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在兩次世界大戰(zhàn)之間，美國(guó)軍事戰(zhàn)略發(fā)生了根本變化，從單純的軍事戰(zhàn)略發(fā)展到政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位的總體戰(zhàn)略。美國(guó)軍事思想的發(fā)展變化主要包括：美國(guó)軍方繼續(xù)堅(jiān)持“海軍第一”的思想，米切爾提出“空軍制勝”思想，坦克作戰(zhàn)理論的提出，兩棲作戰(zhàn)思想的產(chǎn)生，積極戰(zhàn)備思想和全民軍訓(xùn)思想的出現(xiàn)。當(dāng)然，在此期間的美國(guó)軍事思想也存在明顯不足。

一

在兩次世界大戰(zhàn)之間的動(dòng)蕩時(shí)期，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略發(fā)生了根本變化，從單純的軍事戰(zhàn)略發(fā)展到政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位的總體戰(zhàn)略。美國(guó)軍事戰(zhàn)略的變化受到了第一次世界大戰(zhàn)的影響。一戰(zhàn)是對(duì)總體戰(zhàn)略的最好檢驗(yàn)，證明了象19世紀(jì)拿破倫那樣僅憑幾次決戰(zhàn)就決定了戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的速?zèng)Q戰(zhàn)已經(jīng)不存在了。戰(zhàn)后，美國(guó)軍界圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)和戰(zhàn)爭(zhēng)的目的等許多根本問題展開爭(zhēng)論，許多人轉(zhuǎn)向了克勞塞維茨的軍事理論。而這一理論戰(zhàn)前在美國(guó)卻受到輕視。除了厄普頓等少數(shù)人倡導(dǎo)外，還不為注重實(shí)用的美國(guó)軍界所接受。戰(zhàn)后，越來越多的軍界人士接受了克氏關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)目的的論述。“戰(zhàn)爭(zhēng)無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)”，“戰(zhàn)爭(zhēng)是迫使敵人服從我們意志的一種暴力行動(dòng)……”，“為了完全達(dá)到這個(gè)目的，敵人必須被徹底解除武裝；因此，解除敵方武裝在理論上成了敵對(duì)行動(dòng)的直接目的?！?參見克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭(zhēng)論》第1卷，軍事科學(xué)院譯，北京：總參謀部出版局，1964年，第一、第二章?？耸系纳鲜鏊枷氤蔀橐粦?zhàn)后美國(guó)軍界采用“總體戰(zhàn)戰(zhàn)略”的理論基礎(chǔ)。美國(guó)的軍事家們開始從各個(gè)角度闡述這一戰(zhàn)略。奧利佛·魯賓遜中校在其著作《軍事戰(zhàn)略的原理》一書中指出：“只要稍微作一些研究，稍微進(jìn)行一些學(xué)習(xí)和思考，就能明白克勞塞維茨關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的論著對(duì)于軍事專業(yè)的研究來說幾乎有著《圣經(jīng)》對(duì)于全部宗教研究所具有的相同關(guān)系?！?錢俊德：《美國(guó)軍事思想研究》，北京：軍事科學(xué)出版，1992年，第80頁。

喬治·邁耶斯海軍上校1923～1924年在軍事學(xué)院的講課以及1928年在他所著的《戰(zhàn)略》一書中，對(duì)新形勢(shì)下的總體戰(zhàn)戰(zhàn)略作了生動(dòng)的闡述。他把戰(zhàn)略定義擴(kuò)大為整個(gè)國(guó)家的全面戰(zhàn)略：“戰(zhàn)略之應(yīng)用于武裝力量，并不是與其他活動(dòng)相分離和截然無關(guān)的事情，而是我們稱之為國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)整體的一部分。這樣，戰(zhàn)略便從純軍事領(lǐng)域擴(kuò)大到貫徹國(guó)家政策各個(gè)方面的問題，不僅包括陸軍和海軍，而且還包括經(jīng)濟(jì)和外交等因素?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，北京：解放軍出版社，1986年，第288頁。戰(zhàn)略就是“在和平時(shí)期以及戰(zhàn)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的目的而對(duì)外交及國(guó)家武裝力量的保障、準(zhǔn)備和使用?！盵注]王閣森：《世界歷史問題全解》，濟(jì)南：齊魯書社，1985年，第551頁。

海軍軍事學(xué)院教官霍洛韋·弗羅斯特德海軍少校也把美國(guó)未來的軍事戰(zhàn)略闡述為“總體戰(zhàn)略”。他在1925年撰寫了《國(guó)家戰(zhàn)略》一書，用一戰(zhàn)為例來說明未來戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)。他指出：19世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)能很快決出勝負(fù)，是因?yàn)殡p方的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)明顯，很少使用工事，軍隊(duì)的規(guī)模也小，不能構(gòu)成連續(xù)的戰(zhàn)線。而一戰(zhàn)就不同了，“兩支大軍，只要其士氣未潰，往往會(huì)達(dá)到一種平衡狀態(tài)……。只有當(dāng)比利時(shí)、塞爾維亞或羅馬尼亞這樣一些較小國(guó)家受到攻擊時(shí)，才能純粹以軍事決定勝負(fù)?？v然在這種情況下，雄厚的資源還必須輔之以出色的選擇。”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第248頁。他擴(kuò)大了戰(zhàn)略的定義，認(rèn)為未來的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅要消滅敵人的軍隊(duì)，也要向敵人的經(jīng)濟(jì)和政治制度開戰(zhàn)。他以謝爾曼在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)為例：“謝爾曼從亞特蘭大出發(fā)的進(jìn)軍和謝里登在謝南多亞河谷進(jìn)行的破壞都是對(duì)敵人經(jīng)濟(jì)力量的直接進(jìn)攻?，F(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的組織如此堅(jiān)強(qiáng)而復(fù)雜，而世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量又如此緊密地相互交織在一起，以至有時(shí)候軍事上的結(jié)局本身將不會(huì)造成敵國(guó)的失敗?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第249頁。

但是，在如何實(shí)施“總體戰(zhàn)”方面，許多美國(guó)軍事家仍然認(rèn)為應(yīng)以敵人的軍隊(duì)為主要目標(biāo)。他們的代表是威廉·K·內(nèi)勒上校。內(nèi)勒是陸軍軍事學(xué)院教官，《戰(zhàn)略的原則》一書的作者。他贊成格蘭特的觀點(diǎn)，即：戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)是殲滅敵人的武裝力量。這一目標(biāo)只有通過戰(zhàn)斗才能達(dá)到。他反對(duì)有人提出的關(guān)于以攻擊敵人要害地區(qū)作為進(jìn)攻的主要目標(biāo)的觀點(diǎn)，認(rèn)為：根據(jù)推測(cè)來確定要害地區(qū)，代替敵人軍隊(duì)作為攻擊的首要目標(biāo)的想法，是法國(guó)在1870年戰(zhàn)敗的原因之一，因?yàn)楫?dāng)時(shí)德國(guó)軍隊(duì)主要把目標(biāo)放到殲滅法軍上面。一戰(zhàn)時(shí)德軍曾占領(lǐng)了塞爾維亞的主要地區(qū)但卻未能使塞爾維亞投降。內(nèi)勒據(jù)此指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)意味著搏斗。戰(zhàn)爭(zhēng)從來就不是靠機(jī)動(dòng)而贏得的……。歷史表明使一個(gè)國(guó)家喪失戰(zhàn)斗精神的百無一失的辦法就是打敗它的主力軍，所有其他被考慮來使敵人屈膝投降的手段都是輔助于主要目的的。這個(gè)主要目的現(xiàn)在——正象從來就是的那樣——就是擊敗它的軍隊(duì)”。[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第269-270頁。內(nèi)勒的思想成了這期間美國(guó)陸軍戰(zhàn)略思想的代表。

