1945年冬，中共中央、東北局根據(jù)國際國內(nèi)形勢，經(jīng)過充分醞釀，決定不與國民黨爭奪東北大城市和主要鐵路線，而以主要精力建立鞏固的東北根據(jù)地。這一戰(zhàn)略方針被通俗地概括為“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”。從此，中共在東北地區(qū)的軍事戰(zhàn)略由被動變?yōu)橹鲃樱於藮|北革命戰(zhàn)爭勝利的堅實基礎(chǔ)。

東北人民自治軍被迫撤出大城市和交通要道

抗戰(zhàn)勝利后，中共在東北迅速占領(lǐng)交通要道和大城市，阻撓了國民黨政府的接收步伐。國民黨政府便以《中蘇友好同盟條約》為依據(jù)，聯(lián)合美國政府向蘇聯(lián)采取外交攻勢。國民黨政府聲稱，蘇聯(lián)向中共部隊提供武器裝備、反對中央政府，使中蘇關(guān)系處于危機之中;鑒于東北接收條件不成熟，國民黨政府決定拒絕接收東北，空運部隊亦暫緩投送。蘇聯(lián)迫于國民黨政府和美國政府的壓力，決定暫緩撤兵，為國民黨政府接收東北掃清障礙。而這個所謂的“障礙”，主要是指中共在東北所占據(jù)的優(yōu)勢。于是，蘇聯(lián)最終同意國民黨空運部隊接收長春、沈陽、哈爾濱等城市的要求，同時強令東北人民自治軍退出各大城市。

1945年11月19日，東北人民自治軍總司令林彪、第一政治委員彭真向中共中央報告：接蘇軍通知，長春鐵路沿線及城市全部交給國民黨軍;有蘇軍之處，不準東北人民自治軍與國民黨軍作戰(zhàn);東北人民自治軍退出鐵路線若干里以外，以便于國民黨軍接收和蘇軍撤退回國。

1945年11月中旬至12月中旬，毛澤東因疲勞過度，患病住院。在此期間，中共中央日常工作由書記處書記劉少奇主持。11月20日，劉少奇代表中共中央復電林彪和彭真：“彼方既如此決定，我們只有服從，長春路沿線及大城市讓給蔣軍，我們應(yīng)作秘密工作布置。”“大城市讓出后，應(yīng)力求控制次要城市，站穩(wěn)腳跟，準備和蔣軍斗爭?！蓖?，中共中央再次致電東北局，提出今后東北工作指導方針：

你們應(yīng)迅速在東滿、北滿、西滿建立鞏固的基礎(chǔ)，并加強熱河、冀東的工作。應(yīng)在洮南、赤峰建立后方，作長久打算。在業(yè)已建立秩序的地方，要發(fā)動群眾控制漢奸及開展減租運動。國民黨軍是不能滿足東北人民的要求的。只要我們能爭取廣大農(nóng)村及許多中小城市，緊靠著人民，我們就能爭取勝利。

遵照中共中央指示，東北人民自治軍和東北局安排了有序的撤離。26日，東北人民自治軍總部前線指揮機關(guān)（簡稱“前總”）撤出錦州。11月底，東北局撤離沈陽，遷往本溪市。但是，長春、吉林、哈爾濱、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾等城市撤退工作倉促，出現(xiàn)慌亂現(xiàn)象。由于在中小城市和廣大鄉(xiāng)村工作基礎(chǔ)薄弱，甚至還沒有建立共產(chǎn)黨組織和新政權(quán)，撤出大城市的省委機關(guān)到處流浪，無法正常領(lǐng)導下級機關(guān)展開工作和指揮所屬部隊進行作戰(zhàn)。國民黨政府接收人員大量起用土匪、偽職人員，乘機哄搶物資，襲擊東北人民自治軍和中共地方干部。

中共中央、東北局希望控制中小城市和次要鐵路

1945年11月28日，中共中央在得知東北的緊張局勢后，致電東北局并林彪等前線指揮員，強調(diào)退出大城市并不是潰逃，還要盡量控制中小城市和次要鐵路，同時立即在農(nóng)村發(fā)動群眾宣傳群眾。這是一個重要的戰(zhàn)略方針，后來被概括為“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”的形象提法。該指示說：

