黃怡 張順豪 [孟加拉國]吉納·沙曼 朱曉宇

1 相關(guān)概念的定義與內(nèi)涵

遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究需尋求在遺產(chǎn)地規(guī)劃和無障礙環(huán)境設(shè)計之間建立起聯(lián)系，筆者首先對“遺產(chǎn)地”和“無障礙環(huán)境”兩個概念及其內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

1.1 遺產(chǎn)地

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的定義和說明，世界遺產(chǎn)地（World Heritage Sites）指的是列入世界遺產(chǎn)（World Heritage）名錄上的任何地點，或是強(qiáng)調(diào)以實體對象存在的世界遺產(chǎn)所處的 地 域（territory）。 在 1972年 UNESCO通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）中，這些地點被指定為具有“突出的普遍價值”。在世界遺產(chǎn)地名目下有三種類型：文化遺產(chǎn)地（Cultural Heritage Sites）、自然遺產(chǎn)地（Natural Heritage Sites）和混合遺產(chǎn)地（Mixed Heritage Sites）。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會的統(tǒng)計，截至目前，世界遺產(chǎn)地總數(shù)達(dá)1 092處，遍布世界167個國家和地區(qū)。其中亞太地區(qū)擁有181處文化遺產(chǎn)地、65處自然遺產(chǎn)地以及12處自然與文化雙遺產(chǎn)地，共計258處，占總數(shù)的23.63%①引自聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)，參見http://whc.unesco.org.。表1是亞洲擁有世界遺產(chǎn)地數(shù)量列前十位的國家。

除去已經(jīng)列入聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)地之外，還存有數(shù)量更大的尚未列入名錄或等級較低的遺產(chǎn)地。聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會還把遺產(chǎn)地的概念擴(kuò)展到了遺產(chǎn)城市（Heritage Cities）。因此整體上，廣義的遺產(chǎn)地包括了區(qū)域的和城市的遺產(chǎn)地點，以及城鄉(xiāng)歷史地區(qū)（例如歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等）。本文基于廣義的遺產(chǎn)地概念來討論無障礙環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計。

表1 亞洲擁有世界遺產(chǎn)地數(shù)量列前十位的國家

1.2 無障礙環(huán)境

無障礙環(huán)境（Barrier-free Environment或Accessible Environment），狹義上指的是充分考慮具有不同程度生理傷殘缺陷者和正?；顒幽芰λネ苏撸ㄈ鐨埣踩恕⒗夏耆耍┑氖褂眯枨?，通過對包括各類設(shè)施、設(shè)備以及活動線路在內(nèi)的整體環(huán)境的無障礙規(guī)劃和設(shè)計，配備能夠應(yīng)答、滿足這些需求的服務(wù)設(shè)施、裝置與通道，建立一個可以讓人通行無阻而且易于接近及到達(dá)的理想環(huán)境。廣義上指的是體現(xiàn)人文關(guān)懷、切實保障所有使用者安全、方便、舒適的整體生活環(huán)境。

目前，由于建設(shè)數(shù)量、成本投入、使用效率等制約，無障礙環(huán)境的建設(shè)多集中于城市公共空間、公共設(shè)施以及住宅室內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)、遺產(chǎn)地或歷史建筑中，仍然存在無障礙設(shè)施缺乏和無障礙建設(shè)不成系統(tǒng)的問題，還遠(yuǎn)未形成完善的無障礙人居環(huán)境。無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性，首先體現(xiàn)在適合絕大多數(shù)人，包括由于生理傷殘缺陷和整體身體功能衰退與活動能力下降的弱勢人群，可概括分類為：肢體殘疾者，感官殘疾者（視覺障礙及失明者、聽覺障礙及耳聾者)，弱智者，年老體衰和年幼體弱者；以及處于特殊條件下的健全的成年人（例如孕婦、病人等）。其中，不斷加劇的人口老齡化，不僅造成弱勢人群人數(shù)的增加，也改變了弱勢人群的構(gòu)成和他們的保障需求。無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性，還體現(xiàn)在無障礙的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)應(yīng)覆蓋所有的人居環(huán)境，而不僅僅局限于某些空間、場所和地點。遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境便是其中一個重要組成部分。

