李春梅
(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院人文與教育學(xué)院,廣東佛山528000)
我國二孩政策放開后,人口出生率上升,現(xiàn)有公共服務(wù)水平與群眾對公共服務(wù)的需求的差距逐漸擴(kuò)大,這需要政府及其他相關(guān)部門的多種配套政策和措施及時跟進(jìn)。其中,學(xué)前教育關(guān)系到億萬家庭的公共教育需求,應(yīng)該受到充分的重視。
佛山市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū),是中國重要的制造業(yè)基地。居民生育意愿較強,外來人口流入較旺盛。本研究以佛山市為例,探討二孩政策背景下佛山市學(xué)前教育公共服務(wù)中的問題、原因及其對策,希望能夠?qū)Ψ鹕绞姓跋嚓P(guān)部門解決這些問題提供有效的政策咨詢和建議,也為我國其它地區(qū)解決類似問題提供借鑒。
研究者對廣東省佛山市五區(qū)(禪城、南海、順德、高明和三水五區(qū))進(jìn)行了調(diào)查研究,采用了以下方法:
1.問卷調(diào)查法:研究者向佛山市五區(qū)的二孩/計劃二孩家長分層派發(fā)《佛山市二孩家庭對公共服務(wù)需求的調(diào)查問卷(學(xué)前教育分項)》1680份,回收1480份,有效問卷1082份,回收率88.1%,有效率73.1%。其中男性34.8%,女性65.2%,常住地與戶口所在地一致的占比56.9%,不一致的占比43.1%;農(nóng)業(yè)戶口占比49.8%,非農(nóng)業(yè)戶口占比50.2%。
2.訪談法:通過對佛山市衛(wèi)計局、發(fā)改局、佛山市教育局、各區(qū)教育局、幼兒園人員、二孩/計劃二孩家長,以及佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)本科生等對象的訪談,深入了解佛山市學(xué)前教育的現(xiàn)狀、問題等情況。
3.現(xiàn)場考察法:研究者到禪城區(qū)中心幼兒園、南海小塘中心幼兒園、佛山市惠景幼兒園等6所幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場考察,了解學(xué)前教育一線部門的情況。
4.統(tǒng)計分析法:本研究運用SPSS19.0軟件以及Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,運用描述統(tǒng)計法、獨立樣本檢驗等方法,提取出問卷中有價值的結(jié)果。以sig值小于0.05為統(tǒng)計學(xué)意義的顯著差異,sig值小于0.001為統(tǒng)計學(xué)意義上極其顯著的差異。
1.二孩家庭對學(xué)前教育的需求
據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果顯示,佛山市二孩家庭期望承擔(dān)保教費的費用如下:
期望保教費每個月在500-1000元之間的占比最高,為38.5%;其次是低于500元的,占比為26.5%;1500-2000元的,占比為26.1%。表明65%的家庭對保教費的期望值是每個月500-1500元/月。(據(jù)訪談了解,家長普遍將伙食費包括在保教費里面)(詳見表 1)
表1 期望孩子在幼兒園期間家庭承擔(dān)的保教費結(jié)果統(tǒng)計
對市、區(qū)教育局的調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn),為了應(yīng)對二孩政策帶來的人口出生率上升的的形勢,各區(qū)教育局近幾年都大幅度增加了對新建幼兒園的審批。如果不考慮價格和質(zhì)量因素,各地區(qū)、各鎮(zhèn)街的幼兒園學(xué)位數(shù)量是能夠滿足附近常住人口的子女需求的。
但是新辦幼兒園絕大多數(shù)為民辦幼兒園,總體上收費偏高。而群眾普遍希望子女能夠進(jìn)入質(zhì)量較好、收費公平合理的幼兒園。
2.佛山市學(xué)前教育的現(xiàn)狀
2016年佛山市共有幼兒園877所,在園幼兒28.21萬人。其中公辦和公辦性質(zhì)幼兒園351所,占比40.02%。全市廣東省規(guī)范化幼兒園833所,占比94.98%,已有公益普惠性幼兒園654所,占比79%,居全省前列。學(xué)前三年入園率保持100%,毛入園率139.94%。全市幼兒園教師有21309人,取得大專以上學(xué)歷有15990人,占比75%,取得教師資格證的有15034人,占比70.55%。佛山市建立了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度,從2014年起逐漸實施并逐年提高了在園幼兒的生均公用經(jīng)費。各區(qū)從2013年起陸續(xù)實行了幼兒園教師工資政府補貼制度,對符合條件的幼兒園教師給予6000-8400元/年的財政補助。
