(新疆財經(jīng)大學 應(yīng)用經(jīng)濟學博士后流動站/金融學院，新疆 烏魯木齊 830012)

內(nèi)容提要：新疆是我國推進“一帶一路”倡議的門戶，新疆金融業(yè)的積極作為是鞏固雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要保證，必將極大地推動“一帶一路”倡議的實施。因此，本文從政策制定、機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)開展三個層面梳理了新疆金融業(yè)踐行“一帶一路”倡議，積極推進與中亞國家開展金融合作的現(xiàn)狀，分析了新疆各類金融機構(gòu)在與中亞五國金融合作中遇到的問題，并結(jié)合新疆金融業(yè)的實際，提出了深入廣泛開展雙邊或者多邊金融合作的構(gòu)想。

一、引言

“一帶一路”倡議的實施對我國未來的經(jīng)濟發(fā)展將有深遠影響。在“一帶一路”建設(shè)中，我國與中亞五國經(jīng)濟貿(mào)易往來具有顯著的地緣優(yōu)勢，目前我國是土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴，還是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國的主要投資國。我國與中亞五國日益密切的經(jīng)貿(mào)往來要求在金融領(lǐng)域的合作也要不斷地深化。深入廣泛的金融合作可以很好地服務(wù)雙邊或者多邊經(jīng)貿(mào)往來，推動“一帶一路”倡議的落實。中亞五國是我國順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，以周邊國家為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)商品、資本和勞動力自由流動的重要合作伙伴，是我國開展“一帶一路”建設(shè)的重要合作對象。

新疆是我國與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來最為頻繁的省份，不論是在地理位置上還是在文化上都較我國其他省份有相對優(yōu)勢，是我國建設(shè)中國—中亞—西亞經(jīng)濟合作走廊、全面推進落實“一帶一路”倡議的門戶，新疆金融業(yè)主動作為，尋求與中亞五國的金融合作是鞏固雙邊或者多邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的重要保證，必將極大地推動“一帶一路”倡議全面鋪開和具體實施。那么，新疆的金融業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機遇，許多學者對這個問題進行了研究。龐巖(2014)基于對新疆—中亞經(jīng)貿(mào)合作的分析，提出了以經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)的金融合作的實現(xiàn)路徑和方式；彭江等(2015)研究認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想有利于推動新疆與中亞國家的跨境區(qū)域合作；劉亞輝(2016)提出在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的背景下，新疆可以建立區(qū)域金融中心，推動新疆與中亞國家的區(qū)域金融合作；秦放鳴(2017)梳理了世界跨國金融合作的模式，結(jié)合中亞國家的金融發(fā)展程度，提出了我國與中亞國家開展金融合作的重點領(lǐng)域；王瀟琳(2017)研究認為，由于國家間的博弈、地區(qū)政局動蕩、經(jīng)濟金融環(huán)境差異等原因，中國與中亞國家的金融合作需要借助亞投行、絲路基金等平臺實現(xiàn)，人民幣的區(qū)域化可以為雙方的金融合作奠定良好的基礎(chǔ)?；谏鲜鲅芯砍晒?，本文從政策制定、機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)開展等層面梳理了新疆金融業(yè)踐行“一帶一路”倡議、積極與中亞國家開展金融合作的現(xiàn)狀，分析了新疆各類金融機構(gòu)在合作中遇到的問題，并結(jié)合新疆金融的實際情況提出了進一步推進雙邊或者多邊金融合作的構(gòu)想。

二、“一帶一路”倡議下中國新疆金融業(yè)與中亞國家金融合作的現(xiàn)狀

(一)逐步完善的區(qū)域性的金融合作框架

近年來，在國家和地方政府積極推動“一帶一路”建設(shè)，不斷完善國家間和區(qū)域間金融合作制度的背景下(如表1所示)，新疆金融監(jiān)管機構(gòu)先后制定了《關(guān)于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的補充實施細則》、《關(guān)于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點管理辦法實施細則》、《合作中心調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔通關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法》，這些實施細則和管理辦法的制定不僅厘清了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的“分賬核算”體系，而且使得跨境調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔成為可能，從而進一步完善了合作中心的金融功能。除此之外，新疆金融業(yè)監(jiān)管機構(gòu)還共同參與了《中塔合作規(guī)劃綱要》的制定。

