王傳寶 劉文旻

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，也是新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的階段性目標，但是這一目標的實現(xiàn)仍然需要面對大量的問題，本文從提高人口城鎮(zhèn)化水平、促進城鄉(xiāng)要素自由流動、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、推動規(guī)模經(jīng)營，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟四個方面進行了探索。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)融合

城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的振興與繁榮也離不開城市，城市與鄉(xiāng)村地域相連、血脈相融。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這當中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分表現(xiàn)得尤為突出。從20世紀80年代的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”到2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、2007年，黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化、2012年，黨的十八大以后城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家的工作重心之一、2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，這一系列的政策決定，體現(xiàn)出黨中央對于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的重視程度不斷提高，對于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不斷升華。

一、當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問題

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，也是新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的階段性目標，但是這一目標的實現(xiàn)仍然需要面對大量的問題。

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題突出

改革開放以來我國經(jīng)濟保持高速增長國民經(jīng)濟顯著提高，人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天地的變化。然而我國的經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，城鎮(zhèn)居民人均收入明顯高于農(nóng)村。由于收入差距的擴大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾也日益突出。國家雖已出臺多項惠農(nóng)政策，在一定程度上使收入差距有所緩解，但城鄉(xiāng)元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個統(tǒng)性問題，不是短期內(nèi)就可以消除。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)仍然是中國的弱勢；消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民仍然是中國第一購買力的群體；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村仍然是中國發(fā)展的洼地；收入分配結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民工也依然是中國低收入階層。若再談到中國的知識結(jié)構(gòu)、各種資源的配置結(jié)構(gòu)等，都會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的影子，但其利益保護機制卻總略低于城市居民。

2、城鄉(xiāng)要素自由流動受阻

我國要素市場改革明顯滯后，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村“失血”，嚴重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。一是，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低，促使農(nóng)民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒有建立；二是，城鄉(xiāng)金融市場的“藩籬”需要破除，資金缺乏有效的雙向流動；三是，人口素質(zhì)城鎮(zhèn)化的“瓶頸”需要突破，土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度，一方面造成了土地利用的低效率，同時也使得農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。

3、公共服務均等化任務艱巨

均等化并非數(shù)量上的絕對平均，也并非全體公民均要享受到等質(zhì)等量的公共服務，而是要在基本民生領(lǐng)域中最大限度縮小彼此之間的差距，最大限度確保城鄉(xiāng)居民均可以享受到基本公共服務。雖然近年來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大，其中教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。對很多農(nóng)村家庭來說，看病和受教育是十分沉重的負擔，而城市教育系統(tǒng)發(fā)展良好，生活在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策與思考

1、穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平

一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶；全面實行居住證制度，提升城市公共服務水平，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。

二是提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平，加強縣城和重點鎮(zhèn)市政設施和公共服務設施建設。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

三是完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。推進集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革。

2、促進城鄉(xiāng)要素自由流動

城鄉(xiāng)要素的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。就目前來看，主要是要打破要素從城市向農(nóng)村流動的體制和機制障礙，推動優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動。

一是建立城鄉(xiāng)勞動要素充分對流雙向機制。深化戶籍制度改革，逐步消除戶籍壁壘，推動城鄉(xiāng)人口合理流動與有序分布；全面建立職業(yè)農(nóng)民培育引進機制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；促進城市成功人士、科技人員返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是建立城鄉(xiāng)資本要素自由流動開放機制。政府財政加大向農(nóng)村傾斜力度的同時，積極引導城市工商資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；通過建立健全多元投融資體制機制，吸引城市富余資金進入農(nóng)村；改革財政投入機制，提高財政資金的集中度和使用效益，發(fā)揮好財政杠桿作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興；完善農(nóng)村金融體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融組織，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)村信用體系。

三是建立城鄉(xiāng)土地要素平等交換公平機制。深化土地制度改革，建立規(guī)范的土地供給需求制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設，建立公城鄉(xiāng)土地交易平臺和公共信息平臺；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制。

3、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

一是促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。按照就近入學的原則，進一步完善以常住人口為準的教育服務體系，按照人口動態(tài)監(jiān)測情況布局教育資源，并通過財政撥款、設備添置和教師配置等向農(nóng)村學校傾斜。積極推動優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動。

二是加快城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。建立健全以國有公益性人力資源市場為主體、職業(yè)中介機構(gòu)為補充的人力資源市場體系；開展城鄉(xiāng)勞動力免費職業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)素質(zhì)和能力。

三是加快城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設。建立健全更加公平可持續(xù)發(fā)展社會保障體系，注重統(tǒng)籌各類社會群體和各類保障待遇；建立健全覆蓋全民的社會保障體系，加快社會保障向外來落戶人口覆蓋。

4、推動規(guī)模經(jīng)營，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)繼續(xù)惡化的趨勢，國家應該繼續(xù)加大農(nóng)村基礎教育投入，并且對農(nóng)村留守人員進行繼續(xù)教育和職業(yè)教育培訓。進一步可以考慮將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系當中，并從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創(chuàng)業(yè)基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業(yè)農(nóng)民教育順利、健康發(fā)展