趙亞鋒 藺志娟

摘要：新疆省的建立是新疆歷史上一件大事，建省以后在官員設(shè)置方面也發(fā)生了很大的變化，其中尤以四道的設(shè)置最為突出。建省以后設(shè)府、廳、州、縣，增補(bǔ)流官，以郡縣制代替了軍府制和伯克制，為新疆歷史的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，大大促進(jìn)了新疆和內(nèi)地之間的交流與聯(lián)系，促進(jìn)了民族融合。

關(guān)鍵詞：新疆建??；四道；影響；演變

一、清代新疆省的建立以及官制的變化

歷代封建王朝都以官僚政治為標(biāo)榜，在歷史長(zhǎng)河中發(fā)揮著重要的作用。一直以來(lái)，歷代統(tǒng)治者都是利用各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)、不同層次的官員來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治和管理的。清政府統(tǒng)一新疆以后，根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際情況，建立了軍府制，設(shè)伊犁將軍統(tǒng)轄全疆事務(wù)，但后來(lái)軍府制的形式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“光緒十年，清王朝令劉錦棠為新疆巡撫，新疆正式建省。建省以后，設(shè)府、廳、州、縣，增補(bǔ)流官，改以甘肅迪化州及鎮(zhèn)西、哈密、吐魯番三廳隸之?！盵1]

新疆建省后，逐漸與內(nèi)地實(shí)行統(tǒng)一的行省制度，這就大大改變了封建割據(jù)勢(shì)力的統(tǒng)治格局。建省以后，清政府在地方官吏的設(shè)置上也發(fā)生了變化。設(shè)有布政使司、按察使司和分巡道，其中分巡道的設(shè)置又分為四道，四道的設(shè)置在新疆歷史上是一個(gè)重大舉措。

總體上來(lái)說(shuō)，新疆建省后，其治理情況變化主要可概括為以下幾點(diǎn)：首先，把原有由陜甘總督管屬的烏魯木齊以東的東部地區(qū)歸新疆巡撫管轄；其次，在軍政管理方面，建省前實(shí)行軍府制，伊犁將軍為最高長(zhǎng)官，逐步取消伯克制，并限制扎薩克制統(tǒng)治的權(quán)利?！靶枰赋龅氖?，新疆建省后官制的演變，為清政府在蒙古、東北等地方行政建置的演變提供了參考依據(jù)?！盵2]這些變化客觀上促進(jìn)了各民族間的融合。綜上所述，新疆省的建立以及新疆官制的演變是一大歷史轉(zhuǎn)折。

二、新疆建省以后四道的設(shè)置及其作用

（一）建省過(guò)程中四道的設(shè)置及演變

1.鎮(zhèn)迪道的設(shè)置及演變

新疆建省和建置四道是治邊政策作用的結(jié)果。自1884年建省后，新疆的軍府制開(kāi)始向郡縣制轉(zhuǎn)變，全疆分屬四道，分別是鎮(zhèn)迪道、阿克蘇道、喀什噶爾道和伊塔道。這四道的設(shè)置在新疆歷史上發(fā)揮了巨大作用。

鎮(zhèn)迪道的設(shè)置，分巡加整飭兵備銜，兼提法使銜，道員一人，并管驛傳，駐省城，設(shè)道府大使一人，兼按察使司司獄。[3]鎮(zhèn)迪道由此以隸屬甘肅改隸新疆，成為省會(huì)所在地的巡道，在新疆歷史上扮演著重要角色。由此以來(lái)鎮(zhèn)迪道不僅有道員的一般職責(zé)，還加強(qiáng)了考核的權(quán)利。[4]

“由于布政使司和按察使司兩司成了督撫的幕僚機(jī)構(gòu)，道也逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的地方行政機(jī)構(gòu)，因此道的職權(quán)也發(fā)生了重大變化。”[5]“道員有的兼任河務(wù)，有的兼任水利，有的兼任學(xué)政，有的兼任茶馬屯田，有的兼任分巡事宜，考核官吏，課話農(nóng)桑，舉賢任能”。[6]建省的完成，現(xiàn)代新疆政區(qū)隨即形成，行政機(jī)構(gòu)發(fā)生的改變?cè)谝欢ǔ潭壬洗龠M(jìn)了地方政區(qū)的形成。與前面相比較，鎮(zhèn)迪道的轄境已經(jīng)初步形成。

