當(dāng)前,在我國(guó)急劇的城市化進(jìn)程中,各種“底線(xiàn)”(生態(tài)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、交通規(guī)劃、安全防災(zāi)等)使城市發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。土地的稀缺、交通的擁堵及空間的緊張,已要求城市,特別是大城市,必須貫徹節(jié)約集約用地的方針;現(xiàn)今為解脫城市可持續(xù)發(fā)展的困境,建設(shè)立體“3D”式(Three Dimensions)的現(xiàn)代城市呼之欲出,積極開(kāi)發(fā)利用地下空間已是必由之路。
地下空間被認(rèn)為是與宇宙、海洋并列的最后留下的未來(lái)開(kāi)拓領(lǐng)域。1982年,聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)將地下空間正式列為“潛在和豐富的自然資源”,城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用被提上了日程。國(guó)際上一個(gè)通行的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,“一個(gè)城市的地下空間資源總量相當(dāng)于城市總用地面積乘以合理開(kāi)發(fā)深度的40%”。因此,城市地下空間是一個(gè)非常巨大的待開(kāi)發(fā)利用資源。
作為世界性的發(fā)展大趨勢(shì),地下空間的開(kāi)發(fā)利用成為評(píng)判城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。近年來(lái),許多國(guó)家積極展開(kāi)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè),將其作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),不同人均GDP水平,對(duì)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間有不同的理念與實(shí)踐。一般的規(guī)律為:人均GDP達(dá)到500美元,開(kāi)始出現(xiàn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的需要;人均GDP達(dá)到500-2000美元,城市地下空間開(kāi)發(fā)利用會(huì)得到較廣泛的發(fā)展;人均GDP達(dá)到2000美元以上,城市地下空間開(kāi)發(fā)利用向統(tǒng)一規(guī)劃的更高水平發(fā)展。
目前,我國(guó)城市特別是大城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用,得到許多地方政府和各級(jí)部門(mén)廣泛關(guān)注。未來(lái)10余年,我國(guó)對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)向更全面更高水平發(fā)展。
地下空間開(kāi)發(fā)利用五大功效
地下空間開(kāi)發(fā)利用具有節(jié)約土地資源等五大功效。
節(jié)約建設(shè)土地資源。充分利用地層深度,將地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能置于不同的豎向開(kāi)發(fā)層次,根據(jù)城市不同發(fā)展時(shí)期對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的不同需求綜合規(guī)劃,從而解決城市發(fā)展的各個(gè)不同階段、不同建設(shè)時(shí)期,各類(lèi)原有設(shè)施與新建設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前,大力開(kāi)發(fā)深層(50-100米)空間尤其有重要意義。
能在有限的城市建設(shè)用地上,開(kāi)發(fā)出更多的功能空間,提高實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化水平。
例如北京西城區(qū)有條件利用的中、小學(xué)校的成片操場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)地摸底統(tǒng)計(jì)顯示,共有面積達(dá)33.4萬(wàn)平方米,地下每層可停車(chē)約1萬(wàn)輛。
提高城市運(yùn)營(yíng)效率。地下空間有許多與地面建筑所不同的環(huán)境特性,如高防護(hù)性,內(nèi)部的封閉性和熱穩(wěn)定性等。在地下空間規(guī)劃中,應(yīng)充分發(fā)揮地下空間的這些環(huán)境特性,來(lái)綜合考慮其功能。可提供更多的避災(zāi)空間,增強(qiáng)城市蓄洪滯洪能力,保障城市和市民安全。
可以有效緩解城市交通壓力。
改善出行交通換乘,提高交通安全水平,并改善城市的人文環(huán)境。
有利于建設(shè)低碳環(huán)保型城市。可以利用土壤的熱惰性和恒溫性,有效節(jié)約能源消耗,改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量,并能夠提高生活舒適度。