2 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的問題及成因

在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)問題尚未引起足夠的重視，現(xiàn)狀更不樂觀。長期以來，對維護(hù)遺產(chǎn)地、改善無障礙環(huán)境等問題的關(guān)注則嚴(yán)重滯后。由于硬件配套設(shè)施與無障礙環(huán)境的不足，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人和行動能力退化的老年人被“擋”在遺產(chǎn)地門外，無法參觀游覽。遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境存在的問題，既有城市無障礙環(huán)境的普遍問題，又有遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的特殊問題。

2.1 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的普遍問題

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中存在一些與一般的城市無障礙環(huán)境相似的普遍性問題。（1）無障礙通道流線缺乏連續(xù)性。例如，在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)缺少必要的坡道、盲道、電梯；無障礙設(shè)施的設(shè)置不符合規(guī)范，比如坡道的坡度陡、寬度窄、轉(zhuǎn)接平臺尺度小，不符合老人、兒童、殘疾人士及輪椅使用者的通行要求；此外，文化遺產(chǎn)地的歷史建筑中大都缺少無障礙電梯配置，自然遺產(chǎn)地則缺少無障礙的通道流線。（2）缺乏引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。對于存在視力和聽力單一或雙重障礙的感官殘疾者來說，遺產(chǎn)地常規(guī)采用的文字指示和語音解說系統(tǒng)，無法有效地起到引導(dǎo)作用，客觀上將這些殘疾者排除在了游客之外。（3）缺乏低位服務(wù)臺。遺產(chǎn)地的這類無障礙設(shè)施普及率較低，缺少為殘障人士及兒童設(shè)置的接待窗口，使得咨詢、收銀、售票等日常行為對他們來說相當(dāng)不便。（4）缺乏無障礙衛(wèi)生設(shè)施。許多遺產(chǎn)地的衛(wèi)生間缺少無障礙坐廁的設(shè)置。（5）缺乏殘疾人停車位。遺產(chǎn)地的停車場設(shè)計與布置往往只考慮普通停車位，基本沒有考慮設(shè)置一定數(shù)量的殘疾人專用車位，更不必說在制定總停車數(shù)量與殘疾人專用停車位數(shù)量的比例時應(yīng)力求科學(xué)合理了。這一情況在城市停車場的設(shè)計中也普遍存在。

2.2 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的特殊問題

此外，遺產(chǎn)地在無障礙環(huán)境設(shè)施的種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面還會面臨更多特殊的困難和緊迫的問題，還存在一些阻礙所有人都能訪問遺產(chǎn)地的基本的限制條件。

首先，是保持遺產(chǎn)地的原真性與獲得可達(dá)性之間的平衡問題。不是所有的遺產(chǎn)地都能完全解決無障礙可達(dá)性問題，在部分改善可達(dá)性時，又如何保持文化遺產(chǎn)地中原有的建筑風(fēng)貌景觀和自然遺產(chǎn)地中的自然景觀？文化遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境設(shè)計往往涉及對現(xiàn)有建筑及設(shè)施的改造，比如添加電梯、增設(shè)坡道等。由于遺產(chǎn)地大都是具有重要歷史價值的建筑、構(gòu)筑物，一方面，改造受歷史遺產(chǎn)保護(hù)條例制約，另一方面，如改造時處理不當(dāng)，很可能造成對遺產(chǎn)地原真性的破壞，以及與原遺產(chǎn)地風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。此外對自然遺產(chǎn)地來說，增設(shè)纜車等增強(qiáng)可達(dá)性的設(shè)施，雖然同時為殘障人群和健康人群提供了便捷，但是可能對遺產(chǎn)地的自然風(fēng)貌與美學(xué)品質(zhì)造成多方面影響。

