常青平

摘 要：習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子?？梢灶A(yù)見京津冀將會是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，但是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)力量。因此本文在梳理京津冀資源稟賦的前提下，探討三地新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的成立條件及制約因素，為培育適合京津冀的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織鋪路，促進三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織； 成立條件； 制約因素

中圖分類號：F341.42 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.11.010

Conditions and Constraints for the Establishment of New Agricultural Industrialization Organization in Beijing-Tianjin-Hebei Region

CHANG Qingping

（Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300457， China）

Abstract： Xi emphasized， achieve the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is a major national strategy， insist on the complementary advantages， mutual benefit and win-win results， made solid progress， accelerate the ongoing collaborative development with out of a science. Beijing-Tianjin-Hebei will be one of the important power of Chinese economic development in the future， but the area economic development is the most prominent contradictions in urban and rural dual economic structure， organization innovation， and the industrialization of agriculture and developing modern agriculture and promote the agricultural industrialization of the carrier， also is the construction of a modern agricultural industry system leading power. So in this paper， on the premise of combing Beijing-Tianjin-Hebei resources endowment， explore the establishment of three new agricultural industrialization organization conditions and constraints， to cultivate suitable for a new type of agricultural industrialization organization paving of the Beijing-Tianjin-Hebei region， promote the coordinated development of three agriculture.

Key words： new agricultural industrialization organization； establishment conditions； restricting factors

1 京津冀資源稟賦梳理

決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素之一就是資源稟賦[1]，農(nóng)業(yè)資源稟賦涉及很多生產(chǎn)要素，如土地、勞動力、科技等。京津冀三地其地緣相通，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，資源稟賦不同，若能充分發(fā)揮三地資源稟賦比較優(yōu)勢，對助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織培育將起到積極作用。

從自然資源稟賦的角度而言，三者的土地、地理區(qū)位、農(nóng)產(chǎn)品各自具有不同比較優(yōu)勢；從社會資源稟賦的角度考慮，三者在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、勞動力資源、龍頭企業(yè)品牌資源方面也各有所長。

1.1 京津冀自然資源稟賦優(yōu)勢比較

1.1.1 土地資源 土地是各行各業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源。京津冀城市土地利用以耕地為主，林地為輔，建設(shè)用地占有比重較大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所涉及的土地資源主要指農(nóng)用地。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，全國共有農(nóng)用地6.45億hm2，京津冀三地農(nóng)用地面積約占全國總農(nóng)用地面積的0.15%，其中北京的農(nóng)用地面積為117.42萬hm2，天津為51.28萬hm2，河北省全省農(nóng)用地1 316.84萬hm2[2]，雖然三地農(nóng)用地面積占全國比重較小，但是河北地區(qū)卻占整個京津冀的88.64%，可見河北省一直以來作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)用地資源方面占有絕對優(yōu)勢，而相對應(yīng)的京津兩地則不以農(nóng)業(yè)種植為主。

1.1.2 地理區(qū)位資源 京津冀位于東北亞中國地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，也是交通物流網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢[3]。北京是全國的樞紐，擁有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)；天津毗鄰首都，是中國北方對外開放的重要港口城市；河北省不但緊鄰京津2個直轄市，更是全國各地的交通要道，便捷的運輸網(wǎng)絡(luò)會降低三地間農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，也會為京津冀農(nóng)業(yè)走出去提供更廣闊的市場。

另外，河北省高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，資源豐富，氣溫適中，具有優(yōu)越的自然稟賦條件，適合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)的多樣化培育。加上京津地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平高，對于農(nóng)畜產(chǎn)品需求量大，而農(nóng)畜產(chǎn)品的自給率低，大多數(shù)產(chǎn)品需要外部供給，河北省作為農(nóng)業(yè)大省可以供給京津地區(qū)大量的農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足較高的市場需求量，京津兩市又為河北省農(nóng)畜產(chǎn)品提供了廣闊的市場，三者呈現(xiàn)互補的優(yōu)勢。

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢 通過農(nóng)用地所占面積比較可以看出，河北省也是三地中最為重要的糧食產(chǎn)區(qū)，據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告顯示，京津冀地區(qū)2016年糧食總產(chǎn)量3 710.3萬t，其中僅河北省產(chǎn)量已達到3 460.2萬t，占比93.26%；與此對應(yīng)，北京、天津的糧食產(chǎn)量卻遠不能滿足當?shù)氐南M需求，因此河北省的糧食生產(chǎn)對保障京津冀區(qū)域糧食供應(yīng)發(fā)揮重要的作用。

