文/楊英杰

黨的十九屆三中全會指出，要全力以赴打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。習近平總書記多次強調：我們要按照全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

“防范化解重大風險”“精準脫貧”“污染防治”是新時期新階段我們黨執(zhí)政興國必須要打贏的新“三大戰(zhàn)役”，應當給予高度的重視。當前的中國，正處于扶貧攻堅之決勝階段，全面建成小康社會之關鍵時期，中國特色社會主義發(fā)展之新階段，中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍之重要關節(jié)點，需要我們冷靜審視深刻復雜變化的國際形勢，全面把握艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，為實現(xiàn)我們的既定目標進行長期不懈的艱苦努力，什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當當實現(xiàn)我們的奮斗目標。

防范化解重大風險

習近平總書記指出，當前我們面臨的重大風險，既包括國內的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。

國際上的重大風險，重點是地緣政治風險。只要我們牢牢把握習近平總書記中國特色大國外交思想，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，以和平發(fā)展、促進民族復興為主線，弘揚正確義利觀的價值取向，以打造人類命運共同體為追求目標，就能夠為人類對更好社會制度的探索提供中國方案，我們的朋友圈就會越來越廣，我們的文化理念、價值追求就會得到愈加廣泛的認同，出現(xiàn)在世界面前的必定是一個雍容大度、文明可親的東方大國，我們所面臨的地緣政治風險必然會更加可控。

國內經(jīng)濟方面的重大風險可能主要來源于金融領域。金融領域的重大風險主要表現(xiàn)為流動性風險。特別是一些在國民經(jīng)濟中居于重要地位的金融企業(yè)和非金融企業(yè)，一旦出現(xiàn)流動性危機，將會導致一連串反應，尤其是資本市場風聲鶴唳，引發(fā)全社會流動性緊張，最終造成實體經(jīng)濟正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的中斷，導致短期內經(jīng)濟斷崖式下滑、失業(yè)率急速攀升，進而誘致社會不穩(wěn)定因素累積。防范金融領域重大風險的發(fā)生，一是堅持穩(wěn)中求進總基調，步子要穩(wěn)，目標要準。無論資本市場改革還是匯率體制改革，必須以我國發(fā)展階段特點為基本依據(jù)，以市場穩(wěn)定可控為根本目的。二是堅持降杠桿，特別是實體經(jīng)濟杠桿率要保持在合理水平，堅決制止金融領域投機性杠桿率的提升。三是加強國際和區(qū)域金融合作機制的聯(lián)系，建立金融風險防火墻。四是要強化監(jiān)管，有效化解地方政府債務風險。

防范和化解國內政治方面的風險主要是防止腐敗反彈，鏟除野心家陰謀家賴以孵化的溫床?！按罅渴聦嵏嬖V我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”黨的十八大以來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。防止腐敗反彈，最根本的一條就是不斷加強依法反腐、制度反腐，大力營造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，意識形態(tài)領域的風險像《西游記》中的白骨精一樣，在不同的場合、時段，會以不同的面目出現(xiàn)，需要我們做好與之長期斗爭的思想準備。國內外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產(chǎn)主義的信念。根本原因是一些人仍然抱著零和博弈的冷戰(zhàn)思維、戴著有色眼鏡看我們，認為中華文明的復興會挑戰(zhàn)他們的地位，動搖他們的“普世價值”，當然不否認還有一種復雜偏狹的以鄰為壑的心態(tài)在里面。殊不知中華文明的偉大復興是任何力量也阻擋不了的，中國共產(chǎn)黨作為自覺肩負這一重大歷史使命的中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，其領導地位也是任何力量撼動不了的。

應對意識形態(tài)領域存在的各種風險，必須要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，促進意識形態(tài)陣地建設，推動意識形態(tài)領域全面從嚴治黨。黨員、干部要堅定馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰，腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領而不懈努力。要深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把全國各族人民團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。要加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

當前我們正處于經(jīng)濟轉軌中后期階段，以公有制為主體多種所有制并存是我們的基本經(jīng)濟制度，由此經(jīng)濟的多元性而決定了社會治理的復雜性，社會風險亦由此而生。中國傳統(tǒng)社會治理模式由官、紳、民三個層次組成，士紳這一中間層起著承上啟下的作用，其治理能力和水平在相當程度上決定了國家的治亂興替。隨著中國現(xiàn)代化進程的嬗變特別是市場經(jīng)濟體制的不斷深化、政治文明的逐漸養(yǎng)成，這一傳統(tǒng)治理模式也逐漸演化為政府、社會與公民的架構。在三者之間的博弈中，社會風險主要表現(xiàn)為“社會”在協(xié)調政府強制性力量與公民各種訴求之間張力的無力感，而這種無力感無法支撐社會本應作為政府與公民矛盾緩沖區(qū)的平臺作用。提升社會治理能力，防范和化解社會風險，首要的一條就是要改變全能型政府的理念和機制設計，妥善處理好政府與市場的關系；二是不斷創(chuàng)設和完善公開公正公平的社會溝通機制，特別是法治保障體系；三是不斷培育和提升社會力量協(xié)調治理能力；四是不斷完善公眾責任機制。

習近平總書記強調：“如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷?！边@就要求我們必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

精準脫貧

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。他還多次指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志，而實施精準脫貧則是有效推動脫貧攻堅工程特別是深度貧困地區(qū)同步進入小康的不二法門。實施精準脫貧工程，需要我們深入理解和全面把握習近平總書記關于精準脫貧的系列講話精神，在實踐中融會貫通。