其次，是因地制宜處理遺產(chǎn)地保護(hù)的問題。每個遺產(chǎn)地都有自身特定的物質(zhì)條件，在保持原真性、改善可達(dá)性時，不能簡單地套用其他遺產(chǎn)地的技術(shù)和手段，而是需要尋求有針對性的解決辦法，采用恰當(dāng)?shù)牟牧稀⑸?、尺度以及風(fēng)格等。

換言之，遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)大都是事后建設(shè)，以改造為主，但是這些干預(yù)不能破壞構(gòu)成遺產(chǎn)地的物質(zhì)和整體特征，必須以不破壞遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、美學(xué)特點與歷史價值為前提，必須協(xié)調(diào)功能性的發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，解決遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境中的主要問題。

2.3 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境問題的成因

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的屏障和限制復(fù)雜而眾多，其中還包括規(guī)劃和設(shè)計以及社會因素。概括起來，造成亞洲地區(qū)以及更多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的世界遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境不盡如人意的原因，大致來自以下三個方面：

（1）整體認(rèn)知不足。在大多數(shù)亞洲國家，首先是對于占人口少量比例的殘障人士的權(quán)利和需求缺乏應(yīng)有的重視，對這些人存在一定程度的排斥。以至于無論是其他人還是殘疾人士本身都認(rèn)為：殘障人士應(yīng)該減少出行，盡量減少給他人添麻煩；老齡人士，特別是健康狀況不佳的老年人，也應(yīng)該從自身安全考慮，盡量減少外出。其次是沒有認(rèn)識到無障礙的通用性與普適性。因此，對于遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的意識較為薄弱，從建設(shè)管理主體到大眾使用者都普遍缺乏正確的認(rèn)知。

（2）財政保障不足。由于地方政府財政投入的不足，遺產(chǎn)地所能獲得的維護(hù)資金較少，很多遺產(chǎn)地主要靠門票收入維持營運(yùn)，這在客觀上導(dǎo)致了遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)無法得到保障，造成殘障人士和老齡人士在遺產(chǎn)地行動受限，不得不放棄使用或拒絕使用遺產(chǎn)地的設(shè)施。此外，財政投入的不足往往也導(dǎo)致遺產(chǎn)地使用過程中缺乏解決問題的機(jī)制。

（3）技術(shù)支撐不足。遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的營建依賴于國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理等多個環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐。目前很多遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)尚在相關(guān)法律法規(guī)之外，或者沒有明確的法規(guī)要求。規(guī)劃設(shè)計中考慮不足，或者設(shè)計時沒有協(xié)調(diào)好與遺產(chǎn)地原真性保護(hù)的沖突，或者在具體建設(shè)管理中監(jiān)管不到位，造成無障礙設(shè)施實施走樣，從而影響和破壞了遺產(chǎn)地的整體歷史價值。

3 亞洲國家無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)在社會道義、個體體驗以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面都具有重要意義，但是需要通過無障礙規(guī)劃設(shè)計的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來加以保障。

3.1 無障礙規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前世界上使用的相關(guān)術(shù)語有無障礙設(shè)計（Barrier-free Design），通用無障礙設(shè)計（Universal Design）、針對所有人的設(shè)計（Design for All）、包容性設(shè)計（Inclusive Design）等。無障礙（Barrier Free）概念最早出現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了“通用無障礙設(shè)計”的概念，實現(xiàn)更廣泛的可達(dá)性活動以及適應(yīng)性和輔助性的技術(shù)，并尋求將這些核心因素與美學(xué)因素相結(jié)合。其原始定義為“與性別、年齡、能力等差異無關(guān)，適合所有生活者的設(shè)計”，后又修正為“在最大限度的可能范圍內(nèi)，不分性別、年齡與能力，適合所有人使用方便的環(huán)境或產(chǎn)品之設(shè)計”，修改后的定義更能體現(xiàn)出這個設(shè)計概念存在的重要性與必要性。“通用無障礙設(shè)計”由美國建筑師羅納德 · L · 麥斯（Ronald L.Mace）提出，在1974年國際殘障者生活環(huán)境專家會議中被正式采用和推廣，并不斷得到補(bǔ)充與完善。塞爾溫 · 戈德史密斯（Selwyn Goldsmith）1963年出版的《為殘疾人設(shè)計》（Designing for the Disabled）則可謂真正開創(chuàng)了殘疾人自由通行（Free Access）的概念。