面對(duì)動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，一戰(zhàn)后美國(guó)軍方確定的戰(zhàn)略目標(biāo)主要有三個(gè)：一是保衛(wèi)美國(guó)本土及海外領(lǐng)地不受侵犯，二是阻止歐洲介入西半球的事務(wù)，三是保持中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土的完整。這是因?yàn)槊绹?guó)這時(shí)的首要敵人已經(jīng)成為日本了。[注]阿倫·米利特等：《美國(guó)軍事史》(中譯本)，北京：軍事科學(xué)出版社，1989年，第365頁。隨著國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，一戰(zhàn)后美國(guó)的軍事戰(zhàn)略開始向全方位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從單純的以軍事為根本目的的戰(zhàn)略變成一切以國(guó)家利益為根本目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略，而且這種戰(zhàn)略已無法脫離國(guó)際事務(wù)了，因?yàn)閲?guó)家利益必然要與其它國(guó)家的利益發(fā)生矛盾。因此，美國(guó)戰(zhàn)略又不單純是面向美國(guó)國(guó)內(nèi)，而是具有國(guó)際性，具有全球戰(zhàn)略的性質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)以外交為手段，在國(guó)際上配合國(guó)家軍事戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。這主要從兩方面展開：

一是在20世紀(jì)20年代的國(guó)際裁軍運(yùn)動(dòng)中，取得了對(duì)列強(qiáng)的軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)首先利用列強(qiáng)之間在遠(yuǎn)東和太平洋的矛盾，1921年發(fā)起了以裁減軍備為目的的華盛頓會(huì)議。會(huì)議通過了著名的《五國(guó)海軍協(xié)定》和其他有關(guān)文件，結(jié)束了列強(qiáng)在主力艦上的軍備競(jìng)賽，迫使英國(guó)放棄了“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”(即英國(guó)海軍要等于兩個(gè)強(qiáng)國(guó)海軍之和)，從而使英國(guó)結(jié)束了二百多年的海上霸權(quán)地位。條約還拆散了英日同盟。后又經(jīng)過1927年的日內(nèi)瓦和1930年的倫敦會(huì)議，列強(qiáng)進(jìn)一步對(duì)海軍軍備作了裁減。這樣，美國(guó)通過裁軍活動(dòng)，不但在國(guó)際事務(wù)中起了主導(dǎo)作用，而且在“裁軍”的口號(hào)下建立了有史以來最強(qiáng)大的海上力量，取得了對(duì)其他大國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。二是20世紀(jì)30年代在外交上為美國(guó)參加新的世界大戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。美國(guó)先是通過對(duì)拉丁美洲的“睦鄰政策”，緩和了美國(guó)長(zhǎng)期以來與拉美國(guó)家的緊張關(guān)系，有利于美國(guó)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。然后又于1933年承認(rèn)蘇聯(lián)并與之建交，實(shí)現(xiàn)了美蘇關(guān)系正?；＿@為后來形成全世界反法西斯聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。同時(shí)，美國(guó)軍方還根據(jù)其全球戰(zhàn)略，針對(duì)即將到來的世界戰(zhàn)爭(zhēng)，確定了和一戰(zhàn)時(shí)相似的軍事戰(zhàn)略，即世界大戰(zhàn)將在美國(guó)甚至美洲以外的地區(qū)和別國(guó)的領(lǐng)土上進(jìn)行。美國(guó)軍隊(duì)將在戰(zhàn)爭(zhēng)后期參戰(zhàn)。因?yàn)檫@時(shí)美國(guó)的敵人已被削弱，士氣低落。美軍將能以最小的消耗、輕而易舉地獲勝，并乘機(jī)實(shí)現(xiàn)其乘霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，美國(guó)軍方制定了與德日意三國(guó)法西斯國(guó)家作戰(zhàn)的“彩虹計(jì)劃”，計(jì)劃的基本任務(wù)是：“保護(hù)西半球的所有領(lǐng)土和政府免受外來侵略并同時(shí)保衛(wèi)美國(guó)及其領(lǐng)地和海上交通線?！盵注]鄧鋒等：《西方軍事思想發(fā)展史》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1993年，第275頁。準(zhǔn)備打一場(chǎng)包括太平洋和大西洋在內(nèi)的兩洋戰(zhàn)爭(zhēng)，把日本作為主要敵人。該計(jì)劃成為美國(guó)在二戰(zhàn)中軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，驗(yàn)證了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的正確，并為美國(guó)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。

二

美國(guó)軍事戰(zhàn)略的變化也影響到了美國(guó)的軍事思想。一戰(zhàn)的結(jié)束并沒有使列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束，而且還增加了戰(zhàn)敗國(guó)對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)的強(qiáng)烈仇恨和復(fù)仇情緒，加上世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致德意日法西斯主義的產(chǎn)生，新的戰(zhàn)爭(zhēng)正在醞釀之中。各國(guó)都在擴(kuò)軍備戰(zhàn)。此外，一戰(zhàn)后世界科技的迅猛發(fā)展也反映到軍事領(lǐng)域，飛機(jī)、坦克、新型艦艇和大炮以及各種武器裝備有了巨大的增長(zhǎng)。上述的新形勢(shì)和嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)極大地影響了美國(guó)軍事思想，使在此期間的美國(guó)軍事思想有了新的變化。