長春路沿線及東北各大城市我應(yīng)力求插足之外，東滿、南滿、北滿、西滿之廣大鄉(xiāng)村及中小城市與次要鐵路，我應(yīng)力求控制。目前你們應(yīng)以控制長春路以外之中小城市、次要鐵路及廣大鄉(xiāng)村為工作重心。在長春路沿線各大城市以及營口、錦州、吉林、龍江、安東等城市，則需準備被國民黨軍隊占駐，我需作撤退準備，目前盡可能抓一把并布置秘密工作及群眾工作基礎(chǔ)。但工作重心不要放在這些城市。

29日，新四軍第三師師長兼政治委員黃克誠致電東北局，提出自己的建議：“已進入及將進入東北之主力及新組成之部隊，數(shù)目特別巨大，力量強大。但若無黨政民之支持，無糧食經(jīng)費的充分借給，無兵員的源源補充，將大大減弱強大力量……這樣下去，不僅影響作戰(zhàn)，且有陷入不利地位之危險。因此，運用冬季不能進行大規(guī)模作戰(zhàn)之五個月期間，發(fā)動鄉(xiāng)村群眾，肅清土匪，建立黨與政權(quán)，應(yīng)為當前之急務(wù)。求得五個月內(nèi)建立根據(jù)地的初步基礎(chǔ)，便利明春之大規(guī)模作戰(zhàn)?！?/p>

同一天，彭真為東北局起草了關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示：“目前我黨已無獨占東北之可能，必須改變計劃。在過去的情況下，我們把主力干部和工作重心放在南滿及長春路沿線各大城市及其附近，是正確的。現(xiàn)在由于情況的變化，必須把工作重心放在南滿、北滿、東滿、西滿，即放在沈陽至哈爾濱一線之長春路兩側(cè)的廣大地區(qū)中，以中小城市及次要鐵路線為中心，背靠著蘇聯(lián)、外蒙、熱河，創(chuàng)造強大的根據(jù)地，面向長春路及沈陽附近，長春、哈爾濱等大城市，在長春路沿線創(chuàng)造戰(zhàn)場，包圍沈陽及哈爾濱等大城市，以便在蘇軍撤退時與國民黨爭奪這些大城市。”

東北局希望不放棄對大城市和主要鐵路的爭奪

在蘇聯(lián)的妥協(xié)下和美國的支持下，國民黨第五十二軍、第十三軍占領(lǐng)錦州后向沈陽冒進，東北局改變了原來的計劃。1945年12月3日，彭真簽發(fā)了東北局關(guān)于目前東北情況與任務(wù)的指示：“為了避免處于被動作戰(zhàn)，遭受各個擊破之不利情況，目前應(yīng)以孤立進入沿長春路各大城市之頑軍與爭取我完全能夠掌握次要城市及次要交通路為作戰(zhàn)目標。我集結(jié)于西滿之野戰(zhàn)軍，將背靠熱河與頑軍反復爭奪北寧路（北平一沈陽），殲滅其后續(xù)部隊，并統(tǒng)籌對喜峰口方向之作戰(zhàn)。為加強我東南滿之作戰(zhàn)，以山東來之三師、六師、萬毅部和程（世才）、曾（克林）、唐（凱）部及三五九旅組織一大的野戰(zhàn)軍（約六萬人），控制安奉路（安東一沈陽）及沈陽以南之南滿路（哈爾濱至大連的鐵路，即長春鐵路支線）之兩側(cè)與奉吉路之兩側(cè)，并以本溪地區(qū)為前線作戰(zhàn)指揮中心，總的后方設(shè)在通化?！?/p>

當天，中共中央致電林彪并告黃克誠、李運昌：“頑軍從山海關(guān)打到錦州，氣勢很盛，必須給以打擊，消滅其一二個師才對東北工作和重慶談判有利。你們是否可以集中力量，進行半個月至二十天的準備，恢復疲勞，提高士氣，整編部隊，準備戰(zhàn)場，到本月底再進行作戰(zhàn)，給頑軍以打擊?！边@封由劉少奇起草的電報表明，中共中央也不是單純地把東北的工作重心完全轉(zhuǎn)向建立根據(jù)地，而是希望抓住時機以軍事力量打擊國民黨軍的囂張氣焰。

