仲蘇亮 扶檸檸

[摘 要]以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電企業(yè)，正面臨著國(guó)內(nèi)電力供需持續(xù)寬松，電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程加速推進(jìn)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。本文首先分析了精益化管理的內(nèi)涵，進(jìn)而分析了新能源企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新要求，最后分析了新能源發(fā)電企業(yè)推進(jìn)精益化管理的策略，以此提高企業(yè)應(yīng)對(duì)行業(yè)形勢(shì)變化的能力。

[關(guān)鍵詞]新能源;精益生產(chǎn);平價(jià)上網(wǎng)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.040

[中圖分類號(hào)]F426.61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2018）20-00-02

2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》將新一輪電力體制改革推至深水區(qū)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革全面鋪開。新一輪電力體制改革的使命就是順應(yīng)能源體制改革要求，還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電企業(yè)責(zé)無旁貸，其使命就是提供清潔低碳、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的電力供應(yīng)。進(jìn)入“十三五”以來，新能源行業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化：電力供需持續(xù)寬松，新一輪電改加速推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的深度不斷提高，平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程加速推進(jìn)。面對(duì)殘酷的市場(chǎng)形勢(shì)，新能源發(fā)電企業(yè)如何求生存、求發(fā)展，是擺在企業(yè)管理者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。通過實(shí)施精益化管理，提高成本控制水平、提升企業(yè)管理水平不失為一種降低成本、提高效益的有效途徑。

1? ? ?精益化管理的內(nèi)涵

精益化管理源于20世紀(jì)50年代日本豐田汽車公司的精益生產(chǎn)，它是一種指導(dǎo)思想，也是一種工作態(tài)度和管理理念，其并沒有一種固定的模式，而是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念、方法、工具等的集成體系。精益化管理的目標(biāo)是要以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值和效益最大化。

2? ? ?新能源企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新要求

2.1? ?電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展從總量擴(kuò)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，用電量的超高速增長(zhǎng)也將不存在，電力供應(yīng)緊平衡的局面已經(jīng)被供應(yīng)寬松所取代，各類電源在發(fā)電市場(chǎng)份額中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一是我國(guó)已步入工業(yè)化后期，重化工業(yè)浪潮已經(jīng)成為歷史，鋼鐵、有色、建材、煉化等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的局面并未得到根本改觀，我國(guó)的用電量增速將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)通道。二是各類電源仍在快速增長(zhǎng)，裝機(jī)增速大于用電增速，產(chǎn)能過剩問題突出。2017年，新增電源裝機(jī)同比增長(zhǎng)8%，高于用電增速的6.5%。三是為減少限電壓力，新能源企業(yè)被迫參與電量市場(chǎng)化交易，大幅降低電價(jià)水平，導(dǎo)致項(xiàng)目存在“交易電量，無收益”的現(xiàn)象。

2.2? ?電力全面競(jìng)價(jià)的時(shí)代臨近，新能源開始參與市場(chǎng)化交易

新一輪電力市場(chǎng)化改革順應(yīng)能源體制改革要求，還原電力商品屬性，目前已進(jìn)入深水區(qū)。全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，“2+33”的格局已經(jīng)形成，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)覆蓋，配售電業(yè)務(wù)加快放開，電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)即將試運(yùn)行，電力全面競(jìng)價(jià)的時(shí)代日益臨近。2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比達(dá)到了25%，按照發(fā)展規(guī)劃，到2020年，市場(chǎng)化交易占比將達(dá)到75%。

2.3? ?新能源平價(jià)進(jìn)程加速推進(jìn)，固定電價(jià)機(jī)制加速退坡

在風(fēng)電方面，2017年5月國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。2018年5月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，集中式風(fēng)電項(xiàng)目已從“標(biāo)桿電價(jià)”階段進(jìn)入了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”階段，推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置，其中電價(jià)權(quán)重不低于40%，按照目前各地資源爭(zhēng)奪的激烈程度來看，競(jìng)標(biāo)價(jià)格應(yīng)該會(huì)比標(biāo)桿電價(jià)降低很多，甚至觸發(fā)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在光伏方面，2018年5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)普通地面光伏項(xiàng)目、分布式光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了再次下調(diào)?！蛾P(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目的力度，鼓勵(lì)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。與此同時(shí)，2018年光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，競(jìng)標(biāo)機(jī)制使中標(biāo)電價(jià)普遍低于光伏標(biāo)桿電價(jià)近40%。

2.4? ?電價(jià)補(bǔ)貼資金滯后問題遲遲難以解決

納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄時(shí)間長(zhǎng)，且已納入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放滯后現(xiàn)象突出。第7批電價(jià)補(bǔ)貼申報(bào)工作在2017年3月啟動(dòng)，直到2018年6月才發(fā)布，預(yù)計(jì)第8批電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)布時(shí)間將在2020年以后。目前，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過1 200億元，補(bǔ)貼不到位嚴(yán)重影響了企業(yè)現(xiàn)金流，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。隨著新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口仍將不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)每年將新增500億元的缺口。

3? ? ?新能源發(fā)電企業(yè)推進(jìn)精益化管理的策略

面對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，新能源發(fā)電企業(yè)亟需推進(jìn)精益化管理，建立和完善成本控制體系，打造成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這也是保證抗電價(jià)下調(diào)能力行業(yè)領(lǐng)先的關(guān)鍵，也是新能源企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路和關(guān)鍵途徑。

3.1? ?精益化管理的總體思路

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)樹立全壽命周期管理的理念，以降本增效為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化和精益化為方向，以嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、全為特征，以成本控制為核心，建立成本倒逼機(jī)制，發(fā)揮“骨頭縫兒里挑肉”的精神，強(qiáng)化對(duì)度電成本各構(gòu)成要素的控制及優(yōu)化，以此來保證精益化管理方案的科學(xué)規(guī)范性及資源的合理配置。