第一，美國(guó)軍方繼續(xù)堅(jiān)持“海軍第一”的思想。因?yàn)槊绹?guó)有兩洋與其他國(guó)家相隔絕，海軍被認(rèn)為是保衛(wèi)西半球的第一道防線。一戰(zhàn)后，美國(guó)一直以日本為假想敵，海軍假設(shè)未來與日本將在太平洋上決戰(zhàn)。因此，海軍一直強(qiáng)調(diào)馬漢式的海戰(zhàn)理論，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)列艦的戰(zhàn)略作用，而忽視了航空母艦和飛機(jī)的巨大戰(zhàn)略價(jià)值。海軍戰(zhàn)略家小耶茨·斯特林海軍上校在《海上力量的若干基本原理》一書中鼓吹：“如果海軍果然拆毀戰(zhàn)列艦與戰(zhàn)列巡洋艦而代之以航空母艦，那么我們將發(fā)現(xiàn)航空母艦很快將用重炮把自己裝扮起來。”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第317頁。1929年海軍進(jìn)行了“艦隊(duì)問題第9號(hào)演習(xí)”，航空母艦“薩拉托加”號(hào)對(duì)巴拿馬運(yùn)河進(jìn)行了成功的進(jìn)攻，卻被說成是為敵戰(zhàn)列艦重炮所“擊沉”，美國(guó)艦隊(duì)總司令亨利·威利海軍上將竟說，“凡對(duì)‘艦隊(duì)問題第9號(hào)’所做的公正評(píng)價(jià)，沒有一個(gè)不把戰(zhàn)列艦看作為海軍命運(yùn)的最后主宰?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第312頁。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，航空母艦仍然受到輕視，在“艦隊(duì)問題第19號(hào)演習(xí)”中，航空母艦被用作戰(zhàn)列艦的附屬力量，只起掩護(hù)戰(zhàn)列艦的作用。直到二戰(zhàn)爆發(fā)后的1941年，戰(zhàn)略家們?nèi)园褢?zhàn)列艦看成是海上的決定性力量，認(rèn)為“我們的海軍主要地是一支重炮海軍，也就是說，是一支歸根結(jié)底依賴重炮和出色射擊技術(shù)的艦隊(duì)?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第313頁。20世紀(jì)20年代，由于航空兵的發(fā)展，美國(guó)海軍也嘗試把航空兵與海軍結(jié)合起來，1921年，成立了海軍航空局。20年代中期，已有人提出了?？兆鲬?zhàn)的理論。一般人認(rèn)為航空母艦的首要任務(wù)是為艦隊(duì)提供空中掩護(hù)，但更多的人認(rèn)為這是一種進(jìn)攻手段。海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)福雷斯特·謝爾曼海軍上將認(rèn)為，航空母艦的主要任務(wù)就是進(jìn)攻敵人的空軍和艦隊(duì)，奪取海域上空的制空權(quán)。[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第306頁。威廉·西姆斯海軍上將則認(rèn)為，航空母艦將取代戰(zhàn)列艦的傳統(tǒng)位置。在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，有航空母艦的艦隊(duì)將能在海戰(zhàn)中殲滅敵人的艦隊(duì)。[注]內(nèi)森·米勒：《美國(guó)海軍史》(中譯本)，北京：海洋出版社，1985年，第329頁。在上述思想支配下，美國(guó)在兩次大戰(zhàn)之間的海軍建設(shè)一直以建設(shè)強(qiáng)大的戰(zhàn)列艦隊(duì)為重點(diǎn)。美國(guó)利用發(fā)起裁軍運(yùn)動(dòng)，在1921年華盛頓會(huì)議上，通過簽署《五國(guó)海軍條約》，把美英兩國(guó)戰(zhàn)列艦規(guī)定為同一標(biāo)準(zhǔn)，各為50萬噸，美國(guó)輕易在戰(zhàn)列艦問題上追上了英國(guó)，兩國(guó)平分秋色。華盛頓會(huì)議后，美國(guó)繼續(xù)在戰(zhàn)列艦以外的軍艦上加緊擴(kuò)建，力爭(zhēng)奪取海上優(yōu)勢(shì)。1921年海軍軍費(fèi)撥出2.45億元，占國(guó)家預(yù)算的三分之一。1921年，米切爾用飛機(jī)對(duì)戰(zhàn)列艦的空襲獲得成功，證明航空兵可以擊沉戰(zhàn)列艦。以后，美國(guó)海軍一度放棄建造戰(zhàn)列艦的計(jì)劃，而集中力量發(fā)展航空母艦、飛艇和遠(yuǎn)程潛艇。1924年國(guó)會(huì)通過了擴(kuò)大海軍的法案，決定建造8艘萬噸級(jí)巡洋艦。1927年，國(guó)會(huì)又通過法案，把海軍預(yù)算提高到戰(zhàn)前的4倍，短期內(nèi)要建造71艘各類艦只，以奪取海軍優(yōu)勢(shì)。[注]黃紹湘：《美國(guó)通史簡(jiǎn)編》，北京：人民出版社，1979年，第241頁。日內(nèi)瓦會(huì)議失敗后，各國(guó)又加緊海軍競(jìng)賽。1929年2月，美國(guó)又一次通過擴(kuò)建巡洋艦的法案，規(guī)定在今后3年內(nèi)建造15艘萬噸級(jí)的巡洋艦，并建造一艘小型航空母艦。此外，航空母艦也有了發(fā)展。1921年，美國(guó)曾建造試驗(yàn)性的航空母艦。1922年，第一艘航空母艦“蘭利”號(hào)正式下水。1929年，美國(guó)建立快速航空母艦特遣艦隊(duì)。美國(guó)還吸取了一戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給予潛艇以應(yīng)有的重視，主要精力用在橫渡太平洋時(shí)的技術(shù)改進(jìn)工作上。1921年，首次進(jìn)行的橫渡太平洋航行，耗時(shí)7個(gè)月。但實(shí)驗(yàn)不成功，發(fā)生了許多問題，幾乎使?jié)撏С翛]。后來海軍科研人員進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力來從技術(shù)上改進(jìn)艇的性能。到20年代末，美國(guó)潛艇已達(dá)51艘。進(jìn)入30年代，海軍建設(shè)經(jīng)歷了起伏發(fā)展。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)會(huì)一度大幅度削減軍費(fèi)，海軍也大批裁減人員，一些造船廠停工。削減建造新艦的數(shù)目。但是進(jìn)入30年代中期，由于國(guó)際形勢(shì)緊張，美國(guó)的海軍軍費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，國(guó)會(huì)通過了《文森法》，決定建造一支足以與德日意三國(guó)相抗衡的強(qiáng)大海軍。1938年又追加20%的海軍軍費(fèi)，用于建立一支能夠同時(shí)保衛(wèi)大西洋和太平洋的“兩洋海軍”。到1939年，美國(guó)已經(jīng)建成一支從數(shù)量到質(zhì)量均列世界第一位的海軍，計(jì)有：航空母艦7艘，海軍飛機(jī)1700架，戰(zhàn)列艦15艘，巡洋艦38艘，驅(qū)逐艦226艘，海軍官兵14.5萬人。[注]R.E.Dupuy and T.N.Dupuy, Military Heritage of America, New York, 1956, P416.