20世紀(jì)50年代的無障礙運(yùn)動（Barrier-free Movement）順應(yīng)了“二戰(zhàn)”后各國殘疾退伍軍人的要求，倡導(dǎo)為殘疾人創(chuàng)造教育和就業(yè)機(jī)會，而不是僅僅將醫(yī)療保健和看護(hù)予以制度化。這場無障礙運(yùn)動也開啟了在公共政策和設(shè)計實踐領(lǐng)域的一個變化過程。20世紀(jì)60年代美國的民權(quán)運(yùn)動以及后來的婦女運(yùn)動，進(jìn)一步激發(fā)了殘疾人民權(quán)運(yùn)動( Disability Civil Rights Movement)的興起，極大地影響了始于20世紀(jì)60年代的立法。新的法律禁止歧視殘疾人,并為殘疾人提供教育、地方公共設(shè)施、電信以及交通便利。1961 年美國制定了世界上第一個《無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（Barrier Free Design Standard），1969 年各國以建筑標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充條件的形式將其具體化。1970 年英國頒布《慢性病患者與殘疾人保障法案》（Chronically Sick and Disabled Persons Act 1970），其中就已經(jīng)規(guī)定要給殘疾人提供通道與設(shè)施，在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)起提供法律保障、財政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責(zé)及策略。許多其他西方國家包括加拿大、德國、法國、波蘭、荷蘭等均先后制定了類似的無障礙設(shè)計規(guī)范，并在近幾十年里不斷調(diào)整完善。

3.2 亞洲國家無障礙規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

相較于歐美，亞洲的無障礙設(shè)計及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異性和階段性。無障礙設(shè)計在亞洲國家和地區(qū)的整體應(yīng)用相對緩滯，表現(xiàn)出與國家和城市經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展的高度相關(guān)性。日本的無障礙設(shè)計起步較早，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也較完善。中國則在2001年才頒布了相關(guān)的無障礙設(shè)計規(guī)范。以下就日本、印度、孟加拉國、中國的無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做些簡要比較。

（1）日本的無障礙法規(guī)

由于“二戰(zhàn)”造成的殘疾人數(shù)大幅上升，日本自“二戰(zhàn)”以后開始重視殘疾人問題，1949年頒布了《身體殘疾者福利法》，1965年殘疾人福利設(shè)施由收容中心過渡并擴(kuò)大至福利住宅。20世紀(jì)70年代實施了“福利城市政策”，要求20萬以上人口的城市實施無障礙改造，內(nèi)容包括：交通路口配置安全設(shè)施；公共場所向殘疾人開放；公共環(huán)境中需配備輪椅；修建殘疾人專用廁所；配備浴缸安全扶手或滑軌器械等等[1]。此后“福利城市政策”又進(jìn)一步擴(kuò)大至10萬以上人口的城市。1994年建筑省頒布了《愛心建筑法》，規(guī)定了公共建筑的出入口、走廊、樓梯、電梯、廁所、停車場、建筑用地的無障礙設(shè)計要求，并按公共建筑面積大小實施不同等級的無障礙設(shè)計，同時實行獎勵制度。2000年頒布了《交通無障礙法》，并于2005年和《愛心建筑法》合并，修訂為《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾者等的移動無障礙化的法律》，界定對象、實施范圍、協(xié)商制度等方面都得到擴(kuò)充，促進(jìn)國民將老年人及殘疾人的困難感同身受來深刻認(rèn)識“內(nèi)心無障礙化”[2]。如今，無障礙設(shè)施在日本已成為建筑竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)之一。遺產(chǎn)地的無障礙設(shè)計雖然并未有專門的法規(guī)表述，但是包含在了廣義的城市無障礙設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之中。