通過對三地水果和蔬菜的產(chǎn)量和生產(chǎn)規(guī)模的分析可知，河北省也可為京津兩地水果和蔬菜需求提供保證。

1.2 京津冀社會資源稟賦優(yōu)勢比較

1.2.1 休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源 從經(jīng)濟發(fā)展角度來說，京津兩地經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，人民生活水平提高較為顯著，2016北京、天津人均GDP均達到11萬元以上，位居全國各省人均GDP排名第一位和第三位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，更多的是追求文化、旅游等精神層面的消費需求，尤其是北京作為國際化大都市，人們生活節(jié)奏快，工作壓力大，在這種情況下休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生并快速發(fā)展起來。但就目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，多數(shù)呈現(xiàn)檔次偏低、小而散、沒有組織性的特點[4]，因此如果可以通過研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為京津冀地區(qū)培育適合其發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)模式，將會大大提升其經(jīng)濟效益。

1.2.2 勞動力資源 勞動力是最重要的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素。京津冀三地人口數(shù)據(jù)顯示，河北省鄉(xiāng)村人口3 487萬人，遠遠大于京津兩地農(nóng)村人口總數(shù)，可見在勞動力方面河北省有資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)人口占比重較大有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是與京津相比較，河北省農(nóng)民的受教育水平偏低，對新技術(shù)的接受能力較差，而京津地區(qū)則具有人才優(yōu)勢，如京津兩地共有高校144所，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有較強的科研人才培養(yǎng)能力和較大的科研經(jīng)費投入，因此也吸引大批其他地區(qū)優(yōu)秀人才流向此地。所以如何充分利用京津地區(qū)的人才優(yōu)勢，結(jié)合河北省的勞動力優(yōu)勢進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織培育，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2.3 龍頭企業(yè)品牌資源 2017年“中央一號文件”指出，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者和帶動者，其經(jīng)營效果對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有著直接的影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年對全國各省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測顯示，京津冀地區(qū)共有國家級龍頭企業(yè)97家，其中北京38家，天津15家，河北省44家。與北京市、河北省相比，天津市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，品牌知名度低，缺少二次增值。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應(yīng)充分考慮各地不同特色，發(fā)揮北京、天津和河北省自身的比較優(yōu)勢，更大程度發(fā)揮三地整體價值鏈作用。

2 京津冀新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織成立條件

京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。但就目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，京津冀三區(qū)發(fā)展極不均衡，主要表現(xiàn)在：河北省與北京、天津兩地相比存在較大的經(jīng)濟斷崖。但河北省地大物博，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工提供了充足的資源和空間；天津得天獨厚的工業(yè)背景與港口優(yōu)勢為周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了雄厚的工業(yè)與科技輸出；北京更是具有先天的政治、經(jīng)濟、科技與人才資源，牽引與領(lǐng)導(dǎo)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，培育互利共贏、協(xié)同發(fā)展、全面系統(tǒng)的京津冀新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織是實現(xiàn)三地共同發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)或引領(lǐng)力量[5]。近年來，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的創(chuàng)新日趨活躍，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了新的依托。那么，作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高的地區(qū)之一——京津冀地區(qū)若想培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的成立條件又有哪些呢？

2.1 充分協(xié)調(diào)原料的生產(chǎn)和供應(yīng)

京津冀地區(qū)若想培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，首要條件是本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢以及原料生產(chǎn)的規(guī)模和水平能為加工企業(yè)提供充足的原料。因此，要充分利用河北省的自然資源稟賦優(yōu)勢，加強與京津地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源協(xié)作，因勢利導(dǎo)，解決河北省人均農(nóng)畜產(chǎn)品過剩而京津地區(qū)又嚴重不足的矛盾。

2.2 鼓勵并支持三地龍頭企業(yè)發(fā)展

若想成為龍頭企業(yè)必須具備一定規(guī)模，在經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準，并且經(jīng)政府有關(guān)部門認定后才可稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該類企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進， 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[6]。龍頭企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和管理水平越高，規(guī)模越大，其帶動力就越強，產(chǎn)業(yè)一體化的效益就越高。所以，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織離不開龍頭企業(yè)的帶動，而龍頭企業(yè)的發(fā)展需要三地政府的正確引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。

