習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！彪S著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，我國(guó)破產(chǎn)法治擔(dān)負(fù)的歷史使命也將面臨新的轉(zhuǎn)型。

一、我國(guó)破產(chǎn)法治的發(fā)展歷程

破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。破產(chǎn)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，一方面擔(dān)負(fù)著將經(jīng)濟(jì)資源從低效經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向高效經(jīng)營(yíng)者手中，從而對(duì)市場(chǎng)自發(fā)配置資源過(guò)程進(jìn)行事后矯正的任務(wù)，另一方面則對(duì)投資者提供行為預(yù)期，促使其在投資之前充分考慮商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，審慎作出投資決策。因此，破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)和凈化的雙重功能，被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的基石。早在1984年5月，即有人大代表提出了制定企業(yè)破產(chǎn)法的建議。1985年7月，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法的起草工作，但面臨的問(wèn)題和困難較多。在時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志的不懈努力推動(dòng)下，破產(chǎn)法的起草工作最終得以啟動(dòng)，并制定出了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)于1994年開(kāi)始起草新的破產(chǎn)法，歷經(jīng)12載才得以最終完成，并于2006年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，2007年6月1日起施行。我國(guó)破產(chǎn)立法的發(fā)展過(guò)程，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治健全完善的過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和發(fā)展的過(guò)程。

二、我國(guó)破產(chǎn)法治取得的成就及其面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)法作為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而起草的一部十分重要的法律，為健全完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了制度保證。新的破產(chǎn)法增設(shè)了重整制度，引入市場(chǎng)化的管理人制度，彰顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的屬性。此外，伴隨著破產(chǎn)法的實(shí)施和破產(chǎn)審判實(shí)踐的發(fā)展，全社會(huì)關(guān)于破產(chǎn)制度的觀念、看法和認(rèn)識(shí)都在發(fā)生積極變化，以往的“破產(chǎn)逃債”“破產(chǎn)有罪”等觀念正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，這是破產(chǎn)法實(shí)施十年來(lái)最大的成就之一，也是破產(chǎn)制度未來(lái)發(fā)展的觀念基礎(chǔ)。

在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和破產(chǎn)法治整體水平明顯提升的大背景下，中國(guó)法院的破產(chǎn)審判實(shí)踐也取得了較大成就。自2007年至2015年，全國(guó)法院共受理破產(chǎn)案件33021件，結(jié)案25801件。近年來(lái)，尤其是2016年以來(lái)，為服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最高人民法院從破產(chǎn)立案、專業(yè)化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面采取了一系列措施，強(qiáng)力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，破產(chǎn)案件數(shù)量明顯上升。2016年全國(guó)法院新受理破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%，結(jié)案數(shù)比2015年上升60.6%。2017年上半年已受理公司清算和破產(chǎn)案件4700余件。在抓辦案的同時(shí)，最高人民法院還制定了關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》若干問(wèn)題的規(guī)定（一）、（二）、《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》等系列司法解釋，補(bǔ)充完善了破產(chǎn)法律制度。2017年年初，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有序銜接。最高人民法院以破產(chǎn)審判庭設(shè)立為載體，大力推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。2016年6月21日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，要求直轄市至少明確一個(gè)中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭。截至目前，全國(guó)法院清算和破產(chǎn)審判庭的數(shù)量已經(jīng)從2015年的5個(gè)增至90個(gè)。為適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，最高人民法院將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入破產(chǎn)審判實(shí)踐。2016年8月1日，全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)上線運(yùn)行，破產(chǎn)審判信息化建設(shè)取得了階段性成果。無(wú)論是債權(quán)人會(huì)議，還是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置、吸引戰(zhàn)略投資人，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。這既是破產(chǎn)法律制度的一次全新革命，標(biāo)志著破產(chǎn)工作進(jìn)入了信息化時(shí)代，也是中國(guó)破產(chǎn)審判實(shí)踐對(duì)全球營(yíng)商環(huán)境治理的積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，在我國(guó)破產(chǎn)審判取得成績(jī)的同時(shí)，我們面臨的困難與挑戰(zhàn)同樣復(fù)雜而又艱巨。在當(dāng)前的破產(chǎn)審判實(shí)踐中，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模小、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、債權(quán)人人數(shù)少的破產(chǎn)案件一體適用同樣的破產(chǎn)程序，成本較大，效率較低。管理人的類型、選任方式、各類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)順序、重整方式等問(wèn)題，尚需要通過(guò)修法或者出臺(tái)司法解釋加以完善。在我國(guó)社會(huì)保障等配套制度尚不完善的背景下，破產(chǎn)審判承載著大量的社會(huì)功能，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法權(quán)與行政權(quán)的良性互動(dòng)等。

三、建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的破產(chǎn)法治

健全完善適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法治，我們必須立足中國(guó)、放眼世界，既要恪守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法則，又要適應(yīng)中國(guó)的具體國(guó)情。

一要繼續(xù)注重頂層設(shè)計(jì)，不斷完善破產(chǎn)法律制度。法因時(shí)而動(dòng)。十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)生了巨大變化，破產(chǎn)實(shí)踐對(duì)破產(chǎn)制度也提出了新的需求，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和僵尸企業(yè)處置工作對(duì)完善相關(guān)法律制度提出了迫切要求。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)修改完善破產(chǎn)法律制度，已經(jīng)成為健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義破產(chǎn)法治的必然要求。