（2）印度的無障礙法規(guī)

殘疾人出行的可達(dá)性在印度社會被認(rèn)為是一種權(quán)利。印度政府設(shè)想構(gòu)建一個包容的社會，為殘疾人的成長和發(fā)展提供平等的機(jī)會，使他們過上富有效率、安全而有尊嚴(yán)的生活。印度政府設(shè)有社會正義與賦權(quán)部（Ministry of Social Justice ＆ Empowerment）和殘疾人賦權(quán)部（Department of Empowerment of Persons with Disabilities），1995年通過了《殘疾人（平等機(jī)會、權(quán)利保護(hù)和充分參與）法案》[Persons with Disability (Equal Opportunities, Protection of Rights and Full Participation) Act 1995]，明確要求在所有公共場所和運(yùn)輸系統(tǒng)中提供無障礙的途徑。1998年印度城市事務(wù)和就業(yè)部的中央公共工程署頒布了《殘疾人和老年人的無障礙建成環(huán)境導(dǎo)則和空間標(biāo)準(zhǔn)》（Guidelines and Space Standards for Barrier Free Built Environment for Disabled and Elderly Persons），對無障礙建成環(huán)境設(shè)計進(jìn)行詳盡的規(guī)定，包括各類建筑物內(nèi)外的設(shè)計要素的建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等[3]。建筑環(huán)境分為8類，其中，第8類特殊地區(qū)包括歷史（核心）建成區(qū)、遺產(chǎn)和保護(hù)地區(qū)、景觀價值地區(qū)、村莊定居點等，第5類休閑空間包括公園、公共開放空間、特定休閑區(qū)以及多功能空間。由此基本覆蓋了遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境范圍。

（3）孟加拉國的無障礙法規(guī)

孟加拉國首都達(dá)卡制定的《城市建筑建設(shè)法規(guī)》(Dhaka Imarat Nirman Bidhimala 2008)，對無障礙環(huán)境建設(shè)有所涉及[4]。該法規(guī)自2006年開始應(yīng)用，經(jīng)過修改完善于2008年正式頒布實施，規(guī)定所有新建建筑都必須依照法規(guī)進(jìn)行設(shè)計建造與竣工驗收。其中，第64條規(guī)定了必須進(jìn)行無障礙化處理的對象，包括從停車場至電梯大廳的路段、建筑面積超過100 m2的公共建筑、無障礙廁所的數(shù)量、無障礙停車場的數(shù)量等，同時對門洞、扶手、樓梯、坡道、電梯、廁所、停車場、座位等各類設(shè)施都制定了具體的規(guī)定要求。此外，在走廊等流通區(qū)域、引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、地面鋪裝材料、斜坡坡度等方面也針對無障礙提出了設(shè)計引導(dǎo)。由于法規(guī)主要針對新建建筑，對于歷史建筑及遺產(chǎn)地的無障礙設(shè)計尚缺少單獨的法律條文表述。

（4）中國的無障礙法規(guī)

中國無障礙設(shè)施建設(shè)開展最早、最完善的是香港地區(qū)。1976—1984年期間，香港地區(qū)曾多次修訂《香港殘疾人通道守則》。1989年中國制定并實施了第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》。1990年頒布了《殘疾人保障法》，保障殘疾人權(quán)益與生活。1998年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》，要求有關(guān)部門加強(qiáng)城市道路、大型公共建筑、居住區(qū)等建筑的無障礙規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)審查和批后管理、監(jiān)督。2001年正式實施《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》[5]。2012年6月頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了無障礙環(huán)境的建設(shè)。2012年9月《無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)施行[6]，其中對坡道、盲道、無障礙樓梯、無障礙電梯、低位服務(wù)設(shè)施、母嬰室等各類設(shè)施都有嚴(yán)格的設(shè)計要求，實施范圍從原本的城市道路、居住建筑、公共建筑擴(kuò)大到城市廣場、城市綠地、歷史文物保護(hù)建筑。對于歷史文物保護(hù)建筑，要求從現(xiàn)有游覽路線中擇優(yōu)改成無障礙游覽路線，并對出入口、院落、服務(wù)設(shè)施、信息標(biāo)識等各方面提出無障礙改造的要求。在擴(kuò)大的無障礙建設(shè)范圍中，雖然沒有明確出現(xiàn)“遺產(chǎn)地”，但是通過對歷史文物保護(hù)建筑及綠地、廣場等公共空間的規(guī)定，遺產(chǎn)地的無障礙設(shè)計實際上也有了相關(guān)的指導(dǎo)原則。