第二，米切爾的“空軍制勝”思想。威廉·米切爾(1879—1936年)是美國(guó)空軍的奠基人。1898年他參加陸軍服役，不久轉(zhuǎn)入通信兵擔(dān)任軍官，1916年學(xué)會(huì)開飛機(jī)。第一次世界大戰(zhàn)前，他作為觀戰(zhàn)武官被派往歐洲，1917年轉(zhuǎn)入航空部隊(duì)，到戰(zhàn)爭(zhēng)末期已成為美國(guó)遠(yuǎn)征軍所屬的第3集團(tuán)軍航空勤務(wù)隊(duì)司令。在第一次世界大戰(zhàn)中，飛機(jī)發(fā)揮了重大作用，得到了廣泛應(yīng)用。飛機(jī)雖然在火力和速度上有缺陷，不盡人意，但在實(shí)戰(zhàn)中卻表現(xiàn)出無窮的潛力，有可能改變整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的面貌。米切爾通過戰(zhàn)爭(zhēng)清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)。1921～1925年他就任美國(guó)陸軍航空勤務(wù)隊(duì)副主任。在此期間，他力主航空兵部隊(duì)從陸軍中分出，建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的空軍。他激烈批評(píng)陸海軍部的無能、玩忽職守和弄虛作假，因而受到陸海軍部的指控，1925年被軍事法院判決有罪，被迫停職5年，1926年退出陸軍。以后10年，他繼續(xù)從事演講和著述。他以統(tǒng)一空軍調(diào)查委員會(huì)成員的身份，繼續(xù)批評(píng)美國(guó)在民間和軍事航空方面的政策，力圖把他關(guān)于空軍的思想付諸實(shí)現(xiàn)。米切爾關(guān)于空軍的思想主要有以下內(nèi)容。

1.預(yù)見到空軍在未來的戰(zhàn)爭(zhēng)中將起重要作用。米切爾根據(jù)他在一戰(zhàn)中的實(shí)踐以及戰(zhàn)后對(duì)歐洲空軍的考察，認(rèn)為傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)走進(jìn)了死胡同，空軍將在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中起重大的、甚至是決定性的作用，他曾說過一句名言：“空中力量就是出路。”[注]《西方近代戰(zhàn)略家》(中譯本)，北京：軍事譯文出版社，1984年，第21頁。2.和杜黑一樣提出了戰(zhàn)略轟炸的思想。他指出：“空中力量可以直接攻擊敵對(duì)國(guó)家的要害，徹底摧毀它們或使其癱瘓?！盵注]《西方近代戰(zhàn)略家》(中譯本)，第23頁?？哲娮鲬?zhàn)的“真正目標(biāo)是(敵國(guó))生死攸關(guān)的中心區(qū)”，“對(duì)生產(chǎn)、人口中心區(qū)轟炸，使中心區(qū)癱瘓，生產(chǎn)不能進(jìn)行，使敵方人民的意志被摧毀”，這“將迅速?zèng)Q定勝負(fù)”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第272頁。，“必須摧毀成為敵國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)能力的一切基礎(chǔ)，包括工廠、農(nóng)田、燃料、石油和城市等”[注]鄉(xiāng)田充：《空中力量發(fā)展史》(中譯本)，空軍學(xué)院，1984年，第34頁。。3.以空軍作為新的國(guó)防戰(zhàn)略基礎(chǔ)。他堅(jiān)信：空軍會(huì)戰(zhàn)勝海軍。他進(jìn)行了多次試驗(yàn)，來證實(shí)飛機(jī)能夠炸沉所有的水面艦船這一假設(shè)，1921年7月，他成功地進(jìn)行了飛機(jī)擊沉戰(zhàn)列艦的試驗(yàn)，證實(shí)了他的設(shè)想。他據(jù)此得出結(jié)論：保衛(wèi)海防和近海水域應(yīng)主要依靠航空部隊(duì)，其他兵種均已過時(shí)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展空軍，用空軍消滅敵人的海軍。他認(rèn)為：?jiǎn)螁伪Ｐl(wèi)海岸是不夠的，因?yàn)閿橙艘矔?huì)有空軍。防御敵人飛機(jī)的唯一辦法是要有足夠的預(yù)警時(shí)間，在敵機(jī)到達(dá)前用截?fù)魴C(jī)進(jìn)行攔截攻擊。[注]《西方近代戰(zhàn)略家》(中譯本)，第23頁。4.重視空軍與其他軍兵種的協(xié)同作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮問題。他指出了空地協(xié)同作戰(zhàn)的問題，認(rèn)為空軍應(yīng)配合地面部隊(duì)的行動(dòng)，除了攻擊敵方的要害地區(qū)外，還要以空軍對(duì)敵人地面部隊(duì)進(jìn)行攻擊。他力促建立陸?？杖姷慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指出美國(guó)海岸防御受到了一個(gè)把防衛(wèi)責(zé)任分給陸?？杖姷牟煌晟企w制的阻礙。這一體制本身應(yīng)得到改進(jìn)，最好是通過創(chuàng)立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)防部而把所有這些軍種聯(lián)合起來。[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第278頁。但他的這一設(shè)想直到1947年才得以實(shí)現(xiàn)。 5.從世界角度來探討美國(guó)空軍的作用。他認(rèn)為，保衛(wèi)美國(guó)在太平洋的領(lǐng)地和利益的主要希望在阿拉斯加。在那里建立基地，遠(yuǎn)程轟炸機(jī)可以威脅到日本在太平洋中部和北部的海軍，更重要的是可以威脅到日本本土，能起威懾作用，遏止日本襲擊菲律賓、關(guān)島和夏威夷。他還計(jì)劃建立北極軍用航線來連接美亞大陸，即建立經(jīng)阿拉斯加到西伯利亞或經(jīng)阿留申和千島群島到日本的航線，這樣，空軍將來的使用不僅限于本土，還可擴(kuò)大到世界各地。他任陸軍航空勤務(wù)隊(duì)副主任時(shí)，就開辟了通過大西洋和太平洋的航線。[注]《西方近代戰(zhàn)略家》(中譯本)，第26頁。6.還提出了一些富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略設(shè)想。1918年他曾提出在敵后使用空降兵的計(jì)劃，因戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而未能實(shí)現(xiàn)。他正確預(yù)見到，日本總有一天會(huì)向美國(guó)開戰(zhàn)。開始時(shí)，日本將用艦載飛機(jī)在黎明時(shí)分向珍珠港、斯科菲爾德兵營(yíng)和美國(guó)有關(guān)的航空設(shè)施發(fā)動(dòng)突然襲擊。十幾年后他的預(yù)言為珍珠港事件的爆發(fā)而言中。

當(dāng)然，米切爾的學(xué)說中也有許多是不切實(shí)際并為日后證明是錯(cuò)誤的東西。比如：他認(rèn)為攻擊敵方中樞地帶以及用少量炸彈就能使敵方經(jīng)濟(jì)癱瘓的說法，在二戰(zhàn)中被證明是錯(cuò)誤的。當(dāng)時(shí)德國(guó)經(jīng)受了盟國(guó)十幾萬架次，幾十萬噸級(jí)炸彈的戰(zhàn)略轟炸，仍堅(jiān)持戰(zhàn)至1945年才最終投降就是一例。此外，他還過分夸大空軍的作用，無視其他軍種在戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防中所起的作用。如：他認(rèn)為陸軍“完全無濟(jì)于事，他們純粹是成千上萬被引上屠宰場(chǎng)的人?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第286頁。他還不贊成研制航空母艦及艦載或陸基的航空武器。 盡管米切爾有以上不足，但他在美國(guó)軍事史上占有重要地位。他關(guān)于空軍的作用以及戰(zhàn)略轟炸的思想，已經(jīng)成為當(dāng)今美國(guó)空中戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。他提出建立一支獨(dú)立而統(tǒng)一的空軍以及強(qiáng)調(diào)空軍支配作用的想法，都在以后得到實(shí)現(xiàn)。他還提高了大眾對(duì)于空軍的認(rèn)識(shí)。正因?yàn)槿绱耍环Q之為“美國(guó)空軍之父”。 由于米切爾等人的大力推動(dòng)，美國(guó)陸軍航空隊(duì)逐漸發(fā)展起來。到1939年，美國(guó)陸軍已有飛機(jī) 2400架，海軍擁有飛機(jī)1700架，人員2萬人。[注]R.E.Dupuy and T.N.Dupuy, Military Heritage of America, New York, 1956, P417.美國(guó)的空中力量已成為世界上屈指可數(shù)的強(qiáng)大力量。

