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關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前英國(guó)的對(duì)日政策，中外學(xué)術(shù)界學(xué)術(shù)著述不少，一般都以英國(guó)是否對(duì)日采取了綏靖政策為主要研討問(wèn)題。*英國(guó)學(xué)界的主要著述有：Nicholas R.Clifford，Retreat from China:British Policy in the Far East， 1937-1941， London: Longmans， 1967; Peter Low，Great Britain and the origins of the Pacific War， Oxford: Clarendon Press， 1977; Llewellyn Woodward，British Foreign Policy in the Second World War， Volume 2， London: H.M.Stationery Off.， 1971; J.R.M.Butler，Grand Strategy，Her Majesty StationeryOffice， London 1957; James Neidpath，The Singapore Naval Base and The Defense of Britain Eastern Empire1919-1941， Oxford， 1981; Haggie Paul，Britannia at Bay，The Defense of The British Empire Against Japanese1931-1941， Oxford， 1981.中國(guó)學(xué)界的主要著述有：徐藍(lán)：《英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)1931—1941》，北京：首都師范大學(xué)出版社，2010年；李世安：《太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中英關(guān)系》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年；薩本仁、潘興明：《20世紀(jì)的中英關(guān)系》，上海：上海人民出版社，1996年；李世安：《戰(zhàn)時(shí)英國(guó)對(duì)華政策》，胡德坤主編：《反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)與世界研究》(九卷本)第七卷，武漢：武漢大學(xué)出版社，2010年；曹大友：《1940年—1941年兩次印度支那危機(jī)與英美遠(yuǎn)東關(guān)系的轉(zhuǎn)變》，《世界歷史》1994年第2期。這些研究著述不僅給這一研究領(lǐng)域奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也提供了值得進(jìn)一步探討的空間。

從1940年5、6月德國(guó)西線閃擊戰(zhàn)贏得對(duì)英法的勝利，到1941年12月7日日本偷襲珍珠港對(duì)美英發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，是日本為了南進(jìn)太平洋擴(kuò)大戰(zhàn)火的戰(zhàn)略準(zhǔn)備時(shí)期，也是繼內(nèi)維爾·張伯倫下臺(tái)后執(zhí)政的溫斯頓·丘吉爾政府在亞太方面采取措施應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的時(shí)期。在此期間，來(lái)自德國(guó)方面的戰(zhàn)爭(zhēng)和來(lái)自日本方面的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，是丘吉爾政府在應(yīng)對(duì)中必須全盤(pán)考慮的問(wèn)題，首先頂住對(duì)英國(guó)國(guó)家安全造成生死攸關(guān)影響的德國(guó)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，其次對(duì)付日本南進(jìn)太平洋攻擊英帝國(guó)勢(shì)力范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，是丘吉爾政府做出的戰(zhàn)略選擇。因此，從暫時(shí)的妥協(xié)到積極抗衡也就成為了丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的基本政策軌跡。這一問(wèn)題，是學(xué)術(shù)界需要推進(jìn)研究的課題。因此，本文嘗試從丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的政策這一視角來(lái)進(jìn)行考察和研討，以期求教于各位專(zhuān)家。

一、 “先德后日”觀念下對(duì)日妥協(xié)的選擇

從1940年5、6月至1940年9月，是英國(guó)全力抗擊法西斯德國(guó)入侵英倫三島的最為關(guān)鍵的時(shí)期。在這一時(shí)期，由于德國(guó)西線閃擊戰(zhàn)的輝煌勝利，刺激了日本南進(jìn)太平洋擴(kuò)大戰(zhàn)火的企望，并開(kāi)始進(jìn)行南進(jìn)的各種準(zhǔn)備。為了擺脫和削弱中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)鉗制打擊，日本采取了切斷中國(guó)外援通道的策略，強(qiáng)壓英國(guó)關(guān)閉給中國(guó)抗戰(zhàn)提供戰(zhàn)爭(zhēng)物資的滇緬路，是其中重要一環(huán)。正在全力抗擊德國(guó)進(jìn)攻中的丘吉爾政府無(wú)暇也無(wú)力對(duì)抗日本的壓力，在尋求美國(guó)支持無(wú)效后，被迫選擇了對(duì)日暫時(shí)妥協(xié)，關(guān)閉滇緬路三個(gè)月。但應(yīng)該注意的是，丘吉爾政府也為以后重開(kāi)滇緬路留下了回旋余地。