圖1 東京淺草寺內(nèi)游客問簽處的無高差路面（圖片來源：作者攝影）

圖2 東京淺草寺大殿一側(cè)的無障礙升降梯（圖片來源：http://you.ctrip.com/sight/bogota1702/13243-dianping-p8.html）

4 亞洲遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境案例

整體來看，亞洲國家遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境現(xiàn)狀各不相同，按照所處發(fā)展階段，大致可以分為三類：一、無障礙環(huán)境設(shè)計與建設(shè)尚處于初級階段，以孟加拉國為代表；二、有一定程度的無障礙環(huán)境設(shè)計與建設(shè)，并已形成一定的法規(guī)制度或條例等，以印度、中國為代表；三、無障礙環(huán)境建設(shè)趨于完善，做法較為成熟，以日本為代表。以下就日本、印度和孟加拉國部分遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實踐案例分別進(jìn)行探討。

4.1 日本遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境案例

日本的無障礙環(huán)境設(shè)計已體現(xiàn)出通用設(shè)計的特征，不僅僅針對殘障人士，而且充分考慮老人、兒童、婦女等不同性別和年齡段的人群的需求。許多遺產(chǎn)地，像東京淺草寺、長野善光寺、奈良藥師寺、大阪天守閣等，已具備相對成熟的無障礙環(huán)境。

東京淺草寺（Tokyo Asakusa Sensoji）是東京都內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久的一座寺院，是深受歡迎的民眾游樂之地。寺院內(nèi)部地面大多平坦（圖1），例如，進(jìn)入正門后長250 m的商業(yè)街，街道路面與店面采用同一標(biāo)高，減少了行動不便者的障礙。街道的路面與店面之間通過一道金屬的排水格柵帶劃分，使得店面內(nèi)外雖無高差，卻不會因此進(jìn)水。排水格柵帶的孔隙非常小，不至于卡住女士的高跟鞋跟，真正做到了適應(yīng)所有人的無障礙感受。

圖2為淺草寺本堂，正殿前有寬闊臺階，在其一側(cè)的小型構(gòu)筑物內(nèi)設(shè)置有無障礙升降機(jī)，可供老人與殘障人士乘坐，直達(dá)大殿平臺參觀，避免了攀登大殿門口臺階的困擾。升降機(jī)外部采用的木質(zhì)材料、深紅顏色、傳統(tǒng)瓦頂風(fēng)格，與大殿建筑樣式相同而融為一體，與淺草寺整體風(fēng)貌也相吻合。

在淺草寺雷門對面的淺草文化游客信息中心內(nèi)，無障礙設(shè)計同樣細(xì)致入微。無障礙廁所內(nèi)，除了最基本的扶手、感應(yīng)洗手裝置等設(shè)施，還配備了嬰幼兒介護(hù)臺、更衣臺、緊急呼叫按鈕等，方便各類人群的使用。

日本遺產(chǎn)地中無障礙交通設(shè)施的增設(shè)，主要遵循這樣的規(guī)定，即國家級、市級文物保護(hù)單位是向公眾開放的重要場所，有條件的應(yīng)設(shè)非永久性、可拆卸或組合式交通設(shè)施。在具體設(shè)計及實際建設(shè)中，可結(jié)合主體建筑物周邊的場地環(huán)境條件、游客數(shù)量和使用頻率等因素綜合考慮，例如奈良的藥師寺（Nara Yakushiji Temple）在不同的建筑物入口處，就分別添設(shè)有可移動的、非永久式無障礙坡道（圖3，圖4）。