2.阿克蘇道及喀什噶爾道的設(shè)置及演變

阿克蘇道自設(shè)置以后，有道員一人，駐扎阿克蘇城，分巡兼水利、屯政，管理蒙部，稽查卡倫，加帶兵備銜，轄有溫州府（領(lǐng)二縣），焉蓍府（領(lǐng)縣三），庫(kù)車直隸州（領(lǐng)縣一），烏什直隸廳。[7]

喀什噶爾道，道員一人，駐扎喀什噶爾城，分巡監(jiān)管水利、屯墾、通商事務(wù)，管理布魯特，稽查卡倫，加帶兵備銜，其屬設(shè)庫(kù)大使一人，轄有：疏勒府（領(lǐng)縣二）、莎車府（領(lǐng)廳一、州一、縣二）、和闐直隸州（領(lǐng)縣二）、英吉沙爾直隸廳[8]?？κ哺翣柕溃Q為分巡喀什噶爾兵備道，是清朝光緒八年（1882年）設(shè)置的，轄二府、一直隸廳、一直隸州。

在建省過(guò)程中，為了加強(qiáng)吏治，加強(qiáng)按察使飭，兼管全疆刑名驛傳事務(wù)。[9]

南疆兩道“距省較遠(yuǎn)，其下轄所有案件都有管巡道轉(zhuǎn)達(dá)，也就是由該管巡道管理”。道員兼任按察使的職位，提高了道員的行政管理地位，從這方面來(lái)說(shuō)是符合新疆建省的，也是符合加強(qiáng)地方行政管理要求的。

此外，喀什噶爾和阿克蘇道的設(shè)立，形成了喀什噶爾和阿克蘇兩大軍事、政治中心，為鞏固我國(guó)疆土發(fā)揮了重大作用，也對(duì)南疆社會(huì)造成了很大的影響。它們使得當(dāng)?shù)厝嗣裰苯咏邮苷墓芾?，促進(jìn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，從而也促進(jìn)了人口、文化的發(fā)展，有利于這一地區(qū)逐步步入繁榮軌道。

3.伊塔道的設(shè)置及演變

伊塔道，道員一人，駐寧遠(yuǎn)城，分巡兼管水利、屯田事務(wù)，稽查卡倫，加整飭兵備銜，其屬設(shè)庫(kù)大使一人。管轄范圍有：“伊犁府（領(lǐng)縣二）、塔爾巴哈臺(tái)直隸廳、精河直隸廳”。[10]伊塔道的設(shè)置時(shí)間最晚，為光緒四年（1888年）所設(shè)，分巡伊塔兵備道一員，這是因?yàn)橐晾鐚④姷慕ㄖ帽磺逋醭恢北Ａ糁?，這就在很大程度上限制了州縣的建置。陜甘總督譚鐘麟、新疆巡撫劉錦棠曾多次上書(shū)要求增設(shè)郡縣，但欲增郡縣，須設(shè)監(jiān)司。[11]清政府在伊犁設(shè)伊塔道，開(kāi)始實(shí)行州縣制度，伊塔道的設(shè)立標(biāo)志著新疆成功完成建省工作。

（二）四道設(shè)置及演變的作用

首先，新疆四道的設(shè)置于地方行政制度而言作用巨大，自此新疆由軍府制變?yōu)榕c內(nèi)地一致的州縣制?！扒宕詠?lái)對(duì)西北邊疆的統(tǒng)治，一直采用因俗而治以及間接統(tǒng)治的方法，如軍府制之下的多元行政體制?！盵12]但是軍府制度在統(tǒng)治后期弊端橫生，主要是由于缺乏監(jiān)督體制。

其次，行政機(jī)構(gòu)的改變促成了地方政區(qū)的形成，使得新疆大體上形成了以四道為中心的地方行政機(jī)構(gòu)。[13]新疆政區(qū)的形成是地理因素以及地方行政建置相互作用的結(jié)果，鞏固了我國(guó)邊疆地區(qū)的地方政區(qū)格局。再者來(lái)說(shuō)，西北邊疆地區(qū)的軍事防御也需要有地方行政建置和政區(qū)的設(shè)置，因此四道的設(shè)置對(duì)政區(qū)的形成具有十分重大的作用。