從總體數(shù)據(jù)來看,佛山市學(xué)前教育發(fā)展程度是走在全省前列的。園所基本條件和基本保教質(zhì)量有保證,園所容量可以滿足群眾需求。群眾對學(xué)前教育的需求不是量的需求,而是享受更優(yōu)質(zhì)、更平價的公共資源的需求。
1.公辦園學(xué)位有限,“入園貴、入園難”問題仍然困擾部分二孩家庭
對于“您覺得入質(zhì)優(yōu)價平的幼兒園難嗎?”的問題的調(diào)查結(jié)果顯示,有4.25%的家長認(rèn)為“很難”,23.48%的家長認(rèn)為進(jìn)入優(yōu)質(zhì)平價幼兒園“比較難”,33.36%的家長認(rèn)為“一般”,27.82%的家長認(rèn)為比較容易,11.11%的認(rèn)為很容易。(詳見表2)
這表明佛山市質(zhì)量較好、價格合理的學(xué)前教育資源已經(jīng)可以滿足四成二孩家長的基本需求,但是還未能達(dá)到普及化的程度。價平質(zhì)優(yōu)公共學(xué)前教育資源還是比較有限的,“入園難”問題仍然存在。群眾反映“入園難”主要是指進(jìn)入有等級的、質(zhì)量有保障公辦園比較難。
表2 對入園難度看法的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
另外據(jù)訪談發(fā)現(xiàn),家長普遍都將伙食費計算在保教費里面。而目前佛山市已經(jīng)評級的公辦園的保教費基本上在600-900元之間(包含伙食費則在800-1 200之間),比較符合家長的質(zhì)量要求和心理價位。但是佛山市公辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例只有6%,學(xué)位十分有限。
民辦園保教費中位數(shù)在每月2 000-2 500元之間,但是呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象:已評級的民辦園,尤其是連鎖辦園、集團(tuán)辦園的,每月收費高于2 500元甚至3000元以上的也不在少數(shù),教學(xué)大多以特色化、注重個性發(fā)展、雙語教學(xué)等特質(zhì)受到認(rèn)可乃至追捧,但普通工薪家庭認(rèn)為要承受這個價位的收費很吃力;未評級或較弱的區(qū)級民辦園保教費在每月500-1000元的也有一部分,但是群眾不能接受其保教質(zhì)量。近些年來新辦民辦園大多走中高端路線,收費一般在每月2500元以上。群眾反映的“入園貴”其實是指入民辦特色園或民辦高端園“貴”。
2.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共資源分布不均衡,農(nóng)業(yè)戶口家庭幼兒入優(yōu)質(zhì)平價幼兒園難度顯著高于非農(nóng)業(yè)戶口家庭幼兒
入園難易程度與人口學(xué)變量的t檢驗分析結(jié)果顯示:農(nóng)業(yè)戶口家庭和非農(nóng)業(yè)戶口家庭存在極其顯著的差異,農(nóng)業(yè)戶口家庭認(rèn)為進(jìn)入質(zhì)量有保證、價格實惠合理的幼兒園難度明顯高于非農(nóng)業(yè)戶口家庭。(詳見表3)
表3 入園難易程度與人口學(xué)變量t檢驗分析結(jié)果
進(jìn)一步的訪談發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)業(yè)戶口居民集中居住地的村集體辦園比較多,而村集體辦園的學(xué)費雖然參照公辦園,但是總體條件和辦學(xué)質(zhì)量較低。
佛山各區(qū)內(nèi)由于鎮(zhèn)街或片區(qū)的不同,公共學(xué)前教育公共資源的分布也不均衡。優(yōu)質(zhì)的公辦園大多分布在老城區(qū)。例如在佛山禪城區(qū),祖廟街道位于禪城區(qū)的中心地帶,經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量多,管理規(guī)范,硬件和軟件設(shè)施配備較為齊全,師資隊伍整體素質(zhì)較好。南莊街道則屬于禪城區(qū)的邊緣地帶,優(yōu)質(zhì)公辦園幼兒園、優(yōu)質(zhì)普惠性園數(shù)量比較少。其他四區(qū)也存在不均衡的情況。