表1中國與中亞五國聯(lián)合文件與金融合作構(gòu)建

機構(gòu)名稱時間國外機構(gòu)名稱文件中國人民銀行2011年4月19日烏茲別克斯坦共和國中央銀行簽署了規(guī)模為7億元人民幣/1670億蘇姆的雙邊本幣互換協(xié)議2011年6月13日哈薩克斯坦國家銀行簽署了規(guī)模為70億元人民幣/1500億堅戈的雙邊本幣互換協(xié)議2014年12月14日哈薩克斯坦國家銀行續(xù)簽了規(guī)模為70億元人民幣/2000億堅戈的雙邊本幣互換協(xié)議 2013年9月25日哈薩克斯坦國家銀行《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》2015年12月16日吉爾吉斯共和國國家銀行《跨境危機管理合作協(xié)議》2004年9月21日吉爾吉斯共和國國家銀行《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》2010年11月25日塔吉克斯坦國家銀行《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》2015年5月13日哈薩克斯坦國家銀行《證券期貨監(jiān)管合作諒解備忘錄》

資料來源：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。

(二)成立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

在上海合作組織的框架下，2012年4月18日新疆設(shè)立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，作為合作示范區(qū)，該合作中心可以先行先試改革措施，這為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國經(jīng)濟金融合作提供了示范效應(yīng)。目前，全國首個“境內(nèi)關(guān)外”跨境人民幣政策以及其他多項金融創(chuàng)新政策在該合作中心落地實施，極大地促進了區(qū)域金融合作的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。

(三)推進了跨境人民幣業(yè)務(wù)

1.跨境人民幣業(yè)務(wù)的清算、結(jié)算及其規(guī)模。目前，新疆跨境人民幣直接清算網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋中亞五個國家，這些國家在新疆共開立了32個人民幣同業(yè)往來賬戶和20個非居民機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，截至2017年6月末，新疆與中亞五國辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)金額達2.63億元[注]數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。，具體包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、收益與經(jīng)常轉(zhuǎn)移以及融資等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的開展能較好地服務(wù)于新疆向中亞國家進口礦產(chǎn)商品和新疆建材、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口的貿(mào)易發(fā)展需求。同時，中國人民銀行還鼓勵銀行卡清算機構(gòu)推動跨境清算業(yè)務(wù)的實施和銀行卡支付機構(gòu)推動跨境支付業(yè)務(wù)的實施，推進中國新疆與中亞國家區(qū)域金融合作以及人民幣在中亞國家的廣泛使用。

2.雙邊本幣合作范圍。中國新疆的金融業(yè)與哈薩克斯坦和塔吉克斯坦兩國積極開展了雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。對哈薩克斯坦開展的業(yè)務(wù)包括：人民幣對哈薩克斯坦堅戈銀行柜臺直接掛牌交易、人民幣對堅戈銀行間外匯市場區(qū)域交易、人民幣對哈薩克斯坦堅戈遠期結(jié)售匯及掉期業(yè)務(wù)、哈薩克斯坦堅戈對美元的差額交割遠期外匯買賣。除此之外，中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行還在哈薩克斯坦人民儲蓄銀行開立堅戈賬戶，并在2016年與哈國簽訂堅戈現(xiàn)鈔調(diào)運協(xié)議，為現(xiàn)鈔直接清算平盤打下基礎(chǔ)。到2017年6月末，新疆轄區(qū)內(nèi)人民幣對堅戈銀行柜臺累計交易5433.3萬元人民幣。對塔吉克斯坦開展的業(yè)務(wù)主要是人民幣對塔吉克斯坦索莫尼現(xiàn)匯銀行柜臺掛牌交易，截止到2017年6月，新疆轄區(qū)內(nèi)人民幣對索莫尼現(xiàn)匯累計交易2176萬元人民幣。[注]數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。

3.外匯管理與服務(wù)。外匯管理局取消直接投資外匯登記核準，企業(yè)辦理投資業(yè)務(wù)的財務(wù)成本大幅降低；啟動跨國公司外匯資金集中運營試點，推進支付機構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點；制定“簡化中國電子口岸企業(yè)IC卡審核流程”，促成了人民幣對哈薩克堅戈、俄羅斯盧布的遠期結(jié)匯業(yè)務(wù)的實現(xiàn)；加強跨境資金的往來監(jiān)力度，重視對跨境資本沖擊的防范，降低了涉外經(jīng)濟活動的風險；完善涉外項目資金的監(jiān)督預(yù)警，優(yōu)化行政審批的程序。

