高 汛

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要全面推進(jìn)“軍事人員現(xiàn)代化”“加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)”，并多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)軍興軍，要在得人。黨的十八大以來，習(xí)主席站在歷史和時(shí)代的高度，就開發(fā)管理用好軍事人力資源作了深刻的系統(tǒng)闡述和清晰的戰(zhàn)略擘畫，作出一系列重大部署和深層次政策變革，要求加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。聯(lián)勤保障部隊(duì)作為實(shí)施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，重塑啟新，使命在肩，重任如山，深入研究軍事人力資源集中統(tǒng)管工作，有效助推人力資源向戰(zhàn)斗力保障力轉(zhuǎn)化，成為新形勢(shì)新體制下聯(lián)勤事業(yè)建設(shè)發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題和緊迫任務(wù)。

一、聯(lián)勤保障部隊(duì)軍事人力資源的特點(diǎn)和集中統(tǒng)管要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和使命任務(wù)變化，聯(lián)勤保障部隊(duì)軍事人力資源呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)，對(duì)集中統(tǒng)管工作提出了新的更高要求，主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。

第一，思想日趨多元，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的政治性要求更高。軍事人力資源的來源渠道、人員成分、知識(shí)結(jié)構(gòu)、家庭背景、經(jīng)歷閱歷等發(fā)生深刻變化，人員思想日趨多元多變，政治意識(shí)弱化、軍魂意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)意識(shí)減化、價(jià)值追求物化等問題不同程度存在，影響部隊(duì)純潔，制約人才效益向戰(zhàn)斗力保障力轉(zhuǎn)化，迫切需要把軍事人力資源集中統(tǒng)管放在首位，大力糾治，確保各類人才始終聽黨話跟黨走。

第二，保障作戰(zhàn)緊要，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的導(dǎo)向性要求更高。保障打贏是習(xí)主席賦予聯(lián)勤保障部隊(duì)的第一要?jiǎng)?wù)、第一職責(zé)。打造一支能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任、勝任未來作戰(zhàn)保障的高素質(zhì)新型后勤人才隊(duì)伍，是聯(lián)勤保障部隊(duì)軍事人力資源集中統(tǒng)管的主要目標(biāo)和核心任務(wù)，在建設(shè)思路、路徑規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系、使用配備、調(diào)整補(bǔ)充等方面均須始終聚焦保障作戰(zhàn)，始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，始終突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向。

第三，人員構(gòu)成多樣，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的協(xié)調(diào)性要求更高。目前，聯(lián)勤保障部隊(duì)人力資源主要由干部、士兵和非現(xiàn)役人員構(gòu)成，干部有軍官和文職干部，士兵有士官和義務(wù)兵，非現(xiàn)役人員有文職人員、軍隊(duì)職工、非現(xiàn)役公勤人員和聘用社會(huì)人員，人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，身份類別較為多樣。為發(fā)揮出人力資源“1+1＞2”的整體效能 ，集中統(tǒng)管工作必須把各類人員整合好、統(tǒng)起來，既要注重分類管理，更要注重協(xié)調(diào)平衡。

第四，軍民融合深入，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的開放性要求更高。衛(wèi)勤保障、鐵路航務(wù)、物資采購等專業(yè)軍民深度融合、人才軍地通用，大量非現(xiàn)役人員來之于民、服務(wù)于軍，在招錄聘用、合同管理、職稱評(píng)定、工資福利保障、職業(yè)技能鑒定等方面大都執(zhí)行屬地化管理政策，體現(xiàn)出鮮明的軍民融合特點(diǎn)。把軍事人力資源植根于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才發(fā)展體系中，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、融合發(fā)展、同步發(fā)展，既是必由之路，也是發(fā)展捷徑。

第五，發(fā)展預(yù)期向好，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的人本性要求更高?，F(xiàn)代人力資源對(duì)個(gè)體發(fā)展高度關(guān)注，預(yù)期普遍提高，特別是聯(lián)勤保障部隊(duì)人才技術(shù)相對(duì)密集，各類人才對(duì)專業(yè)平臺(tái)、管理手段、福利待遇、職業(yè)榮譽(yù)等有較高期望，需更加注重把軍隊(duì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，更加注重把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、培養(yǎng)人、發(fā)展人貫穿人力資源統(tǒng)管的方方面面。

第六，部署高度分散，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的集約性要求更高。聯(lián)勤保障部隊(duì)單位類型多樣，崗位分類眾多，部署高度分散，保障范圍越來越廣，資源統(tǒng)籌體量越來越大，優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)越來越高，迫切需要有效整合管理資源，科學(xué)構(gòu)建管理體系，合理運(yùn)用管理技術(shù)，讓軍事人力資源管理更加集約高效。

第七，面臨挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，對(duì)人力資源集中統(tǒng)管的創(chuàng)新性要求更高。軍事人力資源集中統(tǒng)管工作，涉及人員切身利益，關(guān)系戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化生成，受到高度關(guān)注，面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，各類人員歷史遺留問題的牽扯羈絆，全面停止有償服務(wù)的“利益沖擊”，聯(lián)勤力量改革的陣痛效應(yīng)，新政策新制度的變化適應(yīng)，等等。新舊問題交織，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，必須把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為軍事人力資源集中統(tǒng)管增添生機(jī)活力。