第三，坦克作戰(zhàn)理論的提出。坦克是一戰(zhàn)期間發(fā)明的一種進(jìn)攻武器。它使用厚厚的裝甲抵擋子彈和炮彈，掩護(hù)步兵突破敵人堅(jiān)固的防線。它的出現(xiàn)具有革命性意義，使戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是由于坦克剛剛發(fā)明，存在許多缺陷，未能在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮更大的作用，因此戰(zhàn)后受到人們的輕視。一戰(zhàn)后，美國(guó)軍界普遍忽視了坦克在軍事戰(zhàn)略上的潛在價(jià)值，坦克部隊(duì)被取消，人們只把它看成是“一個(gè)計(jì)劃用于支援步兵前進(jìn)的活動(dòng)裝甲攻擊部隊(duì)。坦克兵種是步兵的一個(gè)分支?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第264頁。但是后來著名的戰(zhàn)將小喬治·巴頓卻對(duì)坦克情有獨(dú)鐘。他在坦克部隊(duì)被取消而向部隊(duì)告別時(shí)，充滿感情、意味深長(zhǎng)地說：“坦克部隊(duì)是我的心血和希望，我相信它是不會(huì)衰亡的?？傆幸惶?，我還要與它重聚，我的生命和榮譽(yù)全都與它息息相連?！盵注]車吉心主編：《世界著名將帥傳》，濟(jì)南：山東教育出版社，2000年，第28頁。早在1919年他就認(rèn)為坦克具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值。[注]參見《軍事史林》1988年第6期郭勝偉等文。他曾經(jīng)指出：“坦克是一種特殊的技術(shù)性高和威力強(qiáng)大的武器。坦克兵既不是騎兵，也不是步兵。但是，如能給它一半的機(jī)會(huì)，只要有合適的地形，分配給它適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，坦克就會(huì)在與步兵和騎兵的合作中起著決定勝負(fù)的作用。”[注]世界軍事思想寶庫編委會(huì)編：《世界軍事思想寶庫》，濟(jì)南：濟(jì)南出版社，1992年，第485頁。當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的是羅肯巴克的坦克理論。塞繆爾·羅肯巴克準(zhǔn)將1919年任美國(guó)坦克部隊(duì)司令。他認(rèn)為：美國(guó)要比它的盟國(guó)更有可能使坦克的潛力得到充分的實(shí)現(xiàn)。坦克對(duì)“每一個(gè)兵種都具有巨大的價(jià)值”， “坦克應(yīng)大量使用，否則就干脆不用”。[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第264頁。而陸軍參謀部的阿達(dá)納·查菲少校較早地提出了組建機(jī)械化部隊(duì)的思想。他認(rèn)為機(jī)械化部隊(duì)作為一種新型兵種的核心，具有騎兵的快速和沖擊力，同時(shí)具有步兵的某些持久力。他主張組建幾個(gè)完全機(jī)械化的坦克團(tuán)、摩托化步兵團(tuán)和摩托化炮兵團(tuán)。[注]R.韋格利：《美國(guó)陸軍史》，解放軍出版社1989年版，第428頁。陸軍參謀長(zhǎng)麥克阿瑟上將贊同這一點(diǎn)，曾在任陸軍參謀長(zhǎng)期間用機(jī)械化裝備代替了馬匹，大大提高了部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和速度。他還組建了一個(gè)機(jī)械化團(tuán)作為拳頭力量，以應(yīng)付突發(fā)事件。他的繼任者喬治·馬歇爾也意識(shí)到坦克在軍事上的重要意義，在二戰(zhàn)前夕感到美軍迫切需要組建一支具有實(shí)戰(zhàn)能力的坦克部隊(duì)，并使陸軍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為此，他慧眼識(shí)英雄，提拔重用了巴頓。