5日，彭真、羅榮桓致電中共中央軍委并林彪、程子華、高崗、陳云：據(jù)判斷，“沈陽以南我可繼續(xù)放手;蔣軍接收沈陽、長春似仍系空運。又據(jù)渝電，兩處兵額均系一萬人。除北寧路作戰(zhàn)部隊外，我仍可集中三萬至四萬主力爭奪沈陽，并可集中一萬主力威脅長春。因此我們應(yīng)積極準備爭奪沈陽，以造成對于和、戰(zhàn)均有利之局面”。這封電報，改變了東北局關(guān)于放棄沈陽、長春的原定方針。

至此，中共中央與東北局在建立根據(jù)地、打擊國民黨軍囂張氣焰上，意見是一致的。然而，中共中央要求放棄大城市和對主要鐵路交通線的占領(lǐng)，東北局卻依然希望爭奪這些地方，二者出現(xiàn)了意見分歧。

東北局希望不遠離大城市建立根據(jù)地

1945年12月7日，中共中央發(fā)出劉少奇起草的致東北局并林彪、程子華電，不同意東北局的決定，重申了中共中央的戰(zhàn)略方針：“我們企圖獨占東北特別是獨占東北一切大城市，已經(jīng)是肯定的不可能。因此，我們目前不應(yīng)以爭奪沈陽、長春為目標來布置一切工作，而應(yīng)以控制長春路兩側(cè)地區(qū)，建立根據(jù)地，利用冬季整訓十五萬野戰(zhàn)軍，建立二十萬地方武裝，以準備明年春天的大決戰(zhàn)為目標來布置一切工作。目前與頑軍作戰(zhàn)，我們一切條件都不夠，但我們必須利用在東北一切對我有利的條件迅速準備，以便明春能夠勝利地決戰(zhàn)。東北問題或許有和平解決可能，國民黨已知他接收東北的困難，表示愿與我談判東北問題。中央準備在重慶與國民黨試談，但最后還須由你們在東北與國民黨行營談（如能有蘇聯(lián)居間折中就很好）。因此，我們準備公開宣布彭真、陳云、林楓三人到達東北，以便你們能公開出面接洽一切?！?/p>

8日，彭真起草東北局致中共中央電，報告了新老部隊合編野戰(zhàn)兵團及創(chuàng)建根據(jù)地的部署。11日，林彪致電東北局和中共中央，通報東北人民自治軍作戰(zhàn)的困難，對今后工作方針提出意見。林彪反對與國民黨軍隊硬拼，主張東北的斗爭須作長期打算。林彪的具體建議是：東北人民自治軍“以團為單位，一概分散于廣大鄉(xiāng)村打匪，做群眾工作，收集資料，建軍與整訓，準備度過整個冬天，而在明春再集中打大仗”。

但是，此時的東北局沒有充分認識到形勢的嚴重性，在戰(zhàn)略方針問題上發(fā)生了動搖。東北局提出：“目前對于沿長春線大城市的爭奪，基本上應(yīng)該放棄。但對個別大城市如哈爾濱或齊齊哈爾，如果國民黨兵力不大，兵力不夠分配，我軍可能奪取的情況下，我們不放過時機，以適當兵力爭取控制之?！?/p>

劉少奇看到東北局的工作部署，感到十分不安。21日，他為中共中央起草致東北局指示電：“同意你們的部署。但請你們注意東北長期永久根據(jù)地之建立，即在通化、延吉、寧安、東寧、密山、穆棱、佳木斯、嫩江、黑河、洮南等地區(qū)，必須派必要的老部隊和干部去開辟工作，建立后方，建立工業(yè)，組織與訓練軍隊，開辦學校，以便能夠源源借給前線，有如漢高祖之漢中。只有這一計劃成功，我在東北的斗爭才能立于不敗之地，并能遲早爭取勝利。望即指定部隊和負責干部并規(guī)定辦法去進行這些地區(qū)的工作，作長期打算?！?/p>

