區(qū)層面的最新數(shù)據(jù),通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)刻畫海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模,如表1和表2所示。

表1 我國(guó)主要沿海地區(qū)歷年海洋生產(chǎn)總值及排名 億元

近十年來(lái),山東省海洋經(jīng)濟(jì)始終保持著較高的增長(zhǎng)速度,2006年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為3 679億元,2014年總產(chǎn)值突破了萬(wàn)億大關(guān),到 2015年總產(chǎn)值達(dá)到了12 422億元,2016 年為1.33萬(wàn)億元。與其他地區(qū)比較來(lái)看,山東省海洋生產(chǎn)總值在2007年超越上海市,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排名由第3位向第2位的成功躍升,近年來(lái)排名穩(wěn)居第2,位于廣東之后,是名副其實(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)大省。海洋經(jīng)濟(jì)在山東省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,現(xiàn)已形成由海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋教育科研管理服務(wù)業(yè)等組成的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中,海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋鹽業(yè)五大產(chǎn)業(yè)增加值位居全國(guó)首位,海洋礦產(chǎn)、海洋化工、海洋工程建筑、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值居全國(guó)第2位。

從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重排名來(lái)看,近十年天津和福建呈上升趨勢(shì),替代上海位居沿海省市的前兩名,說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模較其他地區(qū)大。山東省海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)GDP的比重由2006年的16.7%提高到2015年的19.7%,說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)山東地區(qū)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)在上升,但山東在全國(guó)排名卻略有下降,目前處于第6名的中間位次,與排名首位的天津市相差10個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)閺娜珖?guó)整體來(lái)看,海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用凸顯,海洋產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重呈上升趨勢(shì),因此排名位次變動(dòng)取決于地區(qū)之間相對(duì)速率變化,從該角度看山東海洋經(jīng)濟(jì)增速略慢于全國(guó)平均水平。

(二)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)山東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的刻畫,將通過(guò)海洋三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以及代表性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行,具體如圖1、圖2、表3和表4所示。

表2 我國(guó)主要沿海地區(qū)歷年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重及排名 %

注:鑒于篇幅所限,表2只列示了部分年份數(shù)據(jù),對(duì)“趨勢(shì)”的判斷根據(jù)完整時(shí)間序列做出。

從圖1可知,2006～2015年期間山東省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于緩慢調(diào)整變化中,第一產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)比重整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),但下降幅度不明顯,由2006年的8.3%下降至2015年的6.4%;海洋第二產(chǎn)業(yè)比重在2005～2016期間呈先升后降趨勢(shì),在最高的2009年接近50%,2015年降至44.5%,比2006年下降4個(gè)百分點(diǎn)左右;而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),由2006年的43.1%增長(zhǎng)到2015年的49.2%,目前占比已經(jīng)超越了第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在朝著高級(jí)化方向演進(jìn)。

從表3可以看出,山東海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)其他省市比較來(lái)看,山東海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國(guó)平均水平,位列全國(guó)第7位;山東海洋第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn),位列全國(guó)第4位;而第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn),位列全國(guó)第8位,與第三產(chǎn)業(yè)比重最高的上海市相差近15個(gè)百分點(diǎn),因此從該角度來(lái)看,山東省海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)依存度較高,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

圖1 山東海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化

海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè),是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和新引擎。由于海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋主要產(chǎn)業(yè)和海洋教育科研管理服務(wù)產(chǎn)業(yè),因此可以用相對(duì)比重來(lái)反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。若海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重越高,說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)還是依靠傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),新興海洋產(chǎn)業(yè)比重較小,從而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度較低,反之則說(shuō)明海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較大,產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度較好。

圖2列示了近十年來(lái)山東省海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值及占比,占比1為海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重,占比2為海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值之和(即海洋生產(chǎn)總值)的比重。由圖2可知,山東海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值逐年上升,已由2006年的523億元增長(zhǎng)至2015年的2 275億元,增速比較迅猛;從占比來(lái)看,2015年其占海洋產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)三成,十年間提高了約6個(gè)百分點(diǎn);其占海洋生產(chǎn)總值的比重(即占比2),從2006年的14.2%提高到2015年的18.3%,十年間提高了約4個(gè)百分點(diǎn)。因此,山東海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)縱向來(lái)看逐漸發(fā)展壯大,且增速快于整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的速度,占比呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。

表3 2015年我國(guó)各沿海省市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 %

注:鑒于篇幅所限,表3只列示了部分地區(qū)數(shù)據(jù),分析判斷根據(jù)完整數(shù)據(jù)做出,下同。

圖2 山東省海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值及占比

表4為橫向?qū)Ρ惹闆r,從絕對(duì)數(shù)值來(lái)看,山東省海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值僅次于廣東省,位列全國(guó)第二位,海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)總體規(guī)模大、體量?jī)?yōu)勢(shì)明顯;但從相對(duì)數(shù)來(lái)看,山東海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重卻低于全國(guó)水平約2個(gè)百分點(diǎn),與上海和廣東相差十幾個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)所有沿海省市中處于中間位次,這說(shuō)明山東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比依舊較高,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度較低;海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重與前述比重指標(biāo)分析結(jié)果一致。可見(jiàn),山東海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)山東整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用距離全國(guó)平均水平、發(fā)達(dá)省市差距明顯,因此可探析上海、廣東海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動(dòng)山東新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)