二要繼續(xù)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，探索建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件的快速審理機(jī)制。根據(jù)案件難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，科學(xué)調(diào)配、高效運(yùn)用審判資源，依法快速審理簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件，規(guī)范審理復(fù)雜案件，從而建立簡(jiǎn)案快審、繁案精審的破產(chǎn)審判工作機(jī)制，是提高破產(chǎn)工作效率、完善破產(chǎn)法律制度的重要舉措，值得研究。最高人民法院對(duì)此已經(jīng)關(guān)注，并按照立法主導(dǎo)、司法先行的原則，選取了若干試點(diǎn)法院先行先試，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)。下一步我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，為立法修法提供實(shí)證基礎(chǔ)。

三要繼續(xù)加強(qiáng)司法與行政的良性互動(dòng)，通力解決配套機(jī)制問(wèn)題。破產(chǎn)不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。由于司法功能的有限性，單靠法院無(wú)法有效解決破產(chǎn)中涉及的職工安置、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用保障、信用修復(fù)等一系列問(wèn)題。因此，立足我國(guó)的國(guó)情，建立司法與行政的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)破產(chǎn)配套制度，是推進(jìn)破產(chǎn)法治完善的必要的外部條件。在當(dāng)前僵尸企業(yè)清理過(guò)程中，一個(gè)急迫的問(wèn)題是破產(chǎn)費(fèi)用如何保障問(wèn)題。我們認(rèn)為，對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)而無(wú)力支付破產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)費(fèi)用長(zhǎng)效保障機(jī)制。從深圳、杭州、溫州等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，破產(chǎn)費(fèi)用的長(zhǎng)效保障機(jī)制是推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性健康發(fā)展的重要條件，值得進(jìn)一步借鑒推廣。

四要繼續(xù)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定管理人、破產(chǎn)重整等相關(guān)司法解釋。立法修法過(guò)程漫長(zhǎng)，為滿足當(dāng)前破產(chǎn)審判實(shí)踐之急需，有必要加強(qiáng)破產(chǎn)管理人、重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)等司法解釋的制定工作。管理人司法解釋的制定，一方面要進(jìn)一步完善管理人的管理體系，包括建立健全管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)和分級(jí)管理制度，完善管理人的準(zhǔn)入、選任、考評(píng)、淘汰等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)管理人的培育及履職保障機(jī)制，推動(dòng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備；另一方面，要細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，明確法院與管理人的職責(zé)區(qū)分，通過(guò)強(qiáng)化管理人責(zé)任制度和債權(quán)人自治權(quán)，加強(qiáng)對(duì)管理人選任、報(bào)酬和履職方面的監(jiān)督，促進(jìn)管理人制度的價(jià)值和功能得以有效發(fā)揮。破產(chǎn)重整司法解釋的制定，應(yīng)注重重整理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)讓與型重整模式經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守債權(quán)人利益最大化、公平對(duì)待等原則，以平衡相關(guān)主體之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

五要繼續(xù)將大數(shù)據(jù)和信息化引入破產(chǎn)審判實(shí)踐，推動(dòng)破產(chǎn)法治發(fā)展再上新臺(tái)階。運(yùn)用信息化手段推動(dòng)破產(chǎn)審判工作，將大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)引入破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐，是破產(chǎn)法律制度的一次全新革命。“運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施”已經(jīng)被寫(xiě)入2016年中美元首杭州會(huì)晤中方成果清單之中，這是中國(guó)法院利用大數(shù)據(jù)和信息化處置“僵尸企業(yè)”的破冰之旅。應(yīng)當(dāng)相信，隨著大數(shù)據(jù)與破產(chǎn)審判實(shí)踐的深度融合，破產(chǎn)審判的質(zhì)量、效率會(huì)大大提高，破產(chǎn)法治的發(fā)展將會(huì)有更大的平臺(tái)和空間。

六要繼續(xù)推動(dòng)跨境破產(chǎn)制度的發(fā)展完善，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開(kāi)放政策的相互作用，我國(guó)與境外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往將更加頻繁，跨境破產(chǎn)案件的數(shù)量也在不斷增多。如何解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，充分保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，促進(jìn)各國(guó)在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)際投資健康有序發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法僅對(duì)跨境破產(chǎn)進(jìn)行了原則性規(guī)定，尚未構(gòu)建完整的跨境破產(chǎn)法律制度。對(duì)此，最高人民法院將立足自身職能，積極推進(jìn)跨境破產(chǎn)相關(guān)機(jī)制的完善，就外國(guó)破產(chǎn)代表及債權(quán)人的地位與待遇、承認(rèn)外國(guó)破產(chǎn)判決的條件及方式、承認(rèn)后的救濟(jì)、法院所能采取的保護(hù)我國(guó)債權(quán)人利益的具體措施等方面予以研究和規(guī)范，從而為“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展創(chuàng)造良好司法環(huán)境。

（摘自2017年11月15日《人民法院報(bào)》。作者為最高人民法院民事審判第二庭庭長(zhǎng)）