第四，兩棲作戰(zhàn)思想的產(chǎn)生。由于一戰(zhàn)時(shí)加利波利登陸戰(zhàn)的慘敗，美國(guó)和世界軍事界都對(duì)兩棲登陸持悲觀及否定的態(tài)度。比較有代表性的是美國(guó)威廉·S·派伊海軍上校，他撰文認(rèn)為：“由于現(xiàn)代武器、現(xiàn)代艦艇、空中偵察及無線電通訊效率的提高，由于軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大及裝備的復(fù)雜性和數(shù)量的增加，大型聯(lián)合(兩棲)行動(dòng)正在變得越來越困難……海外輸送來的軍隊(duì)進(jìn)行入侵，其成功的機(jī)會(huì)正變得越來越少。岸上軍還有多缺陷，因此未能在戰(zhàn)爭(zhēng)中靠鐵路和機(jī)動(dòng)車輛所取得的行動(dòng)上的更大便利、快速通訊、活動(dòng)式火炮威力的增強(qiáng)、潛水挺及飛機(jī)業(yè)已提高了的效率以及正規(guī)陸海軍在規(guī)模和戰(zhàn)斗力上的增加，所有這些已經(jīng)使得海上入侵至少在持久地獲得登陸點(diǎn)附近的基地，持久而可靠地掌握制海權(quán)以前，幾乎成了一件不可能的事情。”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第314-315頁。在此期間，美國(guó)軍方認(rèn)識(shí)到將來可能與日本作戰(zhàn)，但海軍只忙于打一場(chǎng)日德蘭式的戰(zhàn)爭(zhēng)，陸軍則對(duì)歐洲的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)感興趣。但是美國(guó)軍方?jīng)Q策人物中有幾個(gè)人卻在考慮橫渡太平洋對(duì)日作戰(zhàn)和兩棲作戰(zhàn)的問題。因?yàn)檫@會(huì)造成交通線漫長(zhǎng)、后勤供應(yīng)困難問題。必須在太平洋中擁有基地。1919年埃利斯少校曾在講座中論述了美國(guó)在太平洋基地的戰(zhàn)略地位和作用，談到橫渡太平洋攻占日本基地的問題。1920年查爾斯·莫頓少將在《步兵雜志》上撰文，分析了在日本進(jìn)行登陸行動(dòng)的步驟，并簡(jiǎn)單分析了加利波利戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。文中還提到在日本登陸的可能性及步驟，并指出：登陸敵方海岸是美國(guó)陸軍未來活動(dòng)的主要內(nèi)容。[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第311頁。20世紀(jì)20年代初，埃利斯經(jīng)過對(duì)日太平洋作戰(zhàn)這一問題的研究，提出了對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)的兩棲戰(zhàn)略：為了跨海攻擊日本本土，應(yīng)先以兩棲作戰(zhàn)攻占太平洋中的一系列島嶼，在上面建起前進(jìn)基地。[注]Walter Millis, Arms and Men, G.P.Putnam’s Sons,N.Y., 1956, P261.這一想法是日后美國(guó)在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。埃利斯還具體地提出了兩棲進(jìn)攻的方法和步驟：當(dāng)?shù)顷懲_上灘頭時(shí)，海軍艦炮和空中攻擊將提供常規(guī)炮兵所無法給予的火力優(yōu)勢(shì)。只要海軍能夠提供艦對(duì)岸的炮火和足夠的后勤支援，陸戰(zhàn)隊(duì)就能攻克敵灘頭陣地，完成兩棲作戰(zhàn)的任務(wù)。[注]阿倫·米利特等：《美國(guó)軍事史》(中譯本)，第387頁。他的想法得到了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令約翰·勒任陸戰(zhàn)隊(duì)少將的支持。但不幸的是，埃利斯在1923年訪問日本托管的帕勞群島時(shí)神秘死亡，使他的兩棲戰(zhàn)理論探索中斷。還有一些海軍將領(lǐng)也對(duì)兩棲作戰(zhàn)進(jìn)行過研究。1925～1927年威廉·V·普拉特海軍少將擔(dān)任海軍軍事學(xué)院院長(zhǎng)時(shí)，就曾模擬戰(zhàn)爭(zhēng)中的實(shí)際問題讓學(xué)員們從歷史和理論上研究?jī)蓷鲬?zhàn)的問題，并將在研究中出現(xiàn)的問題和新的戰(zhàn)術(shù)拿到演習(xí)中去檢驗(yàn)。學(xué)校還專門在北卡羅來納的新河和圣迭戈修建了兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練和演練。20年代以后，海軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的高官們經(jīng)常聲稱兩棲作戰(zhàn)是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的主要使命。美軍于1922年、1924年曾舉行幾次登陸演習(xí)，試制了兩棲運(yùn)輸船只和兩棲坦克。1927年陸海軍聯(lián)合委員會(huì)發(fā)表文件稱：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“將在登陸作戰(zhàn)的行動(dòng)方面做好專門準(zhǔn)備”。1933年陸海軍聯(lián)合行動(dòng)委員會(huì)發(fā)表了一個(gè)文件，專門闡述了兩棲戰(zhàn)爭(zhēng)的主要問題，并提出了解決問題的要點(diǎn)。它把兩棲登陸解釋為：“實(shí)際上對(duì)某個(gè)有組織的防御陣地所發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻，做了更改的是用海軍的炮火支援取代了師、軍、兵團(tuán)的炮兵部隊(duì)。同時(shí)一般說來用海軍的飛機(jī)支援取代了陸軍的飛機(jī)支援。”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第311-312頁。海軍在30年代還建立兩棲訓(xùn)練場(chǎng)。1934年匡蒂科海軍陸戰(zhàn)隊(duì)學(xué)校將聯(lián)合委員會(huì)的文件進(jìn)行詳細(xì)闡述，使之成為一部?jī)蓷鲬?zhàn)的戰(zhàn)術(shù)指南，書名為《登陸作戰(zhàn)試行手冊(cè)》。書中對(duì)兩棲登陸作戰(zhàn)的各個(gè)具體步驟，如：指揮關(guān)系、艦炮支援、空中支援、艦對(duì)岸運(yùn)動(dòng)、奪取灘頭陣地和后勤支援等，作了詳細(xì)的描述。該書被稱為兩棲作戰(zhàn)的“圣經(jīng)”，在二戰(zhàn)期間成為美軍兩棲作戰(zhàn)的理論基礎(chǔ)和基本教材。

第五，積極戰(zhàn)備思想的出現(xiàn)。在美國(guó)歷史上，每一屆總統(tǒng)都鼓吹戰(zhàn)備，準(zhǔn)備打仗。但是他們的戰(zhàn)備都是被動(dòng)的，都是等待外國(guó)入侵再進(jìn)行抵抗。而在此期間，美國(guó)軍政界的領(lǐng)導(dǎo)人都極力強(qiáng)調(diào)主動(dòng)的戰(zhàn)備。羅斯福總統(tǒng)很早就已經(jīng)意識(shí)到德國(guó)是對(duì)美國(guó)安全的嚴(yán)重威脅。當(dāng)三國(guó)軸心形成時(shí)，他意識(shí)到這會(huì)給美國(guó)的安全帶來嚴(yán)重后果。他認(rèn)為只要德國(guó)對(duì)英法兩國(guó)威懾日本的能力進(jìn)行限制，就會(huì)造成對(duì)美國(guó)安全的新威脅。[注]阿倫·米利特等：《美國(guó)軍事史》(中譯本)，第395頁。他多次指出：“在一個(gè)高度緊張和混亂的世界，在一個(gè)穩(wěn)定的文明受到實(shí)際威脅的世界，對(duì)每一個(gè)努力爭(zhēng)取和平的國(guó)家而言，……強(qiáng)大成為其責(zé)任?！钡敲绹?guó)的“國(guó)防對(duì)于國(guó)家安全卻是不充分的”[注]Walter Millis, Arms and Men, G.P.Putnam’s Sons, N.Y., 1956, P267.。他還多次向在孤立主義影響下的國(guó)人暗示戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)：“我們決心置身戰(zhàn)爭(zhēng)之外，可是我們不能保證美國(guó)不受戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難性的影響和免于卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們正采取我們不卷入的危險(xiǎn)減至最小限度的一些措施，但是在一個(gè)信任和安全已經(jīng)遭到破壞的騷亂的世界里，我們不能得到完全的保障?！盵注]車吉心等：《世界著名元首傳》，第1486頁。因此，他就任總統(tǒng)后的首要任務(wù)就是要求擴(kuò)軍備戰(zhàn)。他要求擁有更大的權(quán)力：“我將要求國(guó)會(huì)授予我一件唯一足以應(yīng)對(duì)目前危機(jī)的武器，這就是讓我擁有足以對(duì)付緊急事態(tài)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大戰(zhàn)的廣泛行政權(quán)。”[注]李昌道：《美國(guó)憲法史稿》，北京：法律出版社，1986年，第257頁。他采取了擴(kuò)軍和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員兩大措施，重點(diǎn)是擴(kuò)建海軍和制定經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃。他特別要求建立能在兩洋作戰(zhàn)的海軍，要求國(guó)會(huì)增加軍費(fèi)開支。這就使美國(guó)能很快進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為進(jìn)行全球戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。已在1935年任美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)的麥克阿瑟上將也為戰(zhàn)備大聲疾呼：“每個(gè)國(guó)家，要想保存寧靜、財(cái)富、獨(dú)立和自尊，必須保持其軍事熱情，時(shí)刻準(zhǔn)備保衛(wèi)自己?！盵注]車吉心主編：《世界著名將帥傳》，第633頁。他曾為反對(duì)削減軍費(fèi)而與總統(tǒng)進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論，更是提出用“舉國(guó)奮戰(zhàn)”來代替由來已久的“全民皆兵”的思想。他認(rèn)為：“在將來任何大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)中……須依靠積極的綜合發(fā)揮個(gè)體及群體力量。但此種情勢(shì)畢竟是‘舉國(guó)奮戰(zhàn)’而非‘全國(guó)皆兵’?！盵注]哈特等編：《劍與筆》(中譯本)，軍事科學(xué)出版社，1990年，第373-374頁。他主張?jiān)谲娛陆ㄔO(shè)中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)原則：“和平時(shí)期保持一支不必要的龐大軍隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)屬浪費(fèi)?！避娛陆ㄔO(shè)應(yīng)依靠質(zhì)量而非數(shù)量 ：“運(yùn)用現(xiàn)代化武器和機(jī)械化裝備的較小兵力要比一支兵力雖然多然而裝備簡(jiǎn)陋、臨時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練的烏合之眾，更能擔(dān)負(fù)可靠的防衛(wèi)義務(wù)。堅(jiān)持此項(xiàng)政策，還有助于經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)橐磺兄苯雍烷g接的戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)，其不可彌補(bǔ)的與慘重的程度，莫過于讓青年人甘灑熱血?！盵注]哈特等編：《劍與筆》(中譯本)，第373頁。他強(qiáng)調(diào)：陸軍建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)軍官隊(duì)伍，應(yīng)增加陸軍飛機(jī)的數(shù)量。他還制定了一個(gè)軍事總動(dòng)員計(jì)劃。包括成立由400萬人組成的6個(gè)集團(tuán)軍，修改了價(jià)格控制計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)由平時(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的計(jì)劃。他因“對(duì)制定正確的防務(wù)政策以及不斷加強(qiáng)國(guó)家安全的法律貢獻(xiàn)顯著”而獲得一枚優(yōu)異服務(wù)十字勛章。嘉獎(jiǎng)令中稱：“他設(shè)想并發(fā)展了我國(guó)地面部隊(duì)的4個(gè)集團(tuán)軍組織，設(shè)想并建立了總部航空隊(duì)，從而大大增強(qiáng)了我國(guó)的空防能力；他制定了一項(xiàng)使陸軍的戰(zhàn)術(shù)、裝備、訓(xùn)練和現(xiàn)代化的綜合計(jì)劃。”[注]梁月槐等：《智囊之首》，北京：昆侖出版社，1999年，第311頁。接替麥克阿瑟的喬治·馬歇爾認(rèn)為美國(guó)最終將參戰(zhàn)，所以他頂住了民眾和國(guó)會(huì)的巨大壓力，加強(qiáng)軍備建設(shè)，提拔了一大批后來在戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯身手的將領(lǐng)，如小喬治·巴頓、德懷特·艾森豪威爾、亨利·阿諾德、奧馬爾·布萊德雷等人。美國(guó)在二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)擁有一支準(zhǔn)備較好的軍隊(duì)，富蘭克林·羅斯福、道格拉斯·麥克阿瑟和喬治·馬歇爾功不可沒。

