周連勇

一、“雙一流”建設(shè)背景下的高等教育國際化概述

2015年底，我國頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確將“推進(jìn)國際交流合作，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)”作為五項(xiàng)改革任務(wù)之一，這對我國高等教育國際化水平的提升具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。3年來，“雙一流”建設(shè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展進(jìn)程，尤其注重以高等教育國際化不斷推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者之間的互動(dòng)共進(jìn)。一方面，高校要不斷深化“雙一流”建設(shè)，提升高等教育的質(zhì)量和水平，就必須適應(yīng)發(fā)展需求，全方位、多層次地深入推進(jìn)高等教育國際化，不斷探究國際化發(fā)展的有效路徑，以有效提升我國高等教育的綜合實(shí)力和國際競爭力。另一方面，高等教育國際化的實(shí)現(xiàn)離不開“雙一流”建設(shè)，只有提升自身競爭力，增強(qiáng)自我造血功能，才能更好地對接世界先進(jìn)教育資源，博采眾長，促進(jìn)世界文化的發(fā)展。

（一）高等教育國際化的概念界定

對“高等教育國際化”的界定，各國學(xué)者眾說紛紜，從政治和外交視角、文化視角、經(jīng)濟(jì)視角等提出眾多富有啟發(fā)意義的觀點(diǎn)。綜合分析，其共同點(diǎn)都是從高等教育的外部環(huán)境來論證高等教育對國家或社會所承擔(dān)的職能。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，首次在國家層面把“國際交流合作”列為大學(xué)繼“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”四項(xiàng)職能之外的第五項(xiàng)職能[1]。僅就“高等教育國際化”這一概念來說，目前認(rèn)可度最高的，是加拿大多倫多大學(xué)安大略教育研究院教授簡·奈特（Jane Knight）的說法，她認(rèn)為，高等教育國際化是將“國際維度”（International Dimension）整合到高等學(xué)校的教學(xué)、研究、服務(wù)等逐項(xiàng)功能中的過程。[2]

（二）高等教育國際化的必要性和重要性

第一，高等教育國際化是“雙一流”建設(shè)的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。”這表明高校的“雙一流”建設(shè)已成為高校發(fā)展的必然要求，也是高等教育做大做強(qiáng)的必然保障。“雙一流”建設(shè)作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，必然要求高校不斷推動(dòng)自身的國際化水平，以此對接世界知名學(xué)府及高等教育發(fā)展水平較高的一流大學(xué)，更好地補(bǔ)齊短板，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)自我發(fā)展與革新，從而更好地促進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與世界高等教育的接軌與互通互鑒。

第二，高等教育國際化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展的必然要求。教育國際化的根本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)全球化。教育具有上層建筑屬性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平制約著教育發(fā)展水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)時(shí)，教育國際化亦成為必然。在“高等教育-科技-經(jīng)濟(jì)”這一鏈條上，各國從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富爭奪，逐步拓展至教育和科技發(fā)展的競爭，在高等教育上尤為鉆堅(jiān)仰高，“科教興國”已成為世界共識。此外，作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國國際地位的日益提升及“一帶一路”倡議等的提出，對我國大學(xué)提速國際化進(jìn)程提出了迫切要求[3]。2014年12月，習(xí)近平總書記對留學(xué)工作做出的重要指示——留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢以及黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多的優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。高等教育國際化不僅能提高我國高等教育的影響力，逐步形成話語權(quán)，而且能為我國經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)提供保障，向世界傳達(dá)中國教育的聲音。