1940年6月19日，日本軍事情報(bào)部長(zhǎng)土橋勇逸少將向英國(guó)駐東京大使館武官佛朗西斯·皮戈特少將提出了關(guān)閉滇緬路的問(wèn)題，并威嚇說(shuō)：“在法國(guó)敗降、英國(guó)衰弱的情況下，任何事情都無(wú)法阻止日本奪取法屬印度支那、荷屬東印度以及香港?，F(xiàn)在，唯一能夠避免日本對(duì)英國(guó)宣戰(zhàn)的辦法是：1、立即關(guān)閉滇緬公路；2、立即關(guān)閉香港邊界；3、英國(guó)立即從上海撤軍?！盵注]Paul Preston and Michael Partridge，British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers from The Foreign Office Confidential Print(以下注釋中簡(jiǎn)稱(chēng)BDFA)， Part Ш，F(xiàn)rom1940through1945， Series E，Asia， Volume 1，F(xiàn)ar Eastern Affairs，January1940-June1940， University Publications of America， 1996， pp.524.英國(guó)駐日本大使羅伯特·克萊琪爵士6月22日與日本外相有田[注]BDFA，Series E，Asia， Volume 1，F(xiàn)ar Eastern Affairs，January1940 -June1940， p.528.、英國(guó)外交大臣哈利法克斯子爵與日本駐英大使重光葵[注]Llewellyn Woodward，British Foreign Policy in the Second World War， Volume 2， London: H.M.Stationery Off.， 1971， p.93.進(jìn)行交涉，試圖說(shuō)服日本放棄關(guān)閉滇緬路的要求，但都未能成功。6月24日，日本外務(wù)省正式通過(guò)外交途徑要求英國(guó)政府關(guān)閉滇緬公路，日本并在九龍租界地邊境集結(jié)了5000人的重兵作為外交壓力的后盾。

在日本重壓之下，英國(guó)將拒絕關(guān)閉滇緬路的希望放在美國(guó)身上。同年6月25日，英國(guó)駐美國(guó)大使洛西恩侯爵受英國(guó)外交部之命向美方提出：“由于德國(guó)對(duì)英國(guó)的強(qiáng)烈攻勢(shì)，英國(guó)無(wú)法兩線作戰(zhàn)，因此希望美國(guó)能夠采取行動(dòng)阻止日本在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張?！甭逦鞫骱罹舨⒄?qǐng)求美方采取對(duì)日全面經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，派一支美國(guó)艦隊(duì)到新加坡這兩項(xiàng)措施制約日本，但英國(guó)的提議遭到美國(guó)的拒絕。[注]U.S.Department of State， Papers Relating to the Foreign Relations of the United States (以下注釋中簡(jiǎn)稱(chēng)FRUS)，Japan：1931-1941，Volume II，Washington D.C.: U.S.Government Printing Office，1943， p.101;BDFA，series E， Volume 1，F(xiàn)ar Eastern Affairs， January 1940 - June 1940， p.529.6月27日，諾西恩會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣枺俅翁岢鲇⒎降慕ㄗh。28日，赫爾拒絕英方的各項(xiàng)建議，理由是：鑒于大西洋方面的緊張局勢(shì)，美國(guó)有可能會(huì)將艦隊(duì)轉(zhuǎn)移到大西洋，因此在遠(yuǎn)東出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美國(guó)不可能采取什么行動(dòng)。[注]BDFA，series E，Asia， Volume 1，F(xiàn)ar Eastern Affairs， January 1940 - June 1940， p.534.美國(guó)的態(tài)度無(wú)疑是對(duì)英國(guó)試圖抵制關(guān)閉滇緬路初衷的一個(gè)重大打擊，因此英國(guó)駐華大使阿奇博爾德·卡爾爵士后來(lái)指出：“緬甸路的封閉，是由于美國(guó)的不合作?！盵注]章伯鋒、莊建平主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》第四卷《外交》(上)，成都：四川大學(xué)出版社，1997年，第688頁(yè)。