3.民辦普惠性幼兒園保教質(zhì)量參差不齊,群眾認(rèn)可度低
佛山一直在推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè),根據(jù)《廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市督導(dǎo)驗收方案》(修訂)“公辦和普惠性民辦幼兒園達(dá)80%以上”。近年來佛山各區(qū)都加大了普惠性園的認(rèn)證速度和范圍,除了收費特別高、辦學(xué)質(zhì)量好的一些民辦園,其他民辦園基本上都納入了普惠性園的范圍。但一些民辦普惠性園質(zhì)量參差不齊,并不為群眾所認(rèn)可。
訪談發(fā)現(xiàn),很多人認(rèn)為民辦普惠性園條件一般、場地不寬敞、保教質(zhì)量差、教師流動性更大、“招不到生”才申請政府普惠性園的補助;而多數(shù)保教質(zhì)量好、辦學(xué)水平高、生源充足的民辦園仍然保持高收費,也不會加入普惠性園之列。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),不論公辦還是民辦,普惠性園都有戶外活動設(shè)施,如跑道、操場、大型滑梯等設(shè)施。但是,公辦園的戶外活動設(shè)施種類更豐富,大多數(shù)還有攀爬區(qū)、種植園、草地、水池、沙池,泳池等。而民辦普惠性園除了跑道、操場和大型滑梯外,活動設(shè)施和活動區(qū)域視場地而設(shè),戶外活動設(shè)施的多樣性和豐富性比不上公辦園。
在職教師中,民辦園教師的教齡也大大低于公辦園的。公辦園教師教齡多數(shù)在8年以上,最長的達(dá)15年以上的,而民辦園的教師教齡則比較短,集中在8年以下。民辦園教師流動性大對保教質(zhì)量的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成了不利的影響。
4.幼兒教師工資低待遇差、流動性大、行業(yè)吸引力小
盡管近年來政府部門多方面努力提高幼師待遇,但是由于種種原因,幼師工資低、流動性大仍然廣泛存在著。據(jù)調(diào)查,幼師工資在2000-3000元之間的占比最大。同等情況下,佛山市小學(xué)教師的收入是幼師的2-5倍。幼教屆有玩笑話說“公辦幼兒園月月招老師,民辦幼兒園天天招老師”,幼兒教師流動性之大可見一斑。
大中專院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生改行和中途流失的比率也非常大。據(jù)佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)工部資料顯示佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院招到的本科學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生中每年以第一志愿錄取的比率很低,有些年度第一志愿錄取率低至15%。據(jù)對其2014級74名學(xué)前教育準(zhǔn)畢業(yè)生調(diào)查,八成的學(xué)生對于薪資水平普遍維持在2000-2500元的幼教行業(yè)完全無法接受,不會考慮從事幼教相關(guān)行業(yè)。
1.學(xué)前教育財政經(jīng)費投入比例仍然偏低
近年來,佛山政府部門加強了學(xué)前教育建設(shè)和經(jīng)費投入,各方面都有很大的改善,但是總體來說學(xué)前教育國家財政經(jīng)費投入比例還是偏低。(詳見表4)
表4 2014-2016年佛山市基礎(chǔ)教育國家財政性經(jīng)費情況單位:萬元
近三年來,學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入在3.31億到3.49億之間。所占財政性教育經(jīng)費的投入比例在2.39%-2.72%之間,并且近三年來占比呈現(xiàn)下降趨勢:占基礎(chǔ)教育投入比例從4.03%下降到3.23%,占教育投入比例從2.72%下降到2.39%。