第三，高等教育國際化是不斷提高辦學(xué)層次的必然要求。當(dāng)前，一流大學(xué)對國家發(fā)展和世界進(jìn)步等方面具備重要作用。高等教育國際化可以促進(jìn)自身發(fā)展，不斷提升世界影響力和對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)度，提高高等教育面向世界的覆蓋面和服務(wù)面。國際化是世界一流大學(xué)的基本特征，高?？梢酝ㄟ^高等教育國際化實(shí)現(xiàn)影響力和辦學(xué)層次的提高。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40年以來，我國高校在推進(jìn)國際化發(fā)展和國際化進(jìn)程中進(jìn)行了積極探索，在提高學(xué)術(shù)起點(diǎn)、提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人、營造校園學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)步和驕人的成績[4]。伴隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，高等教育國際化在取得一定成績的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）“被動(dòng)國際化”，缺乏主動(dòng)意識

我國的高等教育國際化在一定程度上是被動(dòng)推進(jìn)的，盡管在這一過程中高校積極適應(yīng)、主動(dòng)作為、加強(qiáng)參與，但由于在一定的時(shí)間段內(nèi)，以往的教育國際化主要是領(lǐng)導(dǎo)層面推動(dòng)，且在一定程度上沒有完全地認(rèn)知到其重要性，我國的高校國際化之路坎坷不斷，甚至部分高校認(rèn)為，高等教育國際化是國內(nèi)一流研究型大學(xué)的事情，缺乏積極主動(dòng)的進(jìn)取意識和主動(dòng)規(guī)劃、爭取、整合資源的努力。

（二）“質(zhì)”與“量”的發(fā)展不協(xié)調(diào)

“雙一流”建設(shè)背景下各高校積極推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展，但出現(xiàn)了將這一目標(biāo)單純數(shù)量化的傾向。例如，部分研究將國際化發(fā)展目標(biāo)定為：科研經(jīng)費(fèi)不低于10億人民幣；年度SCI（含SCI）論文數(shù)量達(dá)1500篇；年度《自然》（Nature）和《科學(xué)》（Science）的論文發(fā)表數(shù)量達(dá)4篇；學(xué)校的院士人數(shù)應(yīng)占院士總?cè)藬?shù)的7%等[5]。這樣確切的目標(biāo)確實(shí)能為高校的國際化指明方向，并且化抽象為具體，更有利于落到實(shí)處，但是在數(shù)字變化之后，我們更應(yīng)該關(guān)注的是高等教育國際化發(fā)展帶來的效益，即是否提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育國際化的目的應(yīng)該最終歸結(jié)于對人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注，應(yīng)該是培養(yǎng)新時(shí)代背景下具有國際視野和競爭能力的國際化人才。高等教育國際化的過程中出現(xiàn)了追求數(shù)量指標(biāo)而忽視人才培養(yǎng)的根本目的問題，面臨數(shù)量與質(zhì)量不完全協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。

（三）主體參與積極度不夠

從高等教育國際化參與者的情況來看，目前仍然存在主體性和積極性不夠的問題，多主體間的協(xié)同作用發(fā)揮不夠。高等教育國際化進(jìn)程的主體是教師、學(xué)生、高校，教師的國際化、學(xué)生的國際化、教學(xué)的國際化、高校的交流合作是高等教育國際化的重要環(huán)節(jié)。但研究發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生的國際化尚存在較大困難，相當(dāng)多優(yōu)秀學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳、父母觀念封閉落后、在讀或畢業(yè)學(xué)校非重點(diǎn)院校等因素，致使其在與國外高校交流中屢屢碰壁；教師在國際交流過程中的個(gè)人技能和視野的提升有限；因各高校辦學(xué)層次的不同，其所處的平臺對自身參與國際化發(fā)展造成一定障礙，高校參與的主動(dòng)性和持續(xù)性難以得到有效保障；教學(xué)國際化也面臨人才短缺問題，不具備完全應(yīng)用外語教學(xué)的條件。

（四）體制機(jī)制尚未健全

“雙一流”建設(shè)背景下，高校積極完善國際化發(fā)展的體制機(jī)制，以推動(dòng)高校建設(shè)水平的提升。“十三五”以來，各高校開始更加重視國際化辦學(xué)，加強(qiáng)國際交流與合作，但是由于學(xué)校管理體制、交流機(jī)制、資金投入等方面尚存在問題，學(xué)生國際交流在實(shí)際操作過程中遇到了實(shí)際困難。

