胡騰兵

(馬鋼集團(tuán)公司黨委工作部 安徽馬鞍山 243000)

推行職業(yè)經(jīng)理人制度是省屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期深化改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把推行職業(yè)經(jīng)理人制度作為新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的重大政策措施。《意見》中提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度主要包括六個(gè)要素：一是根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式；二是內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合；三是暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道；四是董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；五是推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核；六是建立退出機(jī)制。2017年，省國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作方案的通知》(皖國(guó)資企干〔2017〕149號(hào))，對(duì)省屬企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作提出了具體的要求。

職業(yè)經(jīng)理人制度的建立有賴于完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、健全的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)體系和完備的職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制。結(jié)合作者所在企業(yè)推行模擬職業(yè)經(jīng)理人員試點(diǎn)工作，本文從以下幾個(gè)方面闡述省屬國(guó)有企業(yè)如何推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

1 完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)

首先要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引入非集團(tuán)公司股東，特別是非國(guó)有股東，使所有者職能到位，以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。推行企業(yè)員工持股，使職業(yè)經(jīng)理人決策能夠得到廣泛監(jiān)督，更接地氣、減少失誤。其次，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。最后，處理好黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)新老“三會(huì)”之間的關(guān)系。實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要把執(zhí)行權(quán)落實(shí)到職業(yè)經(jīng)理人，董事會(huì)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)決策權(quán)及其監(jiān)督作用，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，包括組建經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)最終責(zé)任，并以契約的形式得到確認(rèn)。

2 分類分層推進(jìn)，是整體推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的前提條件

1.按照產(chǎn)權(quán)多元化和法人治理結(jié)構(gòu)成熟度，有區(qū)別對(duì)待，分類分層推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。不搞一刀切，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。黨組織關(guān)系隸屬省屬國(guó)有企業(yè)黨委，具有控制權(quán)的合資企業(yè)，可以分步實(shí)施完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的二級(jí)子公司，可以分步實(shí)施市場(chǎng)化的模擬職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)部門、二級(jí)單位和主業(yè)生產(chǎn)制造單元，可以實(shí)施“授權(quán)組閣、競(jìng)聘上崗”的模式?！笆跈?quán)組閣、競(jìng)聘上崗”是職業(yè)經(jīng)理人制度的重要補(bǔ)充，省屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、銷售、技術(shù)研發(fā)、資金管理等重要風(fēng)險(xiǎn)防控單位，不適宜推行職業(yè)經(jīng)理人制度的也可以推行“授權(quán)組閣、競(jìng)聘上崗”，以職業(yè)經(jīng)理人制度相類似的聘用協(xié)議約定工作目標(biāo)和激勵(lì)方式。

2.充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)組閣召集人的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，充分尊重組閣召集人對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的提名權(quán)，對(duì)于組閣人的選擇要多方面聽取意見，慎重對(duì)待。按照風(fēng)險(xiǎn)管控要求，原則上出資人代表(董事長(zhǎng))和實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)營(yíng)層主要領(lǐng)導(dǎo)要分設(shè)。董事長(zhǎng)、黨委書記由省屬企業(yè)派駐，初期，黨委書記也可以由實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)營(yíng)層主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3 堅(jiān)持黨管干部，落實(shí)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人是主要內(nèi)容之一

在選聘職業(yè)經(jīng)理人方面如何做到黨管干部、黨管人才和發(fā)揮董事會(huì)選聘主體職能是必須研究解決的重大課題。通過在企業(yè)設(shè)置黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即企業(yè)黨委和組織部門，發(fā)揮政治核心作用，保證黨和國(guó)家路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在法人治理結(jié)構(gòu)上，可以選擇黨委書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，體現(xiàn)組織保障。企業(yè)黨委及其組織部門，可以實(shí)行前置管理，堅(jiān)持黨管干部，這是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。具體方式要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重點(diǎn)在確定選聘標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序及過程監(jiān)督上，確保在各環(huán)節(jié)都公開、公正、透明，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和回避制度，防止暗箱操作、形成新的內(nèi)部人控制。

4 用市場(chǎng)化的方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的重要標(biāo)志和表現(xiàn)

市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，一是內(nèi)部培養(yǎng)。省屬企業(yè)現(xiàn)有中層管理人員職數(shù)和崗位相對(duì)比較固定，各級(jí)干部工作表現(xiàn)都比較出色，業(yè)績(jī)也比較突出，在推行職業(yè)經(jīng)理人制度時(shí)，要充分挖掘現(xiàn)有人才資源，穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍。鼓勵(lì)省屬企業(yè)現(xiàn)有中層管理人員，積極參與內(nèi)部競(jìng)聘，轉(zhuǎn)換身份，加入職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于離改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不足2年，不能完整履行一個(gè)任期的領(lǐng)導(dǎo)人員，鼓勵(lì)退出現(xiàn)有崗位，保留一定薪酬待遇，安排其他專項(xiàng)工作，為干部隊(duì)伍梯隊(duì)年輕化建設(shè)，貢獻(xiàn)一份力量。二是外部選聘。對(duì)于內(nèi)部缺乏、公司急需且培養(yǎng)成本比較高的管理及技術(shù)人才，通過市場(chǎng)化招聘方式選聘合適的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)，形成高薪-高端人才-高利潤(rùn)的循環(huán)。實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人外部選聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，引入競(jìng)爭(zhēng)、更新和淘汰機(jī)制，促使現(xiàn)有的省屬企業(yè)中層管理人員走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，使他們的價(jià)值通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來體現(xiàn)，讓他們的命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)相聯(lián)系。