在美國(guó)拒絕支持的情況下，丘吉爾政府軍政部門(mén)對(duì)抵制或者接受關(guān)閉滇緬路進(jìn)行了研討和爭(zhēng)論。英國(guó)外交部主張繼續(xù)抵制日本關(guān)閉滇緬路的要求。6月29日，英國(guó)外交部草擬一份《備忘錄》，其中指出：“1939年和1940年的前五個(gè)月，的確有部分軍需品通過(guò)滇緬公路運(yùn)向中國(guó)，但是由英國(guó)運(yùn)向中國(guó)的這點(diǎn)戰(zhàn)略物資根本無(wú)足輕重。因此英國(guó)政府認(rèn)為不能夠接受這樣的觀點(diǎn)，即：英國(guó)向中國(guó)國(guó)民政府提供戰(zhàn)略物資是導(dǎo)致中日戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的直接原因。滿(mǎn)足日本的要求實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致英國(guó)放棄中立原則，而嚴(yán)格意義上的中立原則應(yīng)該是在切斷對(duì)中國(guó)物資供應(yīng)的同時(shí)，也停止對(duì)日本物資的支持?！盵注]Second World War Memorandum， 29thJune 1940，W.P.(40)234，CAB-66-9， p.132.英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)則與英國(guó)外交部的觀點(diǎn)不同，在其7月4日的《備忘錄》中提出：“假如英國(guó)不對(duì)日本的要求有所讓步，可能會(huì)導(dǎo)致英國(guó)與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，因此從軍方觀點(diǎn)而言，應(yīng)該是盡量避免與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，并且盡快與日本達(dá)成一個(gè)廣泛的協(xié)議?！盵注]Second World War Memorandum， 4thJuly 1940，W.P.(40)249，CAB-66-9， p.136.英國(guó)外交部在7月9日的《備忘錄》中對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)測(cè)則比英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)的樂(lè)觀：“日本可能并不會(huì)訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)手段。因?yàn)槭紫?，日本不確定美國(guó)會(huì)不會(huì)對(duì)英國(guó)進(jìn)行軍事援助；其次，日本的軍隊(duì)大部分都陷于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)；假如英國(guó)與日本爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，日本除了能奪取殖民地，將失去所有與大英帝國(guó)的貿(mào)易，并有可能會(huì)面對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，再則，對(duì)日妥協(xié)將意味著英國(guó)失去在荷屬東印度、法屬印度支那和泰國(guó)特別是在英國(guó)殖民地馬來(lái)亞、緬甸和印度的利益與特權(quán)”。[注]Second World War Memorandum， 9thJuly 1940，W.P.(40)263，CAB-66-9， pp.219-220.值得注意的是，英國(guó)外交部在預(yù)測(cè)日本不會(huì)對(duì)英帝國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的諸種因素中，明確將“日本的軍隊(duì)大部分都陷于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)”作為重要理由之一，說(shuō)明丘吉爾政府中存在著清醒認(rèn)知中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)日本南進(jìn)制約的重要派別。