此外，高等教育國際化在發(fā)展的過程中考核指標(biāo)逐步建立，但科學(xué)有效的考評體系并未完全形成，對高等教育國際化發(fā)展的各項(xiàng)影響指標(biāo)和因素的有效體系構(gòu)建仍然不夠健全，尤其是對于高等教育國際化效果的考評和考核體系不夠健全。這使得高等教育國際化發(fā)展的推進(jìn)面臨說和做“兩層皮”，國際化的實(shí)際推動(dòng)在實(shí)踐中有待進(jìn)一步有效推進(jìn)。

（五）意識的引導(dǎo)和培養(yǎng)不足

高等教育國際化發(fā)展須有國際化理念的指導(dǎo)，同時(shí)需要明確高等教育國際化是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中能施加影響的是這個(gè)系統(tǒng)的諸多參與者。各相關(guān)部門應(yīng)積極對接學(xué)校的國際化戰(zhàn)略及發(fā)展思路，形成統(tǒng)一認(rèn)識。然而，在高等教育國際化的發(fā)展進(jìn)程中存在對國際化并不準(zhǔn)確的認(rèn)知——部分高校教師對于國際化發(fā)展沒有深刻的理解，自身參與國際化研究與教學(xué)行為的積極性不夠，爭取國際學(xué)術(shù)交流機(jī)會的能力不足，這就使得高校教師不具備積極的國際化意識；作為與學(xué)生接觸較多的輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍由于在一定程度上缺乏國際化視野，對于鼓勵(lì)學(xué)生積極參與國際交流與學(xué)習(xí)也未給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)；一些教學(xué)單位對國際化發(fā)展尚未達(dá)成完全的共識，導(dǎo)致國際化辦學(xué)和國際化合作項(xiàng)目的推動(dòng)面臨窘境。

（六）載體建設(shè)亟待加強(qiáng)

為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)背景下的高等教育國際化發(fā)展，高校應(yīng)主動(dòng)作為，強(qiáng)化合作，以實(shí)現(xiàn)對高等教育國際化發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動(dòng)。一些高校積極開發(fā)短期專業(yè)定制項(xiàng)目、中外教師聯(lián)授的海外學(xué)分項(xiàng)目、國際聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、國際合作科研平臺、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，這些項(xiàng)目或平臺的實(shí)施使教師、學(xué)生、科研等的國際化逐漸有了依托的載體，促進(jìn)高等教育的國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。高等教育的國際化發(fā)展依賴于有效的載體推動(dòng)，以促進(jìn)高等教育國際化通過載體的建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源整合。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高等教育國際化發(fā)展路徑創(chuàng)新探究

（一）努力提高國際化意識，強(qiáng)化國際化辦學(xué)理念和辦學(xué)思維

高等教育的國際化發(fā)展必須首先樹立國際化意識，在國際化意識的指引下有效推動(dòng)高等教育的國際化發(fā)展。明確國際化發(fā)展對于“雙一流”建設(shè)的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中積極落實(shí)國際化舉措，不斷以國際化的視野促進(jìn)國際化的發(fā)展。

國際化的辦學(xué)理念和辦學(xué)思維是國際化辦學(xué)的重要前提。大學(xué)要具有國際視野，在人才培養(yǎng)模式上，取人之長，融東西文化精華，創(chuàng)國際思維精髓；在教育方法上，敢于打破臨摹式思維，把國際化的辦學(xué)理念融入學(xué)校的日常工作；走特色興校之路，落實(shí)教授治學(xué)，樹立學(xué)生至上的服務(wù)意識。此外，須建設(shè)一支優(yōu)秀的具有國際化視野和先進(jìn)理念的管理隊(duì)伍，為高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供組織保障和專業(yè)化服務(wù)。