(四)其他輔助中亞五國區(qū)域金融合作的措施

1.籌建新疆黃金投融資平臺。中國人民銀行烏魯木齊中心支行與上海黃金交易所共同籌建新疆黃金投融資平臺，希望依托新疆獨特的優(yōu)勢，推動與中亞五國黃金市場的深度合作，促進新疆區(qū)域性國際金融中心建設(shè)和沿邊金融開放發(fā)展。2016年，新疆黃金投融資平臺項目投資主體的前期調(diào)研和篩選工作均已完成，已經(jīng)進入項目落地執(zhí)行階段。

2.承辦絲綢之路金融論壇。2016年9月21日，中國人民銀行烏魯木齊中心支行主辦了第五屆中國—亞歐博覽會絲綢之路金融論壇。本屆論壇國外嘉賓包括國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行，格魯吉亞、哈薩克斯坦、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、蒙古5國央行和7家國外商業(yè)銀行代表，國內(nèi)“一行三會”以及相關(guān)金融機構(gòu)，新疆政府及其相關(guān)部門、學術(shù)團體、專家學者參加了此次論壇。會議規(guī)模大，到會的國家、機構(gòu)及嘉賓人數(shù)均超過歷屆，充分體現(xiàn)了開放辦會，彰顯了包容理念。

3.啟動新疆金融服務(wù)平臺建設(shè)。2016年10月21日，新疆金融綜合服務(wù)平臺正式上線。該平臺定位于在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的背景下，為國內(nèi)外金融機構(gòu)和企業(yè)搭建信息交流平臺，聚合新疆企業(yè)界在資金、人才和信息等方面的資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進信息交流，搭建投融資橋梁，為解決新疆企業(yè)面臨的投融資問題提供切實可行的解決方案。

4.成立了中國人民銀行烏魯木齊中心支行外事委員會。為了與中亞五國金融合作和交流持續(xù)深化，中國人民銀行烏魯木齊中心支行成立了中國人民銀行烏魯木齊中心支行外事委員會，嘗試開展邊境省區(qū)分支機構(gòu)與毗鄰國家的金融合作。2015年9月中國人民銀行烏魯木齊中心支行組團出訪與新疆接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，探索建立中哈合作中心定期會晤和經(jīng)濟金融政策宣介、跨境招商協(xié)調(diào)合作機制，以及絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊跨境合作與人民幣“走出去”的長效機制。

三、“一帶一路”倡議下中國新疆與中亞五國金融合作存在的問題

隨著中國新疆與中亞五國經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，為了經(jīng)貿(mào)往來的便利化，中國新疆與中亞五國間金融合作范圍不斷擴大，合作質(zhì)量不斷提高，區(qū)域金融一體化的格局逐漸形成。但是，中國新疆在與周邊國家金融合作的過程中也存在一些問題，比如：周邊國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、金融生態(tài)環(huán)境不佳、國別風險高，因而中國新疆與周邊國家金融合作的基礎(chǔ)薄弱；由于雙邊、多邊合作機制不健全，中國新疆金融業(yè)與周邊國家金融合作地位不對等，周邊國家與中國新疆金融合作意愿不高；由于中國新疆本地法人金融機構(gòu)實力不足，短期內(nèi)很難達到監(jiān)管機構(gòu)對其海外設(shè)立的分支機構(gòu)的監(jiān)管要求。再加上出口信用保險對新疆企業(yè)覆蓋面較小，不能充分化解新疆企業(yè)走出去的各類風險，這制約了新疆企業(yè)走出去的步伐，在一定程度上影響了我國境內(nèi)其他金融機構(gòu)海外業(yè)務(wù)的拓展。具體分析如下：

(一)中國新疆與中亞五國開展金融合作的基礎(chǔ)薄弱

由于中亞五國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，金融生態(tài)環(huán)境較差、國別風險高等原因?qū)е轮袊陆c中亞五國金融合作存在困難。