新能源發(fā)電企業(yè)通過對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段等進(jìn)行全過程分析，識(shí)別出給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來影響的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵要素，分細(xì)項(xiàng)制定項(xiàng)目開發(fā)、造價(jià)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)成本，并將責(zé)任分配給開發(fā)管理、工程管理、運(yùn)維管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理和財(cái)務(wù)等相關(guān)部門。

3.2? ?進(jìn)行成本控制

對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來說，按成本占比由高到低依次為折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、可控運(yùn)維成本、人工成本和管理費(fèi)用。對(duì)于已投運(yùn)項(xiàng)目，其折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用基本固定，重點(diǎn)是降低可控運(yùn)維成本、人工成本和管理費(fèi)用。而對(duì)于新開發(fā)項(xiàng)目，新能源發(fā)電企業(yè)需要從項(xiàng)目前期（開發(fā)和設(shè)計(jì)）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全壽命周期進(jìn)行成本控制。

3.3? ?加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本控制

（1）項(xiàng)目前期階段應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目開發(fā)成本控制。在梳理前期項(xiàng)目開發(fā)成本的基礎(chǔ)上，新能源發(fā)電企業(yè)要對(duì)各區(qū)域的開發(fā)成本進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，核定不同省份前期開發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本定額，并建立成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)清單，通過嚴(yán)控每一筆費(fèi)用情況，將項(xiàng)目平均開發(fā)費(fèi)用控制在標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好設(shè)計(jì)全過程管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)采取模塊化設(shè)計(jì)、集中設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)相結(jié)合的手段，縮短設(shè)計(jì)周期，做好設(shè)計(jì)全過程管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)評(píng)審關(guān)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案、風(fēng)機(jī)微觀選址進(jìn)行不斷的優(yōu)化計(jì)算，降低造價(jià)。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新方案，核減造價(jià)。

（3）項(xiàng)目建設(shè)階段應(yīng)降低度電折舊。降低度電折舊是控成本的關(guān)鍵要素，核心是降低項(xiàng)目工程造價(jià)，推行標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)控制，嚴(yán)格概算和預(yù)算管理。新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)推進(jìn)工程進(jìn)度優(yōu)化管理，嚴(yán)控工期，在安全可控的前提下，節(jié)約資源投入，通過聘請(qǐng)外部審計(jì)提高竣工結(jié)算審查力度，并加強(qiáng)考核激勵(lì)。

（4）生產(chǎn)運(yùn)維階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。第一，控制運(yùn)行成本，不斷完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，優(yōu)化運(yùn)維管理，構(gòu)建智能化的運(yùn)維信息系統(tǒng)，通過集約化管控，優(yōu)化運(yùn)行人員的工作和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和檢修人員的集約化配置，進(jìn)一步優(yōu)化人工成本。第三，重視技術(shù)革新，在充分論證技術(shù)的可靠性、安全性以及收益情況的前提下，通過制定技改提升發(fā)電效率和安全性能。第四，提升故障預(yù)警能力。新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)依托智能系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)故障預(yù)警與遠(yuǎn)程診斷相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障的早期征兆，對(duì)故障部位、故障類型、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的隱藏缺陷。第五，優(yōu)化物資管理，加強(qiáng)備品備件管理，合理測(cè)算最佳庫(kù)存量，完善備品備件標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少資金占用。

（5）內(nèi)部管理方面應(yīng)加強(qiáng)精益化管理和預(yù)算管理。第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精益化管理。財(cái)務(wù)費(fèi)用在度電成本中是僅次于折舊的要素，隨著貨幣政策收緊，企業(yè)融資成本面臨上升的壓力。面對(duì)日益嚴(yán)峻的融資環(huán)境，新能源發(fā)電企業(yè)需要探索創(chuàng)新融資方式，探索低成本的直接融資模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，用于項(xiàng)目收購(gòu)和表外孵化，降低融資成本。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)項(xiàng)目融資管理，通過融資銀行多元化，規(guī)避融資銀行集中風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目融資成本最低。第二，加強(qiáng)管理費(fèi)用預(yù)算管理。新能源發(fā)電企業(yè)要制定內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用支出，持續(xù)提升資本運(yùn)營(yíng)能力，不斷調(diào)整、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量。

3.4? ?保障措施

第一，重視精益化管理頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在制定定性目標(biāo)策略的同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)還要制定細(xì)化的定量指標(biāo)，并納入年度實(shí)施計(jì)劃。第二，制定有針對(duì)性的考核激勵(lì)機(jī)制，確保精益化管理的合理性和有效性。第三，增強(qiáng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本控制意識(shí)，加大員工培訓(xùn)力度。第四，引入現(xiàn)代化信息管理手段，不斷創(chuàng)新自身的成本管理手段，通過建立信息共享平臺(tái)，共享企業(yè)成本控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，不斷完善企業(yè)成本控制組織體系。

4? ? ?結(jié) 語

精益管理是一種先進(jìn)的管理理念，憑借自身的諸多優(yōu)勢(shì)被越來越多的企業(yè)采用。降低成本對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來說尤為重要，做好精益化管理工作，需要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入精益管理理念，并促使內(nèi)部各單位共同參與，以此全面提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，為企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。新能源發(fā)電企業(yè)也要清晰地認(rèn)識(shí)到，精益化管理不是現(xiàn)成的醫(yī)治企業(yè)百病的靈丹妙藥，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)化的工程，需在工作實(shí)踐中不斷完善和探索，并且持之以恒、不斷改革與創(chuàng)新。

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