4.2 印度遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境案例

在印度，政府往往與研究機(jī)構(gòu)合作，共同致力于無障礙環(huán)境的改造建設(shè)。研究機(jī)構(gòu)為政府提供無障礙環(huán)境的研究咨詢，同時與印度考古調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)合作，形成非政府組織，提供技術(shù)援助，保障印度歷史遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境設(shè)計，為殘障者等弱勢群體提供平等的平臺。關(guān)于印度部分歷史遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的一份研究報告指出，當(dāng)前面臨的問題主要包括：階梯、坡道不便于老人與殘障人士攀登，缺少無障礙路徑，廁所、售票處、飲水設(shè)施等無障礙改造。印度考古調(diào)查機(jī)構(gòu)（ASI）據(jù)此在印度國內(nèi)外游客最常光顧的一些遺產(chǎn)地進(jìn)行了相應(yīng)的改造[7]。

德里紅堡（Lal Qil’ah，Red Fort）位于德里東部老城區(qū)、亞穆納河（Yamuna River）西岸，因整個建筑主體采用紅砂巖建造呈紅褐色而得名，是莫臥兒帝國時期的皇宮。古特伯高塔（Qutb Minar）是德里的主要標(biāo)志之一，塔周圍的遺跡在歷史上曾是這座城市的中心。泰姬陵（Taj Mahal）是印度知名度最高的古跡之一，這座白色大理石建成的巨大陵墓清真寺，1983年被列入世界遺產(chǎn)名單。 印度德里紅堡（圖5）、古特伯高塔（圖6）和泰姬陵（圖7）通過增設(shè)較緩的坡道為乘坐輪椅者提供出行方便，同時也為老人、兒童等弱勢群體提供了另一條舒適輕松的游覽路徑。

另一個舉措是在景點入口處設(shè)置盲文標(biāo)注的信息牌，為盲人提供完善的信息提示，例如泰姬陵入口處的盲文標(biāo)牌。起初盲文信息牌僅在10個售票的遺產(chǎn)地設(shè)立，包括紅堡和古特伯高塔，在此基礎(chǔ)上再推廣到其他遺產(chǎn)地[8]。對盲人友好的（Braille-friendly）無障礙設(shè)計，不僅為視力障礙者提供了信息，也給予他們更大的參與感，有助于他們了解這座城市的歷史和文化。

印度的遺產(chǎn)地在進(jìn)行無障礙改造時都進(jìn)行了針對性的設(shè)計，增設(shè)的無障礙設(shè)施所運(yùn)用的材料、色彩，能基本做到與整體環(huán)境風(fēng)貌一致，在不破壞整體氛圍的情況下為弱勢群體提供良好的無障礙環(huán)境。

4.3 孟加拉國遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境案例

孟加拉國遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境建設(shè)仍處于起步階段。由于主觀認(rèn)識、財政投入等因素的制約，大多數(shù)遺產(chǎn)地目前普遍存在無障礙設(shè)計和建設(shè)不足的狀況。在首都達(dá)卡，政府列明了大約100處急需保護(hù)的遺產(chǎn)地，主要分為歷史、休閑、公共設(shè)施、社會文化、宗教、政治、城市空間等七大類別，計劃對其進(jìn)行保護(hù)，并實施無障礙環(huán)境建設(shè)。

達(dá)卡的歷史遺產(chǎn)地拉爾巴格堡（Lalbagh Fort）（圖8），是一座不完整的莫臥兒城堡建筑群，位于達(dá)卡西南部的布里甘加河（Buriganga River）前。城堡始建于1678年，但是最終沒有建成，留下了不完整的結(jié)構(gòu)。隨著當(dāng)時首都的遷移，堡壘被遺棄。長期以來，這座城堡被認(rèn)為是三座建筑——清真寺、比比帕利陵墓（Tomb of Pari Bibi）和覲見宮（Diwan-i-Aam）的組合，現(xiàn)存有兩條通道和部分受損的防御墻。最近由孟加拉國考古部門進(jìn)行的發(fā)掘工作揭示了其他結(jié)構(gòu)的存在。