佛山市的學(xué)前教育財政經(jīng)費占教育投入的比例比很多同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的城市低了許多。2012年《江蘇省學(xué)前教育條例》規(guī)定“財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于百分之五”;2012年青島市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》要求2013年前,各區(qū)(市)財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例要達(dá)到5%以上,不舉辦高中的區(qū)要達(dá)到10%;等等。2014-2016年佛山市財政性學(xué)前教育經(jīng)費三年總投入約占財政性教育經(jīng)費的2.52%,在珠三角城市中排第6位,低于廣州市4.71%、深圳市3.95%、東莞市2.93%、惠州市2.86%、肇慶市2.53%的水平,與佛山市是全省唯一的國家學(xué)前教育發(fā)展改革實驗區(qū)地級市的地位不相符(該數(shù)據(jù)來自于佛山市教育局。)。
學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入低有更深的制度性原因。一是在我國學(xué)前教育并非義務(wù)教育,政府對其投入大多以專項、獎勵的形式發(fā)放,具有很大的彈性和靈活性,沒有形成常用經(jīng)費的制度化撥款,無法保障學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定的日常經(jīng)費開支;第二,學(xué)前教育事業(yè)在國家財政教育預(yù)算中沒有單項列支,經(jīng)費一直包括在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費預(yù)算中,這使得學(xué)前教育經(jīng)費投入穩(wěn)定性和持續(xù)增長性缺乏保障。即使投入學(xué)前教育的財政經(jīng)費總量不變或者有所增長,但是其在基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費總投入中的比例卻有可能下降,而這些總量的增長很可能跟不上通貨膨脹的速度。
財政撥款低,辦學(xué)經(jīng)費、人員經(jīng)費都受到影響,這是導(dǎo)致幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量難以提高、教師待遇低下、教師流動性大等問題的重要原因。
2.普惠性園認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寬松、激勵和退出機(jī)制還不完善
佛山市公辦園的比例極低。根據(jù)《2018年佛山市幼兒園行業(yè)研究報告》,2016年佛山市共有幼兒園877所......民辦園的比例高達(dá)60%,公辦園的比例為只有6%,但是集體辦園的比例高達(dá)34%。這是全國其他城市所沒有的[2]?!斗鹕绞衅栈菪杂變簣@認(rèn)定和管理辦法》從服務(wù)對象與收費標(biāo)準(zhǔn)、證照齊全、教職工權(quán)益保障、辦園行為規(guī)范等方面規(guī)定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但是總體上比較寬泛。佛山市一直在推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè),教育現(xiàn)代化先進(jìn)市驗收方案對公辦園和普惠性園的比例要求達(dá)到80%以上,這就需要大量吸納民辦園才可能達(dá)標(biāo)。教育行政部門認(rèn)定在普惠性園時,標(biāo)準(zhǔn)把握上難免比較松泛。嚴(yán)格來說有些村辦園、民辦幼兒園并不完全符合條件,也通過了普惠性園的認(rèn)定。
而普惠性園的提法也是近些年來才流行起來,對于其內(nèi)涵、外延、運作和發(fā)展等方面的研究還不夠深入,對其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、激勵和退出機(jī)制的規(guī)定也還不十分清晰明確,對其資金使用也還缺乏完善的監(jiān)管體制,所以存在保教質(zhì)量難以保證的情況。
另外,傳統(tǒng)上民辦園能夠從政府部門爭取的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會、專項補貼等是明顯低于公辦園的。這也對民辦普惠性園的師資和辦學(xué)條件的穩(wěn)定與提高造成一定影響。
3.公辦園增量困難,公辦性質(zhì)園的公益性優(yōu)質(zhì)性難保障