二、影響聯(lián)勤保障部隊(duì)軍事人力資源效能發(fā)揮的突出矛盾和問題

近年來，為提高軍事人力資源使用效益，各級(jí)采取了一系列措施，取得了積極成效，但影響軍事人力資源效能發(fā)揮的一些深層次矛盾和問題仍然存在，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，管理理念不夠先進(jìn)。人力資源管理理念與時(shí)代發(fā)展還不夠同步，陳舊框框、路徑依賴、習(xí)慣做法在一定程度上成為影響和制約人力資源效益發(fā)揮的最大障礙，人員培養(yǎng)、引入、選拔、配置等計(jì)劃特征明顯，軍地之間、單位之間、部門之間形成合力不易，軍事人力資源管理效益提升緩慢，尚不能滿足聯(lián)勤支援保障對(duì)軍事人力資源高效配置的迫切要求。

第二，管理制度不夠完善。從世界新軍事革命發(fā)展的趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要求看，軍事人力資源政策制度建設(shè)相對(duì)滯后，還存在與部隊(duì)建設(shè)實(shí)際需求貼得不夠緊密，體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向不夠充分，選人用人機(jī)制不夠完善，科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度有待提高等問題。

第三，管理方式不夠精細(xì)。主要體現(xiàn)為“三缺”：缺統(tǒng)籌規(guī)劃，重“短期效應(yīng)”，輕長遠(yuǎn)發(fā)展；缺科學(xué)分類， 現(xiàn)行人員分類方法，無法反映專業(yè)屬性和職能特征，極易造成訓(xùn)用不一、隨意改行、無序競(jìng)爭等問題；缺法治素養(yǎng)，不同程度存在重人治、輕法治，考評(píng)不科學(xué)、問責(zé)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。

第四，管理信息不夠融通。目前，干部、士兵、文職人員、職工等各類人員都有較為完善的管理信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)功能差異較大，庫與庫之間不匹配、不互通，數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性、參考性大打折扣，且各類系統(tǒng)雖對(duì)人員基本信息管理比較完善，但對(duì)人才特有屬性信息缺乏有效管理，重平時(shí)業(yè)務(wù)信息、輕戰(zhàn)時(shí)能力信息。

三、提升聯(lián)勤保障部隊(duì)軍事人力資源集中統(tǒng)管效能的對(duì)策措施

聯(lián)勤保障部隊(duì)要以習(xí)主席人才戰(zhàn)略思想為根本遵循，以使命任務(wù)為牽引，準(zhǔn)確把握軍事人力資源管理特點(diǎn)規(guī)律，不斷探尋提升集中統(tǒng)管效益的措施辦法，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更新的理念、更實(shí)的措施，把人才隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)更高水平，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。

第一，堅(jiān)持黨管人才，準(zhǔn)確把握軍事人力資源集中統(tǒng)管的正確方向。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。這是軍事人力資源集中統(tǒng)管的首要原則。要把人力資源集中統(tǒng)管作為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，對(duì)人力資源統(tǒng)管工作實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才建設(shè)的正確方向。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃管。把軍事人力資源發(fā)展納入聯(lián)勤保障部隊(duì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，研究制訂聯(lián)勤保障部隊(duì)中長期軍事人力資源發(fā)展規(guī)劃，把各類軍事人力資源納入統(tǒng)一的大系統(tǒng)中，實(shí)行一體化設(shè)計(jì)與管理，并針對(duì)不同人員類別，優(yōu)化設(shè)計(jì)人才成長發(fā)展路線圖，既強(qiáng)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，又完善末端落實(shí)層面的實(shí)施計(jì)劃，加快形成科學(xué)完備的軍事人力資源發(fā)展體系。

二要健全制度管。有制度優(yōu)勢(shì)才有人才優(yōu)勢(shì)，有人才優(yōu)勢(shì)才有軍事優(yōu)勢(shì)。習(xí)主席指出，軍隊(duì)政策制度，關(guān)系官兵切身利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊(duì)活力的重要途徑。隨著改革向縱深推進(jìn)，一系列軍事人力資源的政策制度將陸續(xù)出臺(tái)，制度體系將更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范。要把這些新政策新制度的落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入思考研究的問題，著力在凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣上下功夫，使軍事人力資源充分轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

三要善用法治管。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍要求，按原則按政策按規(guī)矩按程序開展人力資源統(tǒng)管工作，針對(duì)指揮關(guān)系、職能任務(wù)、權(quán)責(zé)界限深刻變化的實(shí)際，不斷細(xì)化操作規(guī)范，硬化剛性條件，對(duì)一些原則性、寬泛化的要求，結(jié)合軍事人力資源管理實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化、具體化、規(guī)范化；對(duì)在管理工作中形成的一些習(xí)慣性做法、無法根治的老問題，采取硬性措施，逐一與新政策“對(duì)表”，廢除“土政策”“土規(guī)定”，真正杜絕“以權(quán)代法”“以言代法”現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)使軍事人力資源集中統(tǒng)管在法治軌道運(yùn)行。