產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重要指標(biāo),本文搜集整理的數(shù)據(jù)顯示,山東省涉海就業(yè)人員數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),從2006年的449萬(wàn)增加到2015年的544萬(wàn)人,我國(guó)主要地區(qū)涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重如表5所示。

表4 2015年我國(guó)主要沿海地區(qū)海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值及占比

表5 我國(guó)主要沿海地區(qū)涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重

從表5數(shù)據(jù)可知,山東涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重僅為8%左右,低于全國(guó)平均水平,也低于上海、廣東、浙江、天津等地區(qū),就業(yè)結(jié)構(gòu)比重所反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r與前文分析結(jié)果一致,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度較好的上海、廣東、浙江地區(qū)其涉海就業(yè)比重也較高,山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度較低,相應(yīng)的涉海就業(yè)比重也偏低,海洋產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力有待提升。

(四)海洋科技研究資源

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)科技研究資源支撐,科技人員數(shù)量一定程度上可以反映人力資源儲(chǔ)備情況,表6列示了我國(guó)主要地區(qū)2015年海洋科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員數(shù)量及占全國(guó)的比重、R&D人員數(shù)量及占全國(guó)的比重、發(fā)明專利擁有數(shù)量及占全國(guó)的比重,以及2015年與2010或2011年相比各地區(qū)科技活動(dòng)人員數(shù)量、R&D人員數(shù)量、發(fā)明專利擁有數(shù)量累計(jì)變動(dòng)情況。由數(shù)據(jù)可知:全國(guó)30%以上的海洋科技活動(dòng)人員和R&D人員,以及40%以上的發(fā)明專利聚集在北京。除北京以外,沿海地區(qū)中廣東的海洋科研人員數(shù)量以及發(fā)明專利擁有數(shù)量最多,三個(gè)占全國(guó)的比重指標(biāo)均超過(guò)了13%;其次是上海和遼寧地區(qū),海洋科研人力資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)相對(duì)較好,且這兩個(gè)地區(qū)的專利擁有量占全國(guó)比重均超過(guò)了科研人員數(shù)量占比,科研實(shí)力較強(qiáng)、專利產(chǎn)出較高。山東省海洋科研人員數(shù)量整體來(lái)看處于全國(guó)第二梯隊(duì),僅次于廣東和上海,人力資源基礎(chǔ)也較好,但是山東省海洋發(fā)明專利擁有量卻顯著低于廣東、上海和遼寧,專利產(chǎn)出與人力資本投入比相對(duì)較低。

表6 我國(guó)主要地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)科技人員、專利及變動(dòng)情況

另外,據(jù)五年科技活動(dòng)人員數(shù)量變動(dòng)數(shù)據(jù)顯示,2010～2015年期間我國(guó)整體海洋科技活動(dòng)人員增加了6 000余人,五年累計(jì)增長(zhǎng)率約為20%,多數(shù)地區(qū)的海洋科技活動(dòng)人員數(shù)量亦呈現(xiàn)凈增長(zhǎng),但地區(qū)之間增長(zhǎng)率差異懸殊:廣東省增長(zhǎng)率接近110%,遼寧和浙江的科技活動(dòng)人員累計(jì)增長(zhǎng)率也超過(guò)50%,其次是上海和天津接近20%的增長(zhǎng)率,而山東省五年累計(jì)增長(zhǎng)率僅為11.5%,這說(shuō)明山東省在海洋科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面落后于全國(guó)和多個(gè)地區(qū),海洋科技人力資源動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相對(duì)不足;R&D人員四年累計(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)所反映的海洋科研人員數(shù)量增長(zhǎng)差異與上述結(jié)論一致,山東省海洋R&D人員呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),明顯落后于廣東、遼寧、浙江、天津和上海地區(qū)。

四、山東海洋經(jīng)濟(jì)亟待突破方向與思路

結(jié)合上述分析發(fā)現(xiàn)以及借鑒專家學(xué)者智慧,本文認(rèn)為若要經(jīng)略好山東海洋、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就必須解決好如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