1.中亞五國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)《2015—2016年世界競爭力報告》顯示，中亞五國除了哈薩克斯坦排在第58位，其余四個國家的排名均在100名之后。從表2中亞五國2016年GDP、人均GDP等數(shù)據(jù)可以看出，中亞五國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低。一國經(jīng)濟政策制定的目標要符合其經(jīng)濟發(fā)展水平。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家來說，其經(jīng)濟政策主要是為了消除貧困，而我國的經(jīng)濟政策制定的目標主要是發(fā)展經(jīng)濟。國際貨幣政策協(xié)調(diào)的博弈分析理論認為，政策存在溢出效應(yīng)，不同經(jīng)濟政策目標使得國與國之間的政策難以協(xié)調(diào)，很可能會導致極為低效的產(chǎn)出。因此，國家間經(jīng)濟發(fā)展水平差異會影響國家間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也進一步影響到國家間金融合作的基礎(chǔ)，這些差異使得區(qū)域國家間金融合作推進困難重重。

表22016年中亞五國經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標

國家GDP(億美元)人口(萬)人均GDP(美元)哈薩克斯坦1338.141483.997510吉爾吉斯斯坦65.526131077塔吉克斯坦69.52868.61796土庫曼斯坦361.80566.256389烏茲別克斯坦672.203184.822111

數(shù)據(jù)來源：2016年中亞五國統(tǒng)計年鑒。

2.中亞五國金融生態(tài)環(huán)境較差。一是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前中亞五國仍然習慣使用現(xiàn)金進行交易，對銀行卡、支票、自動取款機等現(xiàn)代金融工具使用較少，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于發(fā)達國家。二是金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)單一。由于各種原因中亞國家金融市場發(fā)展緩慢，金融市場結(jié)構(gòu)比較單一，尤其是證券、保險市場發(fā)展落后，金融市場證券公司和股票公司直接融資服務(wù)占比較小，銀行間接融資服務(wù)占絕對優(yōu)勢。而且中亞國家金融機構(gòu)采取的是封閉式的金融業(yè)管理模式，金融機構(gòu)間金融資金的流動性較差。因此，雖然中國新疆與中亞國家銀行業(yè)借貸市場的互動合作較好，但這一點卻限制了彼此在證券市場、保險市場之間的互動合作。三是中亞國家金融機構(gòu)服務(wù)水平較低。中亞國家金融產(chǎn)品較少，創(chuàng)新不足，整體金融服務(wù)水平較低，金融機構(gòu)只提供比較簡單的金融服務(wù)，難以滿足企業(yè)融資和多元化的金融需求。

3.中亞五國國別風險較高。中亞五國處在歐亞大陸的中心，在歐亞地緣政治中占重要地位。這些國家雖然自然資源豐富，但是由于缺乏完善的市場制度環(huán)境，中亞五國均存在高通貨膨脹和經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的潛在風險，而且這些國家的經(jīng)濟都比較落后。近年來，隨著國際市場對石油、天然氣需求的增加，世界大國對中亞國家資源的競爭日趨激烈，這些國家對中亞國家的動機各不相同，導致中亞地區(qū)風險聚集，這不利于中亞地區(qū)區(qū)域金融合作的開展。從表3和表4可以看出，基于種種原因，近年來中亞國家貨幣貶值嚴重，國別風險較高。

表3 2014年—2015年絲路沿線中亞五國貨幣貶值情況表

國 家2014年2015年貶值幅度(%)哈薩克斯坦(美元/堅戈)182.35339.4786.16吉爾吉斯斯坦(美元/索姆)58.886575.899328.89塔吉克斯坦(美元/索莫尼)5.3076.990231.71土庫曼斯坦(美元/馬納特)2.853.522.80烏茲別克斯坦(美元/蘇姆)2422.40275011.91

數(shù)據(jù)來源：中亞五國央行網(wǎng)站。

表4 2015年中亞五國的國別風險

國家哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦土庫曼斯坦烏茲別克斯坦國別風險-0.09839-0.87238-0.44895-0.106460.420325