城鎮(zhèn)用地本來就非常稀缺,在制定十二五規(guī)劃其時,政府部門并不知道二孩政策會放開,沒有預(yù)留充分的學(xué)前教育教育公共用地。雖然2015年12月廣東省出臺的《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作和指導(dǎo)意見》以及2015年3月佛山市發(fā)布的《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理暫行辦法》規(guī)定在新建住宅人口超過一定人數(shù)的小區(qū)必須配建幼兒園并移交公辦,但是2015年3月以后開發(fā)商拿的地、且小區(qū)規(guī)模達(dá)到一定要求才按此規(guī)定實施配套幼兒園建設(shè)。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)高峰期還未到來。所以目前公辦園絕大多數(shù)都是以前的老園區(qū)。
近些年來佛山新增公辦園(公辦性質(zhì)園)主要依賴村集體用地。由于幼兒園辦學(xué)成本逐年增加,村集體辦園缺乏國家財政性撥款,經(jīng)費不足,村干部、村民對學(xué)前教育公益性認(rèn)識也不足,很多村將幼兒園用地或原村辦幼兒園在平臺上“招拍掛”放租出去,形成了村辦園“名義上公辦,實際上私辦”的狀態(tài)。例如佛山南海的大瀝鎮(zhèn),只有6所幼兒園還保持村自己辦。村集體辦園的模式以自收自支為主、國家財政補助很少。承包者要收回辦園成本或賺取利潤,存在降低辦學(xué)條件、降低保教質(zhì)量、克扣教師工資等現(xiàn)象。這種“村辦園”的公益性、優(yōu)質(zhì)性難以保障。因而農(nóng)業(yè)戶口家庭認(rèn)為進(jìn)入質(zhì)優(yōu)價平的幼兒園的難度顯著高于非農(nóng)業(yè)戶口家庭。
4.歷史原因?qū)е掠捉绦袠I(yè)公益性弱化
幼師工資低、工作辛苦、壓力大、責(zé)任大、經(jīng)常加班,流動性很大。幼兒教師工資低,除了受到政府對財政性經(jīng)費比例偏低的影響,跟歷史原因有一定關(guān)系。自從上世紀(jì)我國九十年代經(jīng)濟(jì)體制改革,全國各地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位逐步剝離后勤服務(wù),企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦,分離的幼兒園靠自收自支維持生存。很多地方的政府部門仿效企業(yè)改制的辦法也將公辦幼兒園推向市場,停止或減少財政撥款,大幅削減幼兒教師事業(yè)單位編制。佛山市這場改革進(jìn)行的非常徹底,將學(xué)前教育推向市場,對其投入下降,幼師待遇下降,絕大多數(shù)幼兒園不再保留教師公辦編制。這雖然符合當(dāng)時的改革要求,但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面的后果,財政經(jīng)費投入大幅降低,幼兒園面向市場辦學(xué),教師待遇大幅度降低,學(xué)前教育的公益性和基礎(chǔ)性受到了很大的影響。待遇低、無編制也就難以吸引優(yōu)秀人才投身幼教,難以穩(wěn)定幼師隊伍。
針對佛山市學(xué)前教育體系中存在的問題和原因,筆者提出以下鞏固和加強公益性普惠性園,建立高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的策略和建議:
1.變獎補為主的撥款方式為日常經(jīng)費為主的撥款方式
目前學(xué)前教育的財政經(jīng)費撥款,除了生均公用經(jīng)費外,其他大多是項目劃撥,采取以獎代補的形式。這使得每年學(xué)前教育財政經(jīng)費投入具有一定的不穩(wěn)定性和不確定性,均衡性也欠缺。獎補性撥款制度體現(xiàn)的是效率優(yōu)先的原則,與學(xué)前教育基礎(chǔ)性、公益性的定位不相符。政府部門應(yīng)該盡快建立學(xué)前教育日常經(jīng)費劃撥為主的制度,輔以各類獎補經(jīng)費,以更好的體現(xiàn)學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公益性,同時也更好體現(xiàn)學(xué)前教育財政經(jīng)費基礎(chǔ)保障作用。
2.進(jìn)行學(xué)前教育保教費成本核算,確立科學(xué)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制