海洋新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)打造。從山東海洋經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看,其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依存度仍然較高,海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)省份有不少差距,全省上下正如火如荼尋求突破。例如,山東省2014年創(chuàng)建了省級(jí)休閑海釣示范基地項(xiàng)目,現(xiàn)已初見(jiàn)規(guī)模,2016 年約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元;針對(duì)膠東地區(qū)水資源短缺問(wèn)題,山東將實(shí)施以海水淡化和海水直接利用為主的膠東“海上調(diào)水”民生工程;山東還創(chuàng)新藥物新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,大力發(fā)展以海藻為主要原料的特色海洋生物醫(yī)藥和海藻肥生產(chǎn),研究開(kāi)發(fā)海洋醫(yī)用新材料,建設(shè)國(guó)家海洋醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)基地[7]。這些特色性探索舉措應(yīng)予以充分肯定和政策支持,也將成為山東海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。另外山東省擁有青島、煙臺(tái)、威海三個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市,以及一批有潛力的海洋產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè),可探索對(duì)接國(guó)家和省級(jí)品牌建設(shè)規(guī)劃,培育打造在全國(guó)乃至世界上叫得響的海洋企業(yè)品牌,建立山東海洋品牌新亮點(diǎn),進(jìn)而以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)揮品牌企業(yè)對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

生態(tài)保護(hù)底線之上的海洋資源深度開(kāi)發(fā)。依海富國(guó)、陸海統(tǒng)籌內(nèi)在要求提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。山東省在多個(gè)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)方面擁有比較優(yōu)勢(shì),例如山東海洋漁業(yè)資源非常豐裕,也是海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)大省,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)如何深度挖掘以及如何與新興產(chǎn)業(yè)高度融合將是未來(lái)重點(diǎn)。從實(shí)踐探索來(lái)看,對(duì)接我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)所形成的海洋裝備需求,打造山東省海洋高端裝備制造基地成為方向之一;青煙威三市也重點(diǎn)圍繞海洋生物和海洋高端裝備兩大產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新,以期為山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。然而,當(dāng)下我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀,赤潮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,海水污染已嚴(yán)重威脅到海洋生物多樣性,降低了海產(chǎn)品綠色安全水準(zhǔn)。如何實(shí)現(xiàn)把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在與加大海洋開(kāi)發(fā)力度、拓展海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域同等重要的位置?保持人與海洋和諧共生,遏制先開(kāi)發(fā)后治理的思想和現(xiàn)象,促進(jìn)省域及國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于該問(wèn)題的破解,需要從政策制度設(shè)計(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)綠色化導(dǎo)向、海洋生態(tài)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多方面著手探索。

海洋科技人才引進(jìn)與培育機(jī)制的創(chuàng)新。山東省是國(guó)家海洋科技創(chuàng)新核心基地,海洋科技單位和人才儲(chǔ)備數(shù)量基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力也在提升。但是從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看,近年來(lái)山東海洋科技活動(dòng)人員凈增長(zhǎng)速度緩慢,R&D人員甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),與多個(gè)地區(qū)存在差距。因此,首先需要深入調(diào)研以探明海洋科技人才減少的根源,解決存在的海洋人才體制機(jī)制問(wèn)題,在充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣東、上海、浙江等地的人才引進(jìn)與培育經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造適宜人才流入的制度環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)的科研環(huán)境。其次,剖析制約山東海洋科研產(chǎn)出的核心短板因素,進(jìn)而尋求破解措施,以提升海洋研發(fā)產(chǎn)出水平,搭建專業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)-學(xué)-研”合作平臺(tái),提高海洋科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。最后,在全國(guó)上下“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈的人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)下,必須高度重視海洋科技人才引進(jìn)與培養(yǎng),把海洋科技人才規(guī)劃納入整個(gè)山東省人才引進(jìn)與培育系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃全省一盤棋,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

通過(guò)對(duì)我國(guó)主要沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)時(shí)間序列進(jìn)行的縱向和橫向?qū)Ρ确治隹芍?目前山東省海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值逐年上升,總量規(guī)模位居全國(guó)前列,海洋科研人員基數(shù)較高,依舊是名副其實(shí)的“海洋大省”;近十年來(lái)山東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著高級(jí)化方向緩慢演進(jìn),為打造“十強(qiáng)”中的智慧海洋產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是,與全國(guó)平均水平和廣東、上海、浙江等相比,山東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度明顯較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動(dòng)作用較弱,海洋科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)較慢,離“海洋強(qiáng)省”尚有差距。依托海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體戰(zhàn)略布局,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和專家學(xué)者智慧,結(jié)合山東省海洋經(jīng)濟(jì)面臨的困境與問(wèn)題,如何在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換契機(jī)背景下回答好“經(jīng)略海洋”問(wèn)題,就必須解決好新興海洋產(chǎn)業(yè)的著力打造、海洋資源深度開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào),以及海洋科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制機(jī)制創(chuàng)新等多方面的關(guān)鍵具體問(wèn)題,以系統(tǒng)推進(jìn)山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

本文基于我國(guó)省級(jí)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行的初步探析,后續(xù)研究需聚焦我國(guó)主要沿海城市、特色海洋示范區(qū)、主要海洋子行業(yè)以及典型龍頭企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)深入分析,以提出更加具體可行的山東海洋經(jīng)略措施。