應(yīng)該注意到,地下工程可逆性差,技術(shù)要求相對(duì)較高,規(guī)劃必須建立在堅(jiān)實(shí)的技術(shù)研究基礎(chǔ)上。包括開(kāi)挖手段、結(jié)構(gòu)設(shè)施、安全性及舒適度等,為工程的實(shí)施操作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
方興未艾的地下城建設(shè)
在20世紀(jì)50年代,美、英、法、德等國(guó)的許多大城市都開(kāi)始進(jìn)行了大規(guī)模的地下空間開(kāi)發(fā)利用。
美國(guó)東海岸城市波士頓在20世紀(jì)50年代,為緩解交通堵塞,開(kāi)始沿海濱修建了一條93號(hào)高速公路。然而,新架設(shè)的市內(nèi)高速路卻吸引了更多的汽車(chē)交通量,導(dǎo)致更嚴(yán)重的交通擁堵。而且這條高架路把城市和海濱徹底隔絕,市民不能接近海岸,城市也失去了濱海城市的風(fēng)貌特征。
20世紀(jì)90年代,波士頓決定把93號(hào)高速公路入地,至2006年隧道主體工程基本完成。它是當(dāng)時(shí)世界上僅有的城市內(nèi)交通地下化大型項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)復(fù)興城市空間形態(tài)、改善城市生態(tài)環(huán)境并提高城市交通運(yùn)營(yíng)效率,具有極其深遠(yuǎn)的示范意義。
加拿大蒙特利爾中心區(qū)地下城的萌芽階段是在1962年。地下城主要由地鐵、旅館和廣場(chǎng)組成。當(dāng)時(shí)的市中心區(qū)地鐵站已經(jīng)出現(xiàn)了一些地下人行通道。人們可以從街道上直接下到地鐵車(chē)站;20世紀(jì)80年代,蒙特利爾開(kāi)設(shè)了4條地下商業(yè)走廊,每一條走廊都是朝著地鐵方向發(fā)展的;1990-1995年,出現(xiàn)了多功能城市中心區(qū)的概念,2000年建設(shè)了很多地下通道,通道之間建立聯(lián)系,形成連續(xù)性的網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)遍布城市中心區(qū)的中心地點(diǎn)。
現(xiàn)今,共有10個(gè)地鐵站和這兩條地鐵線(xiàn)與30公里的地下通道組成了覆蓋市中心地下的完整網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),共有建筑面積360多萬(wàn)平方米,包括60余座相互連接方便的大廈,占全部市中心區(qū)80%的辦公區(qū)域和35%的城市商業(yè)區(qū)的城市空間,每天有50萬(wàn)人出入。這座地下城實(shí)際上就是一個(gè)地下的蒙特利爾,與地上的融為一體,這尤為適宜氣候嚴(yán)寒風(fēng)烈的地區(qū)。
此外,國(guó)外許多大城市中心區(qū),由于充分發(fā)展了地下交通網(wǎng)絡(luò),地面交通均較為通暢,東京、巴黎、羅馬等都有較成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在21世紀(jì)初,城市,特別是大城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用也正在得到廣泛關(guān)注。
我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)
我國(guó)城市地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用始于20世紀(jì)60年代的人防工程,近些年則主要是在城市交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著城市化步伐的加快,地下空間開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)和規(guī)模正在日益擴(kuò)大。目前北京、上海、大連、青島、杭州、溫州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,先后編制了地下空間發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)對(duì)地下空間進(jìn)行了初具規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用。
同時(shí),在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用上亦進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究,如1999年中國(guó)工程院完成了《中國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用研究》,原建設(shè)部也于2001年發(fā)布了108號(hào)令《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》,這些都為積極開(kāi)發(fā)城市地下空間營(yíng)造了良好的氛圍。