5 實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人契約化管理和任期制，完善退出機(jī)制，是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的核心內(nèi)容

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)文化和主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法定程序，以聘用協(xié)議的形式約定職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任職務(wù)任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀企業(yè)科學(xué)發(fā)展和職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人自身職業(yè)發(fā)展的一種管理方式。省屬企業(yè)企管部、組織部、法務(wù)部、財(cái)務(wù)部、能環(huán)部等職能管理部門，要認(rèn)真細(xì)致審定聘用協(xié)議，要讓聘用協(xié)議成職業(yè)經(jīng)理人履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的源動(dòng)力、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和緊箍咒。

職業(yè)經(jīng)理人任期制，打破公司現(xiàn)有改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、退休制，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制的一種管理制度，賦予職業(yè)經(jīng)理人一種全新的觀念和意識(shí)，以時(shí)間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營(yíng)管理者不犯錯(cuò)誤不“下”、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結(jié)合，明確職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)，能夠使職業(yè)經(jīng)理人穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化和規(guī)范化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”，重點(diǎn)就是“去行政化、建新機(jī)制”，從根本上廢除國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份和行政任命制。

6 建立激勵(lì)與約束機(jī)制，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度成功與否的重要條件

激勵(lì)主要包括薪酬、控制權(quán)、聲譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)生涯等。一是薪酬：建立適應(yīng)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)身份和人力資本市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬結(jié)構(gòu)和水平，以契約的方式明確，注重通過股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人；二是控制權(quán)：按照公司章程和契約進(jìn)行設(shè)計(jì)，是對(duì)職業(yè)經(jīng)理人履行職務(wù)，行使職權(quán)的激勵(lì)，同時(shí)也必須給予約束；三是聲譽(yù)：聲譽(yù)既是職業(yè)經(jīng)理人長(zhǎng)期成功經(jīng)營(yíng)企業(yè)的結(jié)果，又是擁有創(chuàng)新、開拓、經(jīng)營(yíng)管理能力的一種重要的證明。核心是信任，信任是前提。職業(yè)經(jīng)理人通過建立良好的聲譽(yù)，獲得股東和基層職工的好評(píng)，才能成功地?fù)?dān)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的角色；四是競(jìng)爭(zhēng)：競(jìng)爭(zhēng)就是對(duì)職業(yè)經(jīng)理人形成壓力與激勵(lì)，優(yōu)勝劣汰是職業(yè)經(jīng)理人不斷進(jìn)步的源泉和動(dòng)力；五是職業(yè)生涯：建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道激勵(lì)和留住人才，為職業(yè)經(jīng)理人提供清晰的發(fā)展方向，將職業(yè)發(fā)展分為管理和專業(yè)發(fā)展兩個(gè)基本通道，根據(jù)需要可將專業(yè)通道再細(xì)分為生產(chǎn)、技術(shù)、采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源等，通過打通職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)天花板，為優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人員提供更高施展能力舞臺(tái)和更大發(fā)展計(jì)劃。為職業(yè)經(jīng)理人提供相關(guān)培訓(xùn)需要，不斷加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)培訓(xùn)，提升職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

健全約束機(jī)制重點(diǎn)是從“自律”到制度的轉(zhuǎn)變。一是明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，避免權(quán)力失控；二是建立聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)的外部監(jiān)督機(jī)制；三是建立獨(dú)立董事制度，為公司決策提供智力支持；四是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、信息披露、薪酬延期支付、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等約束機(jī)制。

7 強(qiáng)化職業(yè)經(jīng)理人層級(jí)管理，是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的有益補(bǔ)充

模擬職業(yè)經(jīng)理人選聘上崗后，在聘期間，享有與董事會(huì)成員、黨委成員相對(duì)應(yīng)的層級(jí)管理關(guān)系，可以參加公司相同層級(jí)的會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。省屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際工作需要，在征求職業(yè)經(jīng)理人意見基礎(chǔ)上，有權(quán)按照相對(duì)應(yīng)層級(jí)調(diào)整職業(yè)經(jīng)理人的崗位。職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)省屬企業(yè)同意，也可以參與企業(yè)內(nèi)部相對(duì)應(yīng)層級(jí)其他崗位的公開競(jìng)聘。職業(yè)經(jīng)理人聘期結(jié)束后，未繼續(xù)聘任的，原屬于省屬企業(yè)如內(nèi)部職工的，企業(yè)重新安排工作崗位，享受新崗位的薪酬待遇，在一定期限內(nèi)，符合條件者，可以按照上一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人身份對(duì)應(yīng)層級(jí)參加其他崗位的公開競(jìng)聘。屬于完全市場(chǎng)化招聘的，自動(dòng)與公司解除勞動(dòng)關(guān)系。

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