目前的學(xué)前教育成本核算是按照已經(jīng)發(fā)生的計算,核算出來的成本其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際成本。譬如幼兒園教職工目前的薪資水平很低,不能體現(xiàn)其勞動價值。政府相關(guān)部門應(yīng)該組織專業(yè)人員核算學(xué)前教育保教費生均成本,為確立科學(xué)合理的政府、家庭、社會成本分擔(dān)機(jī)制提供理論支持。
3.確定學(xué)前教育財政性經(jīng)費在教育投入中所占比例,并促進(jìn)其持續(xù)增長
學(xué)前教育經(jīng)費沒有在教育財政經(jīng)費中單列,是和基礎(chǔ)教育放在一起的,不能保證每年的投入比例和數(shù)額的穩(wěn)定增長,還可能出現(xiàn)總的基礎(chǔ)教育投入增加、而學(xué)前教育經(jīng)費下降的情況。作為基礎(chǔ)教育中比較薄弱的一個領(lǐng)域,建議政府部門將學(xué)前教育財政經(jīng)費投入單列,規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費在全部教育經(jīng)費中所占的比率,并且能保持保持逐年增長趨勢。根據(jù)目前佛山市學(xué)前教育財政經(jīng)費占教育財政性經(jīng)費百分之二點多的比例,筆者認(rèn)為可以計劃在十二五末期爭取達(dá)到3%-3.8%,然后在接下來的五年左右的時間,逐漸達(dá)到4%-4.5%。
1.加強公益普惠性的研究,完善普惠性幼兒園激勵機(jī)制和退出機(jī)制
組織專家加強對公益普惠性幼兒園的研究,明確公益普惠性園的內(nèi)涵、外延、標(biāo)準(zhǔn)等方面。以往,政策文件上對公益普惠性的概念內(nèi)涵是這樣的:面向大眾、收費合理、質(zhì)量穩(wěn)定,具有公益性質(zhì)的幼兒園。但是這個內(nèi)涵比較含糊,怎樣叫收費合理、質(zhì)量穩(wěn)定、公益性質(zhì)?并不很清晰。有不少原來的集體辦園已經(jīng)被外包私辦了,有些公辦園的行業(yè)性、片區(qū)性還是很強,只服務(wù)于少部分特定的家庭,但都劃歸“公益普惠性園”。這些都需要重新研究、界定。
加強民辦普惠性園的建設(shè),提高保教質(zhì)量,大力建設(shè)高質(zhì)量普惠性園。今后政府部門要在師資培訓(xùn)機(jī)會、專項經(jīng)費補貼方面公辦民辦一視同仁,甚至階段性地對民辦普惠性園傾斜,加快民辦普惠性園的發(fā)展。
對民辦普惠性園的資金使用加強監(jiān)管,完善激勵機(jī)制和退出機(jī)制。對不再符合普惠性園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園不再給予普惠園稱號和經(jīng)費補貼;對辦園規(guī)范、質(zhì)量保證的普惠性民辦園予以扶持和獎補。
2.完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)
小區(qū)配套幼兒園將成為以后公辦園的重要增長點。“十三五”期間,會有一批小區(qū)配套幼兒園進(jìn)入建設(shè)期和驗收期,各區(qū)應(yīng)制定《新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施管理辦法實施細(xì)則》,進(jìn)一步明晰全市新建小區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、移交和辦證的具體辦法,確保小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交和投入使用。要避免開發(fā)商拖延工期、敷衍建設(shè)責(zé)任。幼兒園建成后產(chǎn)權(quán)將移交政府,成為公辦幼兒園。
3.規(guī)范村集體辦園,獎懲并用,保障其公益普惠性
規(guī)范村集體辦園,保障其公益普惠性,筆者認(rèn)為議可以采取以下方式應(yīng)對:第一,加強宣傳教育工作,提高農(nóng)村居民的思想意識,使其認(rèn)識學(xué)前教育公益性普惠性的重要性;第二,嚴(yán)格落實村集體辦園的標(biāo)準(zhǔn),對不符合條件的園不予審批備案,對已承包出去的集體辦園進(jìn)行整改或轉(zhuǎn)制;第三,對村集體辦園予以土地租金、生均常用經(jīng)費補貼;第四,對部分違規(guī)辦園、且拒不改正、不符合公益性普惠性園的條件的村集體辦園,取消公益普惠園的經(jīng)費補貼及其他項目補貼。
1.切實落實幼師從教津貼補助制度,設(shè)立合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn),逐步提高幼師待遇