爭(zhēng)論結(jié)果是英國(guó)外交部“不關(guān)閉”的觀點(diǎn)暫時(shí)占了上風(fēng)。7月6日，英國(guó)外交部通知英國(guó)駐日大使克萊琪，對(duì)日本提出的要求作出正式回答，其中明確表示：“英國(guó)不能關(guān)閉滇緬公路”；“希望在不關(guān)閉滇緬公路的基礎(chǔ)上與日本商討一個(gè)和平解決中日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面協(xié)定”。[注]Llewellyn Woodward，British Foreign Policy in the Second World War， Volume 2， p.97.英國(guó)外交部還指示克萊琪向日本解釋?zhuān)弘m然英國(guó)沒(méi)有滿(mǎn)足日本關(guān)閉滇緬公路的要求，但是英國(guó)愿意向日本提供其需要，且英國(guó)能夠提供的戰(zhàn)略物資，滿(mǎn)足日本的經(jīng)濟(jì)需求。[注]BDFA， Series E， Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.45.但是，日本有田外相對(duì)英國(guó)外交部的回復(fù)極度不滿(mǎn)，要求英國(guó)政府重新考慮這一問(wèn)題。[注]BDFA， Series E， Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.49.7月9日，有田再次告知克萊琪說(shuō)：“我認(rèn)為不能接受這一建議，并要求你方能夠迅速采取措施滿(mǎn)足我方關(guān)閉滇緬公路的要求；否則我擔(dān)心進(jìn)一步的推延將會(huì)對(duì)英日關(guān)系產(chǎn)生惡劣的影響?！盵注]BDFA， Series E， Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.50.最后，以重兵彈壓作為后盾的日本政府的態(tài)度日趨強(qiáng)硬。由此，克萊琪向英國(guó)外交部提出建議，英國(guó)暫時(shí)關(guān)閉滇緬公路三個(gè)月。在關(guān)閉期間，努力幫助遠(yuǎn)東達(dá)成一個(gè)公平公正的和平協(xié)定。假如沒(méi)能達(dá)成和平協(xié)定，英國(guó)政府有權(quán)在三個(gè)月結(jié)束之后重新開(kāi)放滇緬公路。[注]BDFA， Series E， Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.49.7月11日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議同意克萊琪的建議。在上述英日交涉之后，7月17日有田與克萊琪達(dá)成《英日關(guān)于封閉滇緬公路的協(xié)定》，宣布關(guān)閉滇緬路三個(gè)月。[注]章伯鋒、莊建平主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》第四卷《外交》(上)，第678-679頁(yè)。丘吉爾7月18日給蔣介石發(fā)送的一封信中表示了英國(guó)對(duì)于關(guān)閉滇緬路的動(dòng)機(jī)與無(wú)奈，他在信中說(shuō)：“我肯定你(蔣介石)將會(huì)理解我們?cè)诘峋捁飞系男袆?dòng)。我們絕不會(huì)強(qiáng)迫你接受任何違背中國(guó)利益和政策的和平協(xié)定?！盵注]BDFA，Series E，AsiaVolume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.28.

上述表明，丘吉爾政府關(guān)閉滇緬路的原因主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：第一，英國(guó)同時(shí)面臨來(lái)自德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)和日本的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，而抗德戰(zhàn)爭(zhēng)直接關(guān)系到英國(guó)的存亡。在這一背景下，英國(guó)的戰(zhàn)略選擇是抗德優(yōu)先，暫時(shí)避免與日本沖突，關(guān)閉滇緬路是突出表現(xiàn)。其后，英國(guó)逐漸形成了“先德后日”的戰(zhàn)略理念。如，1940年7月27日，英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)擬就了一份關(guān)于英國(guó)遠(yuǎn)東政策的報(bào)告，報(bào)告中明確提出：“英國(guó)的目標(biāo)是打敗德國(guó)，假如英國(guó)被卷入對(duì)日作戰(zhàn)，將會(huì)損害英國(guó)與德作戰(zhàn)的能力”。[注]Second World War Memorandum， 27thJuly 1940， W.P.(40)289，CAB-66-10， p.94; Second World War Memorandum， 31thJuly 1940，W.P.(40)302，CAB-66-10， p.167.同年7月31日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的一份題為“日本南進(jìn)下的遠(yuǎn)東形勢(shì)”的報(bào)告也分析說(shuō)：“法國(guó)的崩潰，使英國(guó)面臨著德國(guó)的直接威脅，在歐洲水域有必要維持一支足以匹敵德國(guó)和意大利的艦隊(duì)，這樣導(dǎo)致英國(guó)暫時(shí)無(wú)法向遠(yuǎn)東派遣一支艦隊(duì)； 因此英國(guó)在遠(yuǎn)東的暫時(shí)政策應(yīng)該是避免卷入對(duì)日作戰(zhàn)。”第二，上述尋求美國(guó)的支持失敗也是丘吉爾政府關(guān)閉滇緬路的主要原因之一。