24日，劉少奇致電彭真，系統(tǒng)地闡述了關(guān)于建立東北根據(jù)地的意見：

毛主席因疲勞過度，已休息一個多月，現(xiàn)仍在休養(yǎng)中。

東北情況我不會比你更清楚，但我對你們的部署總有些不放心，覺得是有危險性的……我提議你們把屁股坐在東滿、北滿、西滿等可靠地區(qū)，去建立根據(jù)地，而不使全局陷入被動?，F(xiàn)到東北的主力部隊和干部，必須分散部署，應(yīng)以大半分到東滿、北滿、西滿各戰(zhàn)略要地去建立根據(jù)地，只留一小半在三大城市附近發(fā)展，并準備隨時能撤走……你們應(yīng)趁頑軍尚未到達時，將主力從容移至安全地帶，在冬季好好進行發(fā)動群眾建立根據(jù)地的工作，這樣明春才有辦法應(yīng)付。

顯然，在東北的斗爭需做長期打算，必須建立鞏固的根據(jù)地，已經(jīng)成為東北局多數(shù)領(lǐng)導人的共識。但是，怎樣建立根據(jù)地，在什么地方建立根據(jù)地，大家還有不同的意見。有人雖同意退出大城市，但總是不愿意走遠，希望不久就可以打回去。

中共中央最終決定“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”

1945年12月24日，林彪致電彭真、羅榮桓：鑒于國民黨政府接收東北大城市及交通要道的實際情況，建議東北局、東北人民自治軍總部移至南滿海龍縣（今屬梅河口市）。整個東北根據(jù)地的中心應(yīng)擺在沈陽、哈爾濱線以東，以延吉、臨江、通化為鞏固后方。林彪對形勢的判斷和對任務(wù)的分析，不同于彭真等東北局領(lǐng)導人。但是，林彪的意見符合實際，有利于中共在東北站穩(wěn)腳跟。27日，中共中央電示東北局：同意林彪建議，請東北局考慮執(zhí)行。1946年1月上旬，東北局機關(guān)大部人員由本溪移至海龍。

病中的毛澤東，關(guān)注著東北局勢的變化，認真研究了中共中央與東北局的往來電報。同時，毛澤東還致電東北局、東北人民自治軍領(lǐng)導人，傾聽他們的意見。其中，林彪關(guān)于東北戰(zhàn)略方針的建議，引起了毛澤東的極大重視。1945年12月，毛澤東在綜合中共中央與東北局的意見之后，經(jīng)過深思熟慮，完整地提出建立東北根據(jù)地的方針政策，以中共中央指示發(fā)往東北局：

我黨現(xiàn)時在東北的任務(wù)，是建立根據(jù)地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據(jù)地。建立這種根據(jù)地，不是輕而易舉的事，必須經(jīng)過艱苦奮斗。建立這種根據(jù)地的時間，需要三四年。但是在一九四六年一年內(nèi)，必須完成初步的可靠的創(chuàng)建工作。否則，我們就有可能站不住腳。

建立這種根據(jù)地的地區(qū)，現(xiàn)在應(yīng)當確定不是在國民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€，這是在現(xiàn)時條件下所作不到的。也不是在國民黨占領(lǐng)的大城市和交通干線的附近地區(qū)內(nèi)。這是因為國民黨既然得到了大城市和交通干線，就不會容許我們在其靠得很近的地區(qū)內(nèi)建立鞏固的根據(jù)地……因此，建立鞏固根據(jù)地的地區(qū)，是距離國民黨占領(lǐng)中心較遠的城市和廣大鄉(xiāng)村。目前，應(yīng)當確定這種地區(qū)，以便部署力量，引導全黨向此目標前進。

31日，東北局為貫徹中共中央上述指示，向所屬各分局、各黨委、各師旅發(fā)出通知：“現(xiàn)在我之主要力量（干部、兵力），應(yīng)使用于創(chuàng)造長春路兩側(cè)及北寧路北側(cè)之根據(jù)地，北靠朝鮮、蘇聯(lián)、外蒙、熱河創(chuàng)造大塊鞏固的根據(jù)地?！薄澳壳瓣P(guān)于創(chuàng)造根據(jù)地工作之中心一環(huán)，是首先肅清土匪，發(fā)動群眾，肅清敵偽殘余，進一步減租。”至此，為建立鞏固的東北根據(jù)地，中共中央與東北局思想達到高度統(tǒng)一。

（摘自《黨史博覽》）