佛山市人民政府2017年9月發(fā)布了《關(guān)于加強全市幼兒園教師隊伍建設(shè)的實施意見》,提出“...建立從教津貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增和骨干教師崗位獎補機(jī)制,2017年平均每人每月不少于400元、2018年平均每人每月不少于700元、2019年平均每人每月不少于1000元。”
《實施意見》還提出,“設(shè)立教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園專任教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年佛山市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的兩倍或以上?!?/p>
《實施意見》對于幼兒教師隊伍具有一定的穩(wěn)定作用,為切實保障幼兒教師的基本工資待遇走出了重要的一步。希望能夠盡快實施、落實到位。
不過,筆者認(rèn)為仍然存在三點問題,第一,幼師職業(yè)屬于教師系列的一部分,其工資水平不應(yīng)以公司企業(yè)員工的薪資水平為參照標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為以小學(xué)教師的薪資水平為參照標(biāo)準(zhǔn)更具有合理性。第二,2017年,佛山市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1510元每月,則即使是其2倍就是不低于3020元,這個薪資水平仍然較低;第三,此幼兒教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)沒有排除單位為個人繳納的社會保險(佛山市社保目前是每月900多),以及托管、周六及寒暑假等加班補助。因而幼師實際工資水平仍然可能嚴(yán)重偏低。期望在下一階段的行動計劃中,能夠在幼兒教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中說明“不含社保及加班補助”。而在十三五規(guī)劃及以后的政策文件中,期望政府部門能夠更加重視學(xué)前教育的戰(zhàn)略意義和幼師職業(yè)價值,逐漸按教師行業(yè)的薪資水平為參照標(biāo)準(zhǔn)確定幼師的指導(dǎo)工資水平。
2.加強幼師隊伍建設(shè)
憑證上崗。幼兒園園長、教師都要取得幼師證和園長證才能上崗。招聘教師也必須具有幼師證,醫(yī)務(wù)保健人員、保育員也均須取得相應(yīng)資格證。目前在崗而尚未取得任職資格的專任教師,必須在規(guī)定期限前取得任職資格。確不能取得任職資格的可通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)為保育員、教輔人員等方式予以分流。
促進(jìn)幼師專業(yè)成長。教師是不斷自我成長、自我發(fā)展的專業(yè)人員,幼兒園要通過職業(yè)生涯規(guī)劃、園本教研、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、行動研究、專業(yè)合作等方式促進(jìn)幼師的專業(yè)成長與發(fā)展,使他們從新手老師到熟練教師,到優(yōu)秀教師,再到名師型、專家型教師,不斷持續(xù)發(fā)展。
3.采取多種措施,吸引優(yōu)秀人才從教
學(xué)前教育目前在整個教育體系中還很薄弱,可以通過采取非常規(guī)的舉措的方式吸引優(yōu)秀人才。例如在幼師編制、優(yōu)秀人才入職獎勵、幼教名師、訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方面采取更有力的政策和措施,吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作。
畢業(yè)生開始從事幼教工作雖然辛苦、薪水不高,但是幼教是一份非常有價值有意義的工作,幼兒園管理者要用事業(yè)留人、感情留人。而且新手教師只要經(jīng)過3-5年的認(rèn)真磨練和經(jīng)驗積累,專業(yè)能力和“身價”會大幅提高?,F(xiàn)實中優(yōu)秀幼教人才確實為各高端幼兒園爭搶。所以,幼兒園管理者也要給從教者一個良好的職業(yè)前景預(yù)期,使他們有信心堅持從事幼教行業(yè)。
佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)2018年6期