就英國(guó)對(duì)日妥協(xié)的結(jié)果看，丘吉爾政府這種以切斷支持中國(guó)抗戰(zhàn)通路的妥協(xié)顯然是一種舍本求末的做法，只會(huì)削弱中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)制約日本南進(jìn)的能力，并不能緩解英國(guó)所面臨的日本南進(jìn)準(zhǔn)備加劇的趨勢(shì)。從中國(guó)和英國(guó)關(guān)于英國(guó)關(guān)閉滇緬路問(wèn)題的交涉中還可以看到，丘吉爾政府認(rèn)為該問(wèn)題只是涉及英國(guó)援助中國(guó)抗戰(zhàn)物資問(wèn)題，并沒(méi)有將援助中國(guó)抗戰(zhàn)與阻遏日本南進(jìn)聯(lián)系起來(lái)思考。[注]FRUS，Japan:1931-1941， Volume II， p.86，101;FRUS， Volume IV，The Far East， p.53.也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，正是因?yàn)橹袊?guó)抗戰(zhàn)的制約，日本沒(méi)能抓住英美的注意力和戰(zhàn)略投入都集中在大西洋抗德戰(zhàn)爭(zhēng)，難以分心于亞太這一最有利的時(shí)機(jī)南進(jìn)挑起太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，只能先行做南進(jìn)的準(zhǔn)備。[注]詳見(jiàn)胡德坤、韓永利著：《中國(guó)抗戰(zhàn)與世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)》，第二章第二節(jié)“中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與日本的南進(jìn)政策”；第四章第三節(jié)“中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與美英對(duì)日抗衡政策的確立”，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。其后日本入侵印度支那北部的事實(shí)證明，日本并沒(méi)有因?yàn)橛?guó)的妥協(xié)而放緩南進(jìn)準(zhǔn)備的腳步。

但應(yīng)看到的是，丘吉爾政府對(duì)日妥協(xié)是在應(yīng)對(duì)德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅總體框架下采取的權(quán)宜之計(jì)，是暫時(shí)的妥協(xié)。這一點(diǎn)也可從《協(xié)定》所設(shè)的限定，協(xié)定簽署后不久英國(guó)就開(kāi)始考慮重開(kāi)滇緬路中得到證明。

首先，在做出關(guān)閉滇緬路妥協(xié)的同時(shí)，丘吉爾政府也留下了將來(lái)重開(kāi)滇緬路的回旋空間，如前所述的《協(xié)定》中的“三個(gè)月”限期。在決定暫時(shí)關(guān)閉滇緬公路的當(dāng)天，哈利法克斯子爵在給卡爾爵士的電報(bào)中表示：“我們考慮在雨季暫時(shí)關(guān)閉滇緬公路作為權(quán)宜之計(jì)，蔣介石將會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到這是由于現(xiàn)實(shí)條件所導(dǎo)致的?！盵注]BDFA，Series E，Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.51.7月18日，丘吉爾首相在英國(guó)下院宣布該協(xié)定時(shí)也提到：“英國(guó)如允永久封鎖滇緬路，則不能履行吾人對(duì)中國(guó)應(yīng)付之義務(wù)，……因此議定臨時(shí)辦法，希望在此時(shí)間內(nèi)，可以覓致一種公允至解決辦法”。7月15日中國(guó)駐英大使郭泰祺在致中國(guó)外交部的電文中，也報(bào)告英國(guó)政務(wù)次長(zhǎng)“再三表示歉意，謂英實(shí)出不得已，但僅為遷延待時(shí)辦法，不妨害其將來(lái)之行動(dòng)自由?！盵注]章伯鋒、莊建平主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》第四卷《外交》(上)，第680-681頁(yè)。

其次，關(guān)閉滇緬路1個(gè)多月后，丘吉爾政府就開(kāi)始考慮重新開(kāi)通滇緬路。1940年8月底，鑒于日本入侵印度支那北部的行動(dòng)，英國(guó)外交部認(rèn)為：應(yīng)該根據(jù)抗德戰(zhàn)爭(zhēng)的成效，決定在關(guān)閉滇緬路三個(gè)月到期時(shí)重開(kāi)的問(wèn)題。英國(guó)外交大臣哈利法克斯子爵主張：“英國(guó)最終是否重開(kāi)滇緬公路，有賴(lài)于這段時(shí)間結(jié)束之后英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。假如英國(guó)遭受了嚴(yán)重的挫折，其在遠(yuǎn)東的地位可能會(huì)愈發(fā)危險(xiǎn)，這樣將導(dǎo)致對(duì)日妥協(xié)。但是假如德國(guó)入侵英國(guó)失敗則將有利于英國(guó)重開(kāi)滇緬公路?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.83.8月21日，英國(guó)駐美大使洛西恩侯爵指出：“到10月中旬，假如在不列顛之戰(zhàn)中英國(guó)獲得了勝利，而希特勒沒(méi)能入侵英國(guó)或者建立有效的封鎖，那么，英國(guó)在遠(yuǎn)東的聲譽(yù)將會(huì)得到提升。因此，如果能夠得到美國(guó)充分的援助的話，英國(guó)將拒絕繼續(xù)關(guān)閉滇緬公路?！盵注]Second World War Memorandum， 21thAugust 1940，W.P.(40)234，CAB-66-13， pp.114-115.可以說(shuō)，盡管此間英國(guó)仍然處于德軍的狂轟濫炸之中，丘吉爾政府還難于最后做出重開(kāi)滇緬路的決定，但已經(jīng)開(kāi)始考慮重開(kāi)滇緬路的問(wèn)題。