（二）注重主體參與，積極促進(jìn)高等教育國際化發(fā)展的主體融入

第一，注重學(xué)生主體的參與。高校應(yīng)該充分認(rèn)識到高等教育的國際化發(fā)展離不開教育對象，即學(xué)生的參與，故高等教育國際化發(fā)展要不斷激發(fā)學(xué)生參與國際化辦學(xué)的熱情，積極促進(jìn)高等教育國際化對學(xué)生成長和發(fā)展的有益作用。例如，通過向外派出和向內(nèi)引進(jìn)等形式積極促進(jìn)中國學(xué)生走向國際，提升自我素養(yǎng)；高度重視留學(xué)生工作，積極促進(jìn)高質(zhì)量的留學(xué)生加入我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國內(nèi)外教育理念的融合，激發(fā)學(xué)生主體的積極性和創(chuàng)造性。

第二，注重師資隊(duì)伍的國際化。高等教育師資隊(duì)伍的國際化包括兩個(gè)方面，一是應(yīng)積極促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀教師主動(dòng)參與國際交流，促進(jìn)國際化理念的提升和實(shí)踐；二是應(yīng)注重具有海外教育經(jīng)歷的師資對國內(nèi)教育和發(fā)展的影響，促進(jìn)他們發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一批有國際視野、創(chuàng)新意識的國際化師資隊(duì)伍。此外，要注重海外智力引進(jìn)，通過系統(tǒng)的海外引智項(xiàng)目及相關(guān)平臺招聘優(yōu)秀的國際教學(xué)人才，不斷吸收先進(jìn)教育理念，促使引進(jìn)的優(yōu)秀人才成為高等教育國際化發(fā)展的重要力量。

第三，注重多部門、多主體的協(xié)同參與。教務(wù)、學(xué)生管理、科學(xué)研究等職能部門應(yīng)該積極參與其中，形成合力，共同為學(xué)生的國際化交流創(chuàng)造條件，促進(jìn)學(xué)生對外交流手續(xù)簡化和海外學(xué)習(xí)效益最大化；國際交流、人事等職能部門積極采取措施，精心設(shè)計(jì)，多措并舉，主動(dòng)作為，促進(jìn)師資國際化水平的提高，從而在高校內(nèi)部形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同體系，共促高等教育國際化的發(fā)展。

（三）積極改革教學(xué)內(nèi)容，不斷營造國際化發(fā)展的良好氛圍

高等教育的國際化發(fā)展過程中，教學(xué)內(nèi)容的國際化至關(guān)重要。高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與國際前沿知識的貫通，同時(shí)聯(lián)系國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的不斷國際化。

高校應(yīng)凸顯國際特色的教學(xué)內(nèi)容，包括增設(shè)有關(guān)國際教育的課程或相關(guān)內(nèi)容。與海外知名院校合作開展國際教育計(jì)劃，組織開展各類跨文化交流活動(dòng)，如外國民俗風(fēng)情展示、國際文化活動(dòng)周、國際知識競賽、中外學(xué)生聯(lián)誼互動(dòng)等，讓學(xué)生在國際文化活動(dòng)中培養(yǎng)國際意識和參與國際交流的興趣。適應(yīng)國際化人才培養(yǎng)需求，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，變革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的本土化與國際化的有機(jī)統(tǒng)一。

教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)包括以下三項(xiàng)措施。其一，加強(qiáng)公共外語教學(xué)、提倡使用一定比例的外文原版教材、推行外（雙）語教學(xué)等。其二，在公共基礎(chǔ)課和文化素質(zhì)修養(yǎng)課中開設(shè)國際教育方面的課程，并將其作為通識教育的一部分，如開設(shè)國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、國際文化，以及介紹外國歷史、地理、風(fēng)土人情等方面的課程；在專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中介紹國外先進(jìn)的科學(xué)文化知識和科技成果。其三，選用國際先進(jìn)教材，邀請外國專家、學(xué)者前來講學(xué)。