數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。

(二)中亞五國與中國新疆金融合作意愿不高

由于合作地位不對等、合作機制不健全等原因?qū)е轮衼單鍑c中國新疆金融合作的意愿不高。

1.中國新疆與中亞五國合作地位不對等。金融是經(jīng)濟的重要組成部分，金融安全關(guān)系到國家安全，金融工作的推進必須以保證國家經(jīng)濟安全為前提。為了保障國家金融安全，跨境金融合作制度的建立必須堅持穩(wěn)中求進的原則。因此，各個國家對金融業(yè)的開放都持謹慎態(tài)度，對跨境區(qū)域金融合作的主體監(jiān)管都非常嚴格。

我國推進與中亞五國的金融合作需要以新疆為門戶，但是在法律上新疆只是我國的一個省份，而中亞五國是具有主權(quán)的國家，在進行區(qū)域金融合作中法律地位不對等，不能夠滿足與中亞五國金融合作中對監(jiān)管主體的要求。因此，與中亞五國金融業(yè)的合作更多地是在國家層面上展開，導致新疆的金融業(yè)很少能直接參與到與中亞國家的金融合作中。

2.雙邊、多邊合作機制不健全。跨境金融合作的發(fā)展程度主要取決于政府之間支持的力度與合作的意愿，政府要為跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的跨境金融合作創(chuàng)造良好的條件，對跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的跨境金融合作加以鼓勵和引導才有利于雙邊或多邊跨境金融合作的開展。如果我國與中亞五國中有跨境經(jīng)濟合作意愿的國家之間沒有共同、長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃，則不能處理好相互之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，就不能形成良好的金融合作支撐體系，從而會嚴重阻礙跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。目前，我國雖然與哈薩克斯坦等國家建立了金融合作的會議機制，但是與這些國家的金融合作對話環(huán)境尚不夠完善，交流互動不夠頻繁，現(xiàn)階段的金融合作主要以雙邊協(xié)商對話、政策性協(xié)議的簽署等方式實現(xiàn)，多邊的、商業(yè)化的金融合作工作開展較少，各級各類金融合作平臺缺少緊密關(guān)系，完善的區(qū)域人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)體系還沒有形成。

(三)新疆轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)實力不足

我國的商業(yè)銀行實行總分行制度，各商業(yè)銀行總行在對新疆分行與中亞國家直接開展金融合作方面存在權(quán)限下放不足、審批流程過長等問題，使得新疆轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)與中亞國家金融機構(gòu)合作受限。例如，烏魯木齊銀行作為新疆轄區(qū)內(nèi)法人銀行金融機構(gòu)，截止到2017年11月注冊資本金40億人民幣，資產(chǎn)1476億人民幣[注]數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。，該銀行在短期內(nèi)很難達到監(jiān)管機構(gòu)允許的在中亞國家設(shè)立分支機構(gòu)的準入條件，所以其沒有在周邊國家新設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點的計劃。

四、“一帶一路”倡議下推進中國新疆與中亞五國金融合作的構(gòu)想

區(qū)域金融合作是踐行“一帶一路”倡議的重要著力點，中國新疆可以通過與中亞五國的區(qū)域金融合作，鞏固和促進雙邊或者多邊經(jīng)貿(mào)往來。中國新疆與中亞五國雙邊或者多邊貿(mào)易、投資的不斷擴大，以及經(jīng)濟往來的日益頻繁，不僅可以為區(qū)域金融中心的建立奠定堅實的基礎(chǔ)，而且也對加快區(qū)域金融合作提出了更高的要求。區(qū)域金融合作有利于金融資源整合，提高金融資源配置效率，促進金融理念、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升區(qū)域金融服務(wù)水平和金融競爭能力，從而為區(qū)域經(jīng)濟合作提供更豐富的資金來源，進而促進“一帶一路”構(gòu)想和區(qū)域金融中心建設(shè)的實現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h的部署和展開必將歷經(jīng)數(shù)十年甚至更長時期的演進，期間金融業(yè)提供的風險管理、資金融通、貿(mào)易保障作用舉足輕重。但新疆金融業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的初期，由于自身實力和服務(wù)能力較弱，又缺少成熟的經(jīng)驗與模式，將面臨巨大的考驗。為確保成功地完成使命，需要采取有效的策略。