最后，四道的設(shè)置有利于邊疆與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的統(tǒng)一，促進(jìn)了各族人民的融洽。四道的設(shè)置不僅使新疆內(nèi)部地方行政制度劃一，并且與內(nèi)地各省行政制度劃一。與此同時(shí)，它還有利于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)邊疆的治理，促進(jìn)了邊疆的穩(wěn)定，有利于防御外敵的入侵，促進(jìn)了邊疆的穩(wěn)定，促進(jìn)了人民的經(jīng)濟(jì)文化交流，從總體上來(lái)說(shuō)四道的設(shè)置是利國(guó)利疆的重要環(huán)節(jié)。

三、四道的設(shè)置給新疆地區(qū)帶來(lái)的影響

（一）在政治方面，對(duì)地方行政制度的演變起到了重要的作用。使新疆地區(qū)由原來(lái)的軍府制和伯克制轉(zhuǎn)變成為了郡縣制。同時(shí)還對(duì)新疆地區(qū)的政區(qū)規(guī)劃起到了影響，使得新疆地區(qū)形成了以四道為中心的地方行政區(qū)劃。這樣一來(lái)四道的設(shè)置毅然成為了地方行政建置發(fā)展的結(jié)果，對(duì)新疆地區(qū)以后的政區(qū)沿革產(chǎn)生了重大影響。

（二）在行政職能上，四道的設(shè)置提高了道員的行政管理地位，這在一定程度上符合了新疆地區(qū)加強(qiáng)地方行政管理的需要，彌補(bǔ)了軍府制時(shí)期缺乏行政監(jiān)管的缺陷，進(jìn)一步改善了新疆地區(qū)的地方管理制度，有助于加強(qiáng)新疆地區(qū)的政權(quán)建設(shè)。

（三）在治理職能方面，建省以前，因俗而治，根據(jù)各民族的不同情況制定不同的制度，如八旗制與郡縣制并存等。這在一定程度上維護(hù)了清王朝的統(tǒng)治，但是多種制度并存的局面必定會(huì)帶來(lái)弊端。針對(duì)這一情況建省后設(shè)置了四道，對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行監(jiān)察制度，完善了管理不善的問(wèn)題，在治理方法上有所改變，在行政效率上有所提高。

（四）在文化交流方面，建省以前分而治之的局面限制了回漢人民的交流，不利于新疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建省后四道的設(shè)置，使新疆地區(qū)的行政規(guī)劃與內(nèi)地相統(tǒng)一，在文化交流方面也拓寬了視角，加強(qiáng)了個(gè)族人民尤其是新疆人民與內(nèi)地的聯(lián)系，為新疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引進(jìn)了外來(lái)資源，進(jìn)一步推動(dòng)了新疆地區(qū)的文化建設(shè)。

（五）在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于各道兼職管理各種事務(wù)，所以四道的設(shè)置在為新疆的對(duì)外事務(wù)提供了便利的同時(shí)，也有利于該地區(qū)商業(yè)的發(fā)展。所以，四道的設(shè)置對(duì)新疆地區(qū)也是極為有利的。

四、結(jié)語(yǔ)

新疆建省以后分巡道以及四道的設(shè)置，在新疆社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生了巨大影響，為新疆的社會(huì)發(fā)展增添了新的活力，同時(shí)也加強(qiáng)了新疆各族人民與內(nèi)地的聯(lián)系，從整體上為新疆社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。尤其是四道的設(shè)置，分巡兼管水利屯墾之事，稽查卡倫，對(duì)地方行政制度的演變以及新疆地方政區(qū)的形成都有著深遠(yuǎn)的影響，與此同時(shí)還促進(jìn)了國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是新疆歷史發(fā)展的里程碑。因此新疆建省以及四道的設(shè)置是值得我們?nèi)ド罹康闹卮笫录?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[7][8]劉子揚(yáng).清代地方官制考[M].紫禁城出版社出版，364，364.

[10]劉子揚(yáng).清代地方官制考[M].紫禁城出版社出版，364，364，364.

[12][13]三州輯略.卷2.職官門(mén).