強化一個意識。宗旨意識是精準脫貧的根本指引。習近平總書記指出，我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗?？倳浽谶@里強調的“這樣一個意識”，就是作為我們黨立黨之本的全心全意為人民服務的宗旨意識。我們黨的一切工作，包括當前的精準脫貧工作，必須而且必然是以黨的宗旨意識為其根本指引和導向的。

破解二元結構。破解城鄉(xiāng)二元結構是精準脫貧的重要依托。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。習近平總書記要求，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。實施精準脫貧，必須依托于破解城鄉(xiāng)二元結構這一發(fā)展中國家面臨的普遍性難題，否則精準脫貧很難做到更有針對性；破解城鄉(xiāng)二元結構亦需緊緊依靠精準脫貧這一重要抓手。

堅持“三位一體”。“三位一體”是精準脫貧的力量之源。習近平總書記十分重視大扶貧格局的建設，他強調，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。習近平總書記強調，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。在扶貧開發(fā)工作中堅持“三位一體”，其實質是充分發(fā)揮政府、市場和社會的比較優(yōu)勢，互有側重、互相補充，發(fā)揮整體合力。

落實“四個切實”?！八膫€切實”是精準脫貧的基本框架。2015年5月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，習近平總書記就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求，這是精準扶貧的基本框架。“四個切實”這一精準脫貧的基本框架，涵蓋領導機制、平臺抓手、依靠力量和組織保障。切實落實領導責任，才能實現(xiàn)機制暢通；切實做到精準扶貧，才能實現(xiàn)“滴灌效應”； 切實強化社會合力，才能實現(xiàn)整體聯(lián)動；切實加強基層組織，才能實現(xiàn)根基牢靠。

實施“五個一批”?！拔鍌€一批”是精準脫貧的重要途徑。關于貧困地區(qū)脫貧途徑，習近平總書記指出，要因地制宜研究實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批。

注重“六個精準”?！傲鶄€精準”是精準脫貧的核心要求。習近平總書記針對扶貧開發(fā)提出的“六個精準”是：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！傲鶄€精準”的總體要求就是要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

做到“七個強化”。“七個強化”是精準脫貧的總體方略。習近平總書記強調，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

習近平總書記關于精準脫貧的一系列重要講話，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準脫貧的重要意義和豐富內涵，既有重大的方法論意義，又具清晰的實操性價值，充分展示了習近平總書記對扶貧開發(fā)工作念茲在茲的人民情懷和歷史擔當，是指引我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大理論武器。

污染防治

反腐風暴和環(huán)保風暴是以習近平同志為核心的黨中央為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)風清氣正的政治生態(tài)、碧水青山的自然生態(tài)而重拳出擊的的兩大重要領域。不反腐，則亡黨則亡國；不治污，則中華民族面臨著“滅種”的危險。需要我們警惕無外族入侵的新形勢下有可能出現(xiàn)的“亡國滅種”。抓好污染防治，建設生態(tài)文明，事關民族前途命運。習近平總書記指出：“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來?！蔽覀円詾?，怎樣看待、如何評價反腐、治污對于中國共產(chǎn)黨、中華民族、中華文明永續(xù)發(fā)展的極端重要性，都不為過。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，但傳統(tǒng)的粗獷式的經(jīng)濟發(fā)展方式，對環(huán)境造成了極大破壞。我國資源消耗水平與世界先進水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，資源浪費依然十分嚴重。我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)系統(tǒng)正在經(jīng)歷重重考驗，生態(tài)環(huán)境危機正在敲響生存與發(fā)展的警鐘。生態(tài)環(huán)境問題已不是單一的生態(tài)問題，隨著民眾環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)環(huán)境問題正在變成嚴重的社會問題。更為嚴重的是，如果環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的危害過大，很可能顛覆中國多年改革的成果，進而成為一個影響政治穩(wěn)定的問題，推進生態(tài)文明建設已是刻不容緩。習近平總書記強調，“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，人們對生態(tài)文明建設重要性的認知愈加明晰，生態(tài)文明建設地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確，這是我們黨對社會主義建設規(guī)律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。推進生態(tài)文明建設，要從生態(tài)文明理念入手，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

推進生態(tài)文明建設，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力傳播人與自然和諧發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”、“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?！钡葍r值理念，切實增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，牢固樹立生態(tài)文明理念。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。引導公眾履行環(huán)境保護的社會責任和義務，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習慣。

習近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設，是黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。要嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，在發(fā)揮市場機制作用的基礎上，充分發(fā)揮政策導向作用，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，為主體功能區(qū)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，著力構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

推進生態(tài)文明建設，必須立足于與經(jīng)濟結構調整。要鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，引導各類要素向重點行業(yè)、重點領域集聚，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。支持國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)轉移對接，鼓勵在中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域共同建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，遏制低水平產(chǎn)業(yè)擴張。

推進生態(tài)文明建設，要推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉特別是生產(chǎn)方式的轉型。推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進。正如習近平總書記所指出的，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

生活方式的綠色化能夠倒逼生產(chǎn)方式、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，倒逼經(jīng)濟結構的調整。要通過政策引導，限制粗放、奢華式發(fā)展和不合理的需求，減少資源嚴重浪費與過度消費現(xiàn)象，遏制攀比性、炫耀性、浪費性行為日益增長，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉型。

要完善生態(tài)文明制度體系是推進生態(tài)文明建設的基礎性保障性工作。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。新的歷史起點、新的發(fā)展階段，這是習近平總書記對世情、國情、黨情做出深刻分析基礎上得出的重要判斷。在這樣一個新起點和新階段，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這“三大戰(zhàn)役”，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有決定性意義。