(一)穩(wěn)步持續(xù)推進中國新疆與中亞五國的區(qū)域金融合作

隨著國家“一帶一路”倡議和中國新疆“一核兩翼”區(qū)域國際金融中心建設(shè)的深入推進，中國新疆與中亞五國的雙邊或者多邊經(jīng)貿(mào)往來日趨密切，區(qū)域金融合作程度與經(jīng)貿(mào)合作程度不匹配的矛盾必將凸顯。貿(mào)易便利化必然要求金融便利化，金融市場的雙向開放程度擴大是必然趨勢，與中亞五國的雙邊本幣互換、結(jié)算范圍和規(guī)模會持續(xù)增加，但是考慮到中亞五國經(jīng)濟總量少、國別風險高、金融市場運行效率低等情況，中國新疆應(yīng)與中亞五國加強政策溝通協(xié)調(diào)，增強政治互信，以區(qū)域金融穩(wěn)定為前提穩(wěn)步推進區(qū)域金融合作的深化。

(二)積極爭取與中亞五國金融合作項目落地

中國新疆與中亞五國可以在上合組織框架下加強雙邊與多邊溝通，降低跨境合作互設(shè)金融機構(gòu)的標準，支持國內(nèi)大型銀行等金融機構(gòu)在合作國開設(shè)分支機構(gòu)或子公司，設(shè)立境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的落實與辦理，加強與中亞五國商業(yè)銀行在國際結(jié)算業(yè)務(wù)方面的賬戶往來，積極創(chuàng)新支付工具和支付方式，提高跨境金融支付結(jié)算便利化程度，完善跨境合作國進出口信用保險政策，開發(fā)跨境合作區(qū)雙方的商業(yè)保險市場。新疆地方政府、金融監(jiān)管機構(gòu)和金融業(yè)分支機構(gòu)要加強與中央政府及總行(總部)的聯(lián)系和溝通，積極主動參與國家、總行(總部)層面與中亞國家金融合作的各項工作，并為區(qū)域金融合作創(chuàng)造最優(yōu)的金融生態(tài)環(huán)境，最大限度地推進國家層面與中亞國家金融合作項目在新疆落地。

建立良好的民間關(guān)系是促進跨境金融合作的有效手段。中國新疆可以利用地緣優(yōu)勢，引導雙邊人員進行互訪，加強中國新疆與中亞五國的民間交流，推動雙邊文化傳播，建立民眾之間的信任，促進“民心相通”，融合發(fā)展理念、消除文化隔膜，支持與中亞國家共同建立區(qū)域金融合作會議機制，促進雙方邊境地區(qū)跨境金融合作交流活動的開展，從而推進深層次、多領(lǐng)域的跨境金融合作。

(三)借助區(qū)域金融中心建設(shè)促進中國新疆與中亞五國的金融合作

新疆地方政府印發(fā)的《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃(2016—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，全面加強了對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心的規(guī)劃引領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出了核心區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)的發(fā)展目標：到2030年，要全面建成國內(nèi)外投資者共同參與，具備較強交易、定價、信息功能和創(chuàng)新能力的金融市場體系。《規(guī)劃》中提出區(qū)域金融中心建設(shè)以“培育市場、集聚機構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、加大金融對外開放”為基本路徑，構(gòu)建功能完備的，立足新疆、面向中亞和南亞，輻射絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的區(qū)域性國際金融中心。新疆金融業(yè)要抓住區(qū)域國際金融中心建設(shè)的機遇，積極推進與中亞五國的金融合作。

1.借助區(qū)域金融中心建設(shè)的政策支持，大力推進新疆金融機構(gòu)對外合作與交流。推動新疆金融機構(gòu)“走出去”，積極開展與周邊國家金融機構(gòu)在境外設(shè)立合資機構(gòu)，開展外匯、信貸、證券、保險、基金等領(lǐng)域的合作。引導金融機構(gòu)進行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機構(gòu)與其他支付機構(gòu)要做到為中亞國家提供完善的跨境支付服務(wù)，促進非現(xiàn)金支付工具在跨境經(jīng)濟合作區(qū)中的應(yīng)用，鼓勵新疆跨境支付機構(gòu)建立跨境零售支付平臺，加強對跨境人民幣業(yè)務(wù)政策的宣傳，與中亞五國建立人民幣清算系統(tǒng)。繼續(xù)推動會計、審計、法律服務(wù)、金融資訊等中介機構(gòu)走出去，為金融機構(gòu)國際合作提供配套服務(wù)。打造金融對外開放的綜合平臺，為金融機構(gòu)、企業(yè)之間的合作提供信息、咨詢等服務(wù)。通過創(chuàng)設(shè)人民幣投貸基金等輸出渠道，與絲路基金、亞投行等對接，在周邊國家開展項目合作，實現(xiàn)人民幣跨境閉鏈循環(huán)，促進資本雙向流動。