第二，聚焦保障打贏，牢固樹立軍事人力資源集中統(tǒng)管的鮮明導(dǎo)向。習(xí)主席在軍委后勤工作會(huì)議上指出，要聚焦保障打贏，加快轉(zhuǎn)型重塑，努力建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤。保障打贏是軍事人力資源集中統(tǒng)管的根本落腳點(diǎn)，也是衡量集中統(tǒng)管成效的“試金石”。聚焦保障打贏，要求在人力資源集中統(tǒng)管的職能任務(wù)、運(yùn)行模式上應(yīng)著力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是精力投向由重平時(shí)建設(shè)向重戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用轉(zhuǎn)變。緊盯戰(zhàn)時(shí)軍事人力資源運(yùn)用這一主責(zé)主業(yè)，在建設(shè)思路、路徑規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系、使用配備、調(diào)整補(bǔ)充等方面始終與作戰(zhàn)保障方案對(duì)接，把軍事人力資源集中統(tǒng)管的工作重心放在作戰(zhàn)問題研究、作戰(zhàn)人力資源配置、作戰(zhàn)緊缺人才儲(chǔ)備、作戰(zhàn)方案預(yù)案制定上，以抓建“減法”做好打贏“加法”，用戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)衡量平時(shí)準(zhǔn)備。

二是能力培養(yǎng)由重保障生活能力向重保障打仗能力轉(zhuǎn)變。要著眼保障打贏需求選拔培養(yǎng)人才，提升人才素質(zhì)，特別是對(duì)保障專業(yè)緊缺急需、自主培養(yǎng)困難的人才，要優(yōu)先保障送學(xué)指標(biāo)，牽頭與軍地院校、科研單位、裝備生產(chǎn)廠家簽署人才培養(yǎng)協(xié)議，利用院校培養(yǎng)、聯(lián)合訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)“三位一體”摔打磨煉，推動(dòng)聯(lián)勤保障人才隊(duì)伍能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是績效評(píng)估由重常態(tài)考核向重實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變。要建立聯(lián)勤支援保障人力資源能力標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各類人員編配情況、能力素質(zhì)、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用等實(shí)行模塊化管理，分門別類梳理細(xì)化，制定量化指標(biāo)，明確評(píng)估辦法，充分利用遂行多樣化軍事任務(wù)考察識(shí)別人才、檢驗(yàn)隊(duì)伍功效、倒逼工作創(chuàng)新，納入戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障能力檢驗(yàn)評(píng)估體系抓好落實(shí)，引導(dǎo)人力資源統(tǒng)管不斷向?qū)崙?zhàn)聚焦、向打仗靠攏。

第三，著眼集約高效，不斷優(yōu)化軍事人力資源集中統(tǒng)管的方法手段。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中對(duì)強(qiáng)軍興軍提出了“五個(gè)更加注重”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中“更加注重集約高效”是實(shí)現(xiàn)軍事人力資源管理從粗放到精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，提升集中統(tǒng)管效能的必然要求。著眼集約高效具體要做到“三個(gè)優(yōu)化”。

一是優(yōu)化管理理念。注重從習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想中尋根溯源、汲取營養(yǎng)，從科學(xué)先進(jìn)的管理理念中學(xué)習(xí)借鑒、轉(zhuǎn)化提高，主動(dòng)來一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”、觀念革命和思維創(chuàng)新。重點(diǎn)立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、一體指揮的理念，開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)融合、人本管理的理念，系統(tǒng)管理、信息主導(dǎo)、注重人本的理念。

二是優(yōu)化管理體系。針對(duì)聯(lián)勤保障部隊(duì)部署高度分散、單位類型多樣、崗位分類眾多的實(shí)際，重點(diǎn)構(gòu)建精準(zhǔn)高效的管理體系，切實(shí)做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)。把人力怎么管理、崗位怎么配備、基層怎么服務(wù)、權(quán)益怎么保障等問題具體化、規(guī)范化、流程化，進(jìn)一步明晰職能界面、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到統(tǒng)起來、管起來、強(qiáng)起來，不斷提高軍事人力資源集中統(tǒng)管的精準(zhǔn)度，建立起一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)聯(lián)勤保障部隊(duì)特色的科學(xué)組織模式和運(yùn)作方式。

三是優(yōu)化管理手段。把信息支撐、軍民融合作為提升人力資源集中統(tǒng)管效能的重要手段，創(chuàng)新引入成熟高效的云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)界面人性化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用多元化的人力資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下數(shù)據(jù)交互共享、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)維護(hù)更新、綜合數(shù)據(jù)挖掘分析，為人力資源科學(xué)管理提供信息支持。發(fā)揮聯(lián)勤保障軍地通用性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)的特有優(yōu)勢(shì)，走開軍事人力資源軍民融合式培養(yǎng)路子，借助軍民融合、寓軍于民的人才培養(yǎng)體系，不斷提升軍事人力資源使用效能。