第六，全民軍訓(xùn)的思想。一戰(zhàn)后，美國(guó)軍界仍以埃默里·厄普頓的思想為主。如陸軍參謀長(zhǎng)佩頓·馬奇上將就極力主張美國(guó)在和平時(shí)期應(yīng)保持一支5個(gè)軍的正規(guī)軍作為國(guó)防力量的骨干，在加上一個(gè)普遍軍訓(xùn)制度。[注]Walter Millis, Arms and Men, G.P.Putnam’s Sons, N.Y., 1956, P241.但是由于在一戰(zhàn)期間，美國(guó)雖然動(dòng)員了大批軍隊(duì)，但因缺乏訓(xùn)練必須進(jìn)行一段時(shí)間的強(qiáng)化訓(xùn)練才能參加實(shí)戰(zhàn)，大大影響了軍事行動(dòng)。有鑒于此，為了保證戰(zhàn)時(shí)有足夠的兵員，一戰(zhàn)后，擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)約翰·潘興特級(jí)上將的副官的軍事政策制定者約翰·帕爾默準(zhǔn)將否定了長(zhǎng)期以來流行的厄普頓“可擴(kuò)大的軍隊(duì)”的思想，提出了全民軍訓(xùn)的思想。他認(rèn)為：厄普頓最大的錯(cuò)誤就在于他是以德國(guó)的軍事體制作為樣板。而德國(guó)的體制是建立在帝國(guó)基礎(chǔ)之上，是貴族式的體制，并不適于民主制度下的美國(guó)。[注]Russell F.Weigley, Towards An American Army, New York, 1962.P231.一個(gè)民主國(guó)家的軍隊(duì)不僅要依靠民兵士兵，而且要盡可能依靠民兵軍官。只有建立在民兵基礎(chǔ)上的軍事政策，才“與美國(guó)制度的本質(zhì)相一致”。“軍事制度的形式必須由政治基礎(chǔ)來決定，也要適當(dāng)考慮國(guó)家的本質(zhì)和傳統(tǒng)。軍事空談家提出：以國(guó)家本質(zhì)所不容許的形式建立人員充足、經(jīng)濟(jì)上節(jié)約的軍隊(duì)，這是行不通的。”[注]Russell F.Weigley, Towards An American Army, New York, 1962.P236.一個(gè)民主的國(guó)家就需要一支盡可能民主的軍隊(duì)，“一個(gè)自由的國(guó)家不可能在和平時(shí)期民主而在戰(zhàn)時(shí)卻專制……一個(gè)持久的人民政府必須在其機(jī)構(gòu)中包括一支人民的軍隊(duì)?！盵注]R.韋格利：《美國(guó)陸軍史》，第418頁。他推崇瑞士的民兵制度。因?yàn)槿鹗康能姽佟ㄗ罡呒?jí)別的軍官都是民兵。他主張按照瑞士的方式，以美國(guó)的職業(yè)軍隊(duì)為主，對(duì)人民進(jìn)行普遍軍訓(xùn)，將民兵按連、團(tuán)、師的編制組建。他還提出了具體計(jì)劃：美國(guó)公民應(yīng)每年在軍營(yíng)里軍訓(xùn)一段時(shí)間。21歲青年訓(xùn)練65天；39歲則訓(xùn)練11天。在受訓(xùn)者中選出具有領(lǐng)導(dǎo)能力的再進(jìn)行補(bǔ)充訓(xùn)練，作為后備軍官。[注]Russell F.Weigley, Towards An American Army, New York, 1962.P236.應(yīng)將職業(yè)軍人和受過訓(xùn)練的民兵混合起來，可達(dá)到互補(bǔ)和消除各自的缺陷。一旦打起仗來，不用大規(guī)模動(dòng)員，就能迅速投入戰(zhàn)爭(zhēng)。在他的影響下，美國(guó)在20世紀(jì)20年代擴(kuò)大了公民軍訓(xùn)團(tuán)(CMTC)和后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC)計(jì)劃，并最終導(dǎo)致了選征兵役制的實(shí)行。由于較早地采用普遍軍訓(xùn)的政策，所以美國(guó)在二戰(zhàn)期間比一戰(zhàn)時(shí)能更快地動(dòng)員大量人力，很快投入戰(zhàn)爭(zhēng)，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。