2.借助區(qū)域金融中心建設(shè)的資金支持，大力推進金融支持企業(yè)走出去。一是積極培育和引導新疆本地法人金融機構(gòu)在中亞五國設(shè)立海外分支機構(gòu)，或者通過鑒定收購等方式在中亞國家設(shè)立分支機構(gòu)、子公司，鼓勵跨境金融支付結(jié)算等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為我國企業(yè)在中亞五國拓展業(yè)務(wù)提供便利的金融服務(wù)。二是引導和鼓勵新疆金融機構(gòu)開展中亞地區(qū)項目，為我國企業(yè)投資中亞五國項目提供貸款、擔保、保險等項目融資和貿(mào)易融資，為企業(yè)的“出?！碧峁└咝П憷慕鹑诜?wù)，促進中國新疆金融機構(gòu)在中亞五國廣泛開展金融業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新對外投資的方式，促進國際產(chǎn)能合作，通過拓展境外放款額度、外債資金意愿結(jié)匯等手段支持企業(yè)“走出去”，形成面向周邊國家的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是聯(lián)合中亞國家發(fā)起成立“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作基金”。中亞五國石油等自然資源豐富，但是開采、加工技術(shù)落后，“合作基金”可以重點從這些發(fā)展薄弱的行業(yè)著手投資。

(四)推動人民幣在中亞五國的跨境使用

完善的人民幣跨境結(jié)算體系可以提高中國新疆與中亞五國經(jīng)貿(mào)往來的效率。政府應(yīng)鼓勵更多的銀行業(yè)金融機構(gòu)在中亞國家開展人民幣業(yè)務(wù)代理，加強人才隊伍建設(shè)，簡化業(yè)務(wù)操作流程，促進金融創(chuàng)新，為我國企業(yè)與中亞國家企業(yè)間人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)提供便利和優(yōu)惠。

中國新疆金融監(jiān)管機構(gòu)可以指導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與中亞國家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過提供貿(mào)易投資便利促進新疆外向型企業(yè)走出去，帶動人民幣在中亞國家的使用。以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為平臺，擴大創(chuàng)新業(yè)務(wù)種類，擴大企業(yè)跨境業(yè)務(wù)融資規(guī)模，發(fā)揮哈薩克斯坦對中亞五國的示范效應(yīng)，以人民幣和哈薩克斯坦堅戈兩大區(qū)域主導貨幣直接掛牌交易和清算平盤模式為參照，逐步推演到人民幣與中亞國家其他貨幣直接交易，促進人民幣區(qū)域化發(fā)展，助推人民幣國際化戰(zhàn)略實施。

(五)扶持本地法人銀行金融機構(gòu)做大做強

加快升級新疆地方法人銀行機構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的新疆法人銀行體系，推動新疆銀行業(yè)健康發(fā)展。以喀什農(nóng)商銀行在“新三板”掛牌交易為契機，鼓勵轄區(qū)內(nèi)其他法人銀行機構(gòu)積極通過資本市場進行直接融資，增加經(jīng)營實力，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵和引導新疆本地法人金融機構(gòu)主動引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度，促進管理能力和業(yè)務(wù)水平的提高，增強企業(yè)的盈利和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)本地金融機構(gòu)與國際金融市場的對接，更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議的實施。

五、小結(jié)

近年來中亞五國經(jīng)濟不斷增長，其金融業(yè)盡管有了一定程度的發(fā)展，但仍然處于比較落后的狀態(tài)，表現(xiàn)為市場結(jié)構(gòu)殘缺、融資成本較高、融資渠道較少。中國新疆和中亞五國逐年密切的經(jīng)濟聯(lián)系催生了體量巨大、內(nèi)容多樣的金融需求。在中亞五國金融市場機遇與風險并存的背景下，開展中國新疆與中亞五國的金融合作，能更好地服務(wù)于雙邊或多邊經(jīng)濟貿(mào)易往來，推動“一帶一路”倡議的實施。