（四）注重點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化載體建設(shè)，優(yōu)化國際對接

高等教育的國際化發(fā)展要適應(yīng)新時(shí)代背景下的現(xiàn)實(shí)要求，在既有基礎(chǔ)上不斷拓展對外交流和合作的范圍。圍繞高等教育國際化中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，積極拓展合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新合作形式，促進(jìn)國際科研合作、中外合作辦學(xué)等多領(lǐng)域、全方位的合作，實(shí)現(xiàn)國際交流與合作由點(diǎn)到面的拓展，從而有效促進(jìn)國際化全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)國際化進(jìn)程的不斷優(yōu)化。

高等教育國際化要注重載體建設(shè)，并不斷加以優(yōu)化。在載體建設(shè)中結(jié)合高校辦學(xué)實(shí)力，挖掘優(yōu)勢特色資源，在國際交流合作中推動(dòng)特色發(fā)揮與優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合，強(qiáng)化載體搭建與功能發(fā)揮，以載體建設(shè)的優(yōu)化帶動(dòng)國際化辦學(xué)，不斷提升學(xué)科專業(yè)與合作研究的國際化程度。

（五）完善國際化辦學(xué)體制機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，提供制度保障

“雙一流”建設(shè)背景下，高等教育的國際化發(fā)展，要不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)制度體系建設(shè)，有效保障高等教育國際化發(fā)展有章可循。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，推進(jìn)與實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善國際化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善國際化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施體系，促進(jìn)國際化發(fā)展按照部署要求落實(shí)。

同時(shí)，高校要對制約國際化發(fā)展所涉及的影響因素加強(qiáng)調(diào)研，分析研判，克服體制機(jī)制中的不利因素，建立體系完善的國際化發(fā)展保障制度。例如，促進(jìn)國際化師資培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生國際化交流資助與鼓勵(lì)，明確留學(xué)生教育管理架構(gòu)和國際科研合作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，不斷完善國際化辦學(xué)考核等制度。

（六）積極對接國家戰(zhàn)略，尋求國際化辦學(xué)發(fā)展新機(jī)遇

主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略的實(shí)施，助推學(xué)校國際化辦學(xué)水平提升。高等教育國際化發(fā)展要對接“雙一流”建設(shè)，突出牽引作用，發(fā)揮國家戰(zhàn)略的“指揮棒”作用，有效保障高等教育國際化發(fā)展的持續(xù)深入與推進(jìn)。

高等教育國際化要積極跟進(jìn)“一帶一路”倡議。在經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展的境遇下，積極擴(kuò)大與沿線國家在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、留學(xué)生教育和人文交流等方面開展交流合作，搶抓機(jī)遇，充分用好國家政策釋放的“紅利”，不斷引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、加強(qiáng)國際前沿學(xué)科建設(shè)，積極有效地促進(jìn)國際化交流與合作。

（七）強(qiáng)化考核評價(jià)體系建設(shè)，切實(shí)保障國際化發(fā)展取得實(shí)效

高等教育的國際化發(fā)展要落地落實(shí)，必須注重相關(guān)評價(jià)及考核指標(biāo)體系的不斷完善，并將考核評價(jià)結(jié)果與工作考評掛鉤，發(fā)揮其應(yīng)有的杠桿和工具效能。

高等教育國際化發(fā)展必須明確各項(xiàng)指標(biāo)，如師資隊(duì)伍、學(xué)生（包括留學(xué)生）、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、海外引智、國際化平臺建設(shè)等形成相應(yīng)的考核體系，形成一級促一級的良好互動(dòng)局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的資源加入高等教育國際化發(fā)展工作之中。

“雙一流”建設(shè)背景下高等教育國際化發(fā)展已經(jīng)成為高校良性發(fā)展的必然要求，對中國高等教育“雙一流”建設(shè)和國際影響力的提升至關(guān)重要。高等教育國際化發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將會不斷推進(jìn)“雙一流”建設(shè)取得新突破。

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