三

在兩次世界大戰(zhàn)之間的“多事之秋”，在國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安和國(guó)際風(fēng)云變幻的雙重影響下，美國(guó)軍事思想適應(yīng)新的形勢(shì)有了很大發(fā)展并取得了重大成就。主要表現(xiàn)在：美國(guó)的軍事戰(zhàn)略思想向著全方位的全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全球戰(zhàn)略初具框架。美國(guó)在此期間政治和外交手段雙管齊下，建立了鞏固的戰(zhàn)略后方，爭(zhēng)取了盟友，為實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。由于制定了正確的戰(zhàn)略，美國(guó)較好地在戰(zhàn)略上為迎接新的世界大戰(zhàn)作了準(zhǔn)備。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)就能迅速投入戰(zhàn)爭(zhēng)，并最終取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在正確的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國(guó)成功地利用國(guó)際裁軍運(yùn)動(dòng)削弱了列強(qiáng)的海軍力量，并使美國(guó)海軍躍居世界第一，取得了對(duì)列強(qiáng)的海軍優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在米切爾的“空軍第一”思想的引導(dǎo)下，美國(guó)陸軍航空隊(duì)迅速崛起，傲視群雄。此外，美國(guó)還采取了積極戰(zhàn)備的方針，制定了國(guó)家總動(dòng)員的政策和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了對(duì)平民進(jìn)行普遍軍訓(xùn)。這些，都為即將來臨的世界大戰(zhàn)做好了準(zhǔn)備。

但是直到參戰(zhàn)前，美國(guó)的戰(zhàn)備工作仍有很大漏洞，使美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期吃了許多苦頭。這些漏洞主要有：美國(guó)的陸軍人員太少；陸軍加上國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)僅30余萬人，只是德日意三國(guó)的零頭。陸軍的裝備也很落后，有20年時(shí)間的部隊(duì)要使用一戰(zhàn)遺留下來的裝備。坦克的發(fā)展尤為落后。當(dāng)世界各主要大國(guó)都重視坦克的制造、使用和戰(zhàn)術(shù)問題時(shí)，美國(guó)軍界卻普遍忽視了坦克在軍事戰(zhàn)略上的潛在價(jià)值。當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的是羅肯巴克的坦克理論。如前所述，他雖然認(rèn)識(shí)到坦克具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值，但是他沒有看到坦克突破敵設(shè)防陣地、向縱深推進(jìn)的強(qiáng)大的突破和機(jī)動(dòng)能力，而僅僅認(rèn)為：“坦克是一個(gè)計(jì)劃用于支援步兵前進(jìn)的活動(dòng)裝甲部隊(duì)。坦克兵種是步兵的一個(gè)分支”[注]R.韋格利：《美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史》(中譯本)，第264頁。。這種看法基本上左右了美國(guó)軍界的坦克理論。1930年擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)的麥克阿瑟上將，不但不接受國(guó)際上流行的哈特和富勒關(guān)于機(jī)械化部隊(duì)的思想，反而認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)使用一戰(zhàn)時(shí)的舊坦克，而讓騎兵去發(fā)展用于偵察、反擊和機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)斗車輛。這就大大影響了機(jī)械化部隊(duì)的建設(shè)。美國(guó)在一戰(zhàn)前期曾定購23405輛坦克，但到1917年參戰(zhàn)時(shí)僅造出26輛，只好使用英、法所提供的坦克。戰(zhàn)爭(zhēng)剛一結(jié)束，政府便取消了定貨。1920年法案還取消了坦克部隊(duì)。以后10余年里，美軍只使用1100多輛法國(guó)老式輕型雷諾坦克和英國(guó)馬克8型坦克。由于經(jīng)費(fèi)短缺，戰(zhàn)后雖然也先后試驗(yàn)了輕型坦克、裝甲汽車等，但沒有取得明顯作用。這時(shí)的坦克主要是供騎兵所使用的快速機(jī)動(dòng)武器，軍方還沒有認(rèn)識(shí)到坦克強(qiáng)大突擊性的戰(zhàn)略價(jià)值。進(jìn)入30年代，陸軍著重發(fā)展半自動(dòng)步槍、105毫米榴彈炮以及新型機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車輛，而忽視了當(dāng)時(shí)世界各地競(jìng)相發(fā)展的坦克。以后又遇到30年代初期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍費(fèi)大幅度削減，大大影響了坦克的發(fā)展。陸軍研制的新型坦克只強(qiáng)調(diào)速度，不考慮其火力和裝甲防護(hù)能力，而且多使用易燃易爆的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，在二戰(zhàn)中根本不是德國(guó)坦克的對(duì)手。1931年陸軍曾組建了第一個(gè)機(jī)械化團(tuán)，但到二戰(zhàn)前，僅發(fā)展成由輕型坦克和裝甲汽車等組成的第7騎兵旅。1933年美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)麥克阿瑟上將不得不承認(rèn)：陸軍的坦克在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中完全無用。[注]Headquarters, Department of the Army: American Military History, Washington D.C., 1959, P368.

此外，兩棲作戰(zhàn)也受到忽視。盡管美國(guó)的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)兩棲作戰(zhàn)理論進(jìn)行了大量研究并進(jìn)行了實(shí)際演練，但是在軍界卻遭到強(qiáng)烈的反對(duì)。反對(duì)者以加里波利戰(zhàn)役中英法聯(lián)軍登陸慘敗為例，來證明在現(xiàn)代科技條件下兩棲作戰(zhàn)既無法進(jìn)行也無法取勝。在這種思想支配下，美國(guó)兩棲作戰(zhàn)的研究及其裝備研制處于衰落狀態(tài)，以致在二戰(zhàn)初期給美國(guó)造成了極大麻煩。

除了陸軍建設(shè)外，海軍建設(shè)也有很大不足。海軍人員極度缺乏，缺編達(dá)20%[注]阿倫·米利特等：《美國(guó)軍事史》(中譯本)，第395頁。。海軍基地缺乏，不能有效地支援海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)。1938年海軍向國(guó)會(huì)建議撥款2.38億美元，用于新建和擴(kuò)建26個(gè)基地，其中6個(gè)在太平洋，但總統(tǒng)和國(guó)會(huì)反應(yīng)冷淡，海軍中的反潛、布雷、掃雷艦艇極度缺乏，大多是一戰(zhàn)時(shí)老掉牙的軍艦。二戰(zhàn)中大顯身手的登陸艇，這時(shí)也僅處于實(shí)驗(yàn)階段。陸軍航空隊(duì)則忽視了對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)和防空武器的研制，忽視了戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)地面部隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)支援。這些不足使美國(guó)在二戰(zhàn)中付出了慘重代價(jià)。珍珠港事件的鮮血促使美國(guó)的軍事思想出現(xiàn)了革命。