2.3 新型農(nóng)業(yè)化組織應(yīng)具備完善的制度框架

新型農(nóng)業(yè)化組織若想發(fā)展壯大，必須要保證組織內(nèi)各方關(guān)系明晰，各方權(quán)責(zé)明確，合作行為有界定，交易關(guān)系比較穩(wěn)定，最大限度地減少不確定性，這樣才能保證組織的綜合實力較強，避免解體。而要達到這一目的的關(guān)鍵就是要有完善的管理制度，對各方加以約束，變被動合作為主動參與，形成有效的企業(yè)化管理機制。

2.4 新型農(nóng)業(yè)化組織要建立較強的利益協(xié)調(diào)和運行約束機制

新型農(nóng)業(yè)化組織內(nèi)部各方利益均衡并最大化是保障組織可以順利培育的核心[7]。尤其從廣大基礎(chǔ)農(nóng)戶的角度而言，一旦利益分配不均或者利益結(jié)構(gòu)失衡，將嚴重影響農(nóng)民的積極性，也可能造成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不能健全發(fā)展。因此，京津冀地區(qū)若想順利培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，必須采取經(jīng)濟和行政等多種手段，使各參與方利益共享、風(fēng)險共擔，成為經(jīng)濟共同體，才能使一體化組織建立在牢靠的基礎(chǔ)上。同時還要建立健全各種具體的運行約束機制，使參與各方真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟主體，使一體化系統(tǒng)真正成為“風(fēng)險共擔，利益共享”的經(jīng)濟共同體。只有這樣，才能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的強大威力。

3 京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織制約因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)體現(xiàn)在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、促進農(nóng)村經(jīng)濟躍上新臺階的客觀需要。在此前提下，京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在大力推進，但是與此同時，一些不利因素也在制約著京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展進程。

3.1 京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大

京津冀地區(qū)內(nèi)由于京津兩地經(jīng)濟速度發(fā)展較快，人民生活水平得到顯著提升，帶動城市以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高，而河北省仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，尚未步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。因此，京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近而河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低，不利于三地協(xié)調(diào)互補。

3.2 行政區(qū)域劃分導(dǎo)致整體觀念匱乏

一個產(chǎn)業(yè)只有形成集群才能增強產(chǎn)業(yè)實力，一片區(qū)域只有形成集群才能增強整個區(qū)域的競爭力[8]。在國家京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)下，三地頻頻互動，但河北省一直處于劣勢地位，京津兩地過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，根本原因是僅考慮行政區(qū)各自發(fā)展的成本低，各自區(qū)域內(nèi)福利最大化相對易實現(xiàn)，而從整體出發(fā)考慮京津冀發(fā)展成本高，若想實現(xiàn)三地福利最大化困難較大。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中農(nóng)業(yè)地位日趨下降，而兩地又缺乏與河北省農(nóng)業(yè)合作的意識，束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的協(xié)調(diào)手段。

3.3 河北省農(nóng)業(yè)組織化程度低、經(jīng)營主體實力差

河北省農(nóng)民合作組織較少，管理體制與政策欠規(guī)范，服務(wù)帶動能力較差。農(nóng)業(yè)組織化程度低，專業(yè)合作組織的支撐帶動作用不明顯，主要表現(xiàn)為合作組織規(guī)模不大、管理松散，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)服務(wù)滯后，難以達到京津農(nóng)業(yè)市場的快速發(fā)展。部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成有效的利益共同體，農(nóng)民沒有形成對合作組織的依賴。同時，優(yōu)勢產(chǎn)品組織化程度不高，沒有形成集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶，僅僅依靠低價銷售拉動增收、靠政策扶持致富的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。

3.4 河北省初級產(chǎn)品比重過大、農(nóng)產(chǎn)品科技水平低

河北省農(nóng)產(chǎn)品工藝簡單，產(chǎn)品科技含量低，高科技、高附加值的產(chǎn)品少[9]。從種植品種到種植技術(shù)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品到新品研發(fā)，從專業(yè)技術(shù)人員到研發(fā)中心均顯出能力不足。由于河北省初級農(nóng)產(chǎn)品比重過大，加工技術(shù)落后，使得農(nóng)產(chǎn)品在京津市場所占份額較低，導(dǎo)致經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。河北省農(nóng)產(chǎn)品整體未形成生產(chǎn)、加工、銷售一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

3.5 農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)不完備

京津冀農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展中的科技成果推廣服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)科技對三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢獻率偏低，提供社會化服務(wù)的機構(gòu)較少[10-11]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的技術(shù)應(yīng)用比較薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)市場體系還不完備，農(nóng)民組織化程度有待提高，農(nóng)產(chǎn)品營銷組織也相對薄弱，所有這些都是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要面臨的挑戰(zhàn)，嚴重制約了京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)同發(fā)展。

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