由于遺產(chǎn)地的建筑群并未最終竣工，后續(xù)也幾乎沒有進(jìn)行維護(hù)，因此現(xiàn)存建筑物的安全性和無障礙狀況非常不盡人意。道路、樓梯、平臺缺少欄桿、扶手；不適用于輪椅建筑物前有高起的入口平臺，但是沒有無障礙坡道，不適用于輪椅（圖9）；通向重要建筑物以及衛(wèi)生間的方向標(biāo)識中沒有盲文指示系統(tǒng)；沒有供殘疾人使用的坡道、衛(wèi)生間、洗手池等。

圖3 奈良藥師寺的可移動無障礙坡道（圖片來源：作者攝影）

圖4 奈良藥師寺的非永久式無障礙坡道（圖片來源：同圖3）

圖5 德里紅堡內(nèi)的無障礙坡道（圖片來源：www.transed2012.in）

圖6 古特伯高塔的無障礙坡道（圖片來源：同圖5）

圖7 泰姬陵的無障礙坡道（圖片來源：同圖5）

5 亞洲遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)的啟示

日本、印度、孟加拉國遺產(chǎn)地?zé)o障礙建設(shè)的實踐案例，很大程度上代表了目前亞洲遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的整體狀態(tài)和水平。作為對一些共性問題的積極應(yīng)對，可以著重從立法、規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、管理與公眾參與三個方面探討針對性的提升策略，這為中國遺產(chǎn)地?zé)o障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計建設(shè)提供了參考。

（1）嚴(yán)格細(xì)致的立法。在無障礙法規(guī)政策體系中，細(xì)化與完善遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，對遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計、實施過程、執(zhí)行結(jié)果都要進(jìn)行詳盡的立法規(guī)定。同時要制定有效的管理措施，明確各級責(zé)任主體，讓無障礙設(shè)施真正給相關(guān)使用者帶來便利。

（2）創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境時，要注重吸收先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計的整體性。一方面，關(guān)注遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境相對于使用者的整體性。建筑物入口、通道、電梯、廁位、服務(wù)臺、飲水器、坐椅的無障礙設(shè)計，要滿足殘障人群出入、購票、餐飲、休息、如廁、游覽等基本要求，而且還要設(shè)計可供殘障人群正常通行、抵達(dá)主要景區(qū)景點的閉環(huán)式或非閉環(huán)式游覽通道。另一方面，關(guān)注遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境自身的整體性。妥善解決好遺產(chǎn)地在改造、增設(shè)無障礙設(shè)施時對原有建筑物、遺跡的影響，在建設(shè)選址、體量、色彩、材料、細(xì)部處理上盡可能減少對原有環(huán)境的沖擊，降低對遺產(chǎn)地美感與歷史文化價值的破壞。

（3）廣泛參與的社會過程。遺產(chǎn)地的無障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)應(yīng)是一個社會廣泛參與的過程，包括政府、企業(yè)、民間組織、普通市民、殘障個體等在內(nèi)的多元主體，可以發(fā)揮各自不同的作用。政府主要負(fù)責(zé)立法與監(jiān)管，職業(yè)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)可以投資捐助建設(shè)。還要鼓勵各類殘疾人、老年人及更廣泛的人群參與遺產(chǎn)地?zé)o障礙建設(shè)的立法、設(shè)計、管理過程，真正尊重殘障人群的感受，體現(xiàn)社會發(fā)展的包容性。

圖8 拉爾巴格堡的部分建筑遺存（圖片來源：作者攝影）

圖9 建筑入口處高差缺少無障礙處理（圖片來源：同圖8）