以北京為例。北京作為特大城市,其規(guī)劃市區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到1040平方公里,中心地區(qū)面積達(dá)到324平方公里,市區(qū)中心地區(qū)的建設(shè)規(guī)模已近3億平方米。但是由于“攤大餅”的空間結(jié)構(gòu),中心城的“大城市病”已十分嚴(yán)重。地面建筑密集、交通堵塞。為緩解上述困境,從本世紀(jì)初開(kāi)始對(duì)中心城的地下空間開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)行了系統(tǒng)研究,并推廣到一些新城新區(qū)的總體布局之中。
北京城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的主要策略是:強(qiáng)化北京戰(zhàn)略地位,地下空間的開(kāi)發(fā)利用加強(qiáng)了北京作為首都的戰(zhàn)略地位。為防災(zāi)提供充足的后備空間;建設(shè)地下北京城,使地下空間成為北京城市的新增長(zhǎng)極,從而促進(jìn)北京城市地上空間、地面環(huán)境、地下空間的三維式協(xié)同發(fā)展;以地下鐵道交通為骨架,以地鐵站為地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展節(jié)點(diǎn),以地鐵線(xiàn)為地下空間乃至城市整體空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展軸;發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合,注重保護(hù)歷史文化名城豐富的地下文化遺存,增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力;分層開(kāi)發(fā),充分利用地層深度,在不同深度統(tǒng)一進(jìn)行豎向規(guī)劃布局,充分利用地下空間。有專(zhuān)家表示:北京僅以地下10米的淺層深度的空間資源量計(jì)算,市區(qū)地下空間可達(dá)416億平方米,其中在中心地區(qū)的地下空間資源量可達(dá)130億平方米。
北京市編制中心地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃從2001年1月開(kāi)始,歷時(shí)近4年,編制完成了《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2004年-2020年)》,該規(guī)劃研究了地下空間的布局和重點(diǎn)地區(qū)的分布,對(duì)地下交通系統(tǒng)、地下市政系統(tǒng)、地下空間防空防災(zāi)、安全技術(shù)保障、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。目前,依據(jù)該規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容,一系列進(jìn)一步的規(guī)劃研究得到了具體落實(shí)。北京商務(wù)中心區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、奧運(yùn)中心區(qū)、金融街、王府井商業(yè)區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū),亦相應(yīng)編制了地下空間開(kāi)發(fā)利用的詳細(xì)規(guī)劃。
同時(shí),北京對(duì)某些重點(diǎn)街區(qū),已進(jìn)行了地下空間的具體布局研究。如在王府井商業(yè)區(qū)的地下,統(tǒng)一安排了人流、車(chē)流和地下管線(xiàn)的位置,使商業(yè)區(qū)的地上地下融為一體。在西二環(huán)路,規(guī)劃把擁塞的地面交通移入地下,地面還給河道綠帶,對(duì)改善交通、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境,都將有著十分積極的作用。
再看上海。上海外灘改造是開(kāi)發(fā)利用地下空間、把以車(chē)為本回歸為以人為本的范例,把原先龐大的車(chē)流導(dǎo)入地下,把外灘寶貴的地面空間還讓給行人。該改造解放了被延安東路高架匝道圈在里邊的“外灘第一樓”亞細(xì)亞大樓,也使上??偣?huì)大樓、友利大樓、日清大樓等老建筑重回外灘輪廓線(xiàn);而解脫了吳淞路閘橋“捆綁”的上海大廈與一些歷史建筑物如外白渡橋、俄羅斯領(lǐng)事館、浦江飯店等也重新亮相在外灘。
為適應(yīng)市場(chǎng)的需求,許多城市開(kāi)始編制城市地下空間規(guī)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃。深圳、武漢、大連、青島、杭州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市都相繼完成了部分城區(qū)地下空間發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看,只有用社會(huì)化、綜合化和集約化的“三化”理念,才能科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用好城市的地下空間;只有建設(shè)好真正的立體“3D”式現(xiàn)代城市,城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略才會(huì)產(chǎn)生革命性的騰飛。
(摘自《瞭望》新聞周刊2017年第30期)