總之，從1940年5月至9月，丘吉爾政府將抗擊德國(guó)侵略英國(guó)本土放在首位，對(duì)來(lái)自日本的壓力實(shí)行了關(guān)閉滇緬路三個(gè)月的妥協(xié)政策，表明其對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)制約日本南進(jìn)的戰(zhàn)略作用還沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)知，這一示弱的結(jié)果助長(zhǎng)了日本南進(jìn)準(zhǔn)備的囂張氣焰。但客觀地講，丘吉爾政府對(duì)日妥協(xié)是在對(duì)抗德日戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅總體框架下的一種選擇，是暫時(shí)的，并為其后重開(kāi)滇緬路預(yù)留了空間，這也就為丘吉爾政府政策向遏制日本南進(jìn)方向調(diào)整埋下了伏筆。

二、“先德后日”原則下對(duì)日遏制的努力

從1940年9月到1941年6月，是英國(guó)探尋遏阻日本南進(jìn)途徑的時(shí)期。在這一時(shí)期，英國(guó)頂住了德國(guó)戰(zhàn)略轟炸的壓力，德國(guó)登陸入侵英國(guó)勢(shì)頭減弱。歐洲局勢(shì)有所緩解使得英國(guó)略有余力應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)。亞太方面，日本在占領(lǐng)了印度支那北部之后，繼而于1940年9月27日與德國(guó)、意大利簽署了軍事協(xié)定，矛頭直指英美，標(biāo)志著日本南進(jìn)準(zhǔn)備又增加了一個(gè)國(guó)際砝碼。鑒于軸心國(guó)軍事同盟建立將兩洋戰(zhàn)爭(zhēng)陰云正式聯(lián)成一片的危機(jī)局勢(shì)，英美戰(zhàn)略合作也向縱深發(fā)展。從1940年9月至1941年春，英美在“先德后日”理念上一致，并達(dá)成了戰(zhàn)略共識(shí)。1941年1月29日至3月27日，美國(guó)陸海軍聯(lián)合委員會(huì)與英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)代表在華盛頓舉行會(huì)談，確定會(huì)議報(bào)告“ABC-1”，一致同意和確定了戰(zhàn)略原則，即：“鑒于德國(guó)是軸心國(guó)家的頭號(hào)成員，大西洋和歐洲地區(qū)被考慮為決定性戰(zhàn)場(chǎng)”?！叭绻毡具M(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)，在遠(yuǎn)東的軍事戰(zhàn)略將是防御性的?！贝撕?，美英軍政高層都將“先打敗德國(guó)”(Germany First)，作為對(duì)付歐亞法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)必須遵循的原則。[注]Maurice Matloff and Edwin M.Snell:Strategic Planning Coalition Warfare，1941-1942，Washington D.C.：Office of the Chief of Military History Department of the Army， 1953， pp.40-42.由此，在“先德后日”戰(zhàn)略原則的框架下，丘吉爾政府開(kāi)始努力探尋在抗擊德國(guó)法西斯侵略的同時(shí)，如何遏制日本南進(jìn)的途徑。

重開(kāi)滇緬路、推動(dòng)與中國(guó)軍事合作，是丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備加劇的重要戰(zhàn)略選擇，標(biāo)志著其對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)戰(zhàn)略關(guān)注的加強(qiáng)，并將中國(guó)抗戰(zhàn)作為牽制日本南進(jìn)一個(gè)重要手段。

1940年9月3日，丘吉爾在《首相備忘錄》對(duì)英國(guó)抗德形勢(shì)做了判斷：“德國(guó)入侵英國(guó)的危險(xiǎn)沒(méi)有消失，但是英國(guó)的防衛(wèi)堅(jiān)實(shí)，入侵威脅未必能實(shí)現(xiàn)。”[注][英]溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·第二卷·最光輝的時(shí)刻》，北京編譯社譯，北京：時(shí)代文藝出版社，1996年，第438頁(yè)。9月10日，丘吉爾對(duì)遠(yuǎn)東形勢(shì)也有樂(lè)觀的估計(jì)：“同日本的決裂現(xiàn)在并不比以往更加嚴(yán)重?！绹?guó)艦隊(duì)之出現(xiàn)于太平洋，始終是日本最擔(dān)心的事。他們大概是不會(huì)孤注一擲的?！?yàn)樗麄円焉钌钕萑雽?duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵注][英]溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·第二卷·最光輝的時(shí)刻》，第645-646頁(yè)。丘吉爾對(duì)形勢(shì)的樂(lè)觀估計(jì)，預(yù)示他將調(diào)整英國(guó)對(duì)日政策。同時(shí)，丘吉爾將中國(guó)抗戰(zhàn)與美國(guó)海軍在太平洋的存在并列，表明他已經(jīng)關(guān)注到中國(guó)抗戰(zhàn)制約日本南進(jìn)的作用，利用中國(guó)抗戰(zhàn)遏制日本意向明確。9月27日，日本在占領(lǐng)印度支那北部之后，進(jìn)而與德意簽署了《德意日三國(guó)同盟條約》。德意日軸心聯(lián)盟是日本南進(jìn)的國(guó)際后盾，必然大大加快日本南進(jìn)準(zhǔn)備，繼而挑起太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的步伐。由此，丘吉爾政府力圖加強(qiáng)援華制日，決定重開(kāi)滇緬路是其中首要步驟。

1940年9月27日，英國(guó)駐美大使洛西恩侯爵在與赫爾談話中提出英美聯(lián)合制日的建議，“日本政府不可能通過(guò)向英國(guó)和美國(guó)宣戰(zhàn)以減輕德國(guó)的壓力。同樣，德國(guó)也幾乎幫不了日本什么忙?！薄霸谀壳暗那闆r下，英美應(yīng)該堅(jiān)定地聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)對(duì)日本‘穩(wěn)定的不屈服戰(zhàn)線’”。[注]BDFA， Series E， Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs， July 1940 - December 1940， p.83.其后，洛西恩侯爵向英國(guó)外交部提出重開(kāi)滇緬路的建議。10月2日，英國(guó)外交部向英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣建議：鑒于日本進(jìn)駐印度支那北部以及德意日簽訂三國(guó)同盟，建議關(guān)閉三個(gè)月期滿(mǎn)時(shí)重開(kāi)滇緬公路。[注]Second world war memorandum， 2ndOctober 1940，W.P.(40)400，CAB-66-12， p.122.次日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣接受了外交部的建議。10月8日，英國(guó)駐日大使克萊琪向日本外相口頭聲明：“7月17日所簽訂的《滇緬公路協(xié)議》，其目標(biāo)是在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)達(dá)成一個(gè)遠(yuǎn)東的和平協(xié)定，但是這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)成。除此之外，日本政府已經(jīng)派遣軍隊(duì)進(jìn)入印度支那以便對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)新一輪進(jìn)攻，還與(德意)軸心國(guó)簽訂了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)條約；《滇緬公路協(xié)議》允許英國(guó)政府在三個(gè)月期滿(mǎn)時(shí)根據(jù)情況自由決定是否開(kāi)放或者關(guān)閉滇緬公路。“[注]Llewellyn Woodward，British Foreign Policy in the Second World War， Volume.2， p.111.10月18日，英國(guó)同時(shí)重開(kāi)滇緬路和香港路。

重新開(kāi)通滇緬路的行動(dòng)，體現(xiàn)了丘吉爾政府在應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備方面的積極姿態(tài)，同時(shí)也成為英國(guó)推動(dòng)美國(guó)積極應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)的一個(gè)有效助力。1940年10月4日，丘吉爾致電美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，告知英國(guó)重開(kāi)滇緬路的決定，并敦促美國(guó)以行動(dòng)制約日本南進(jìn)準(zhǔn)備，電文中說(shuō)：“滇緬公路為期三個(gè)月的封鎖將于10月17日滿(mǎn)期，我們就各項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期考慮之后，今天已經(jīng)決定重新予以開(kāi)放?！薄拔乙懊撂岢觯耗壳?，采取一個(gè)簡(jiǎn)單的行動(dòng)難道不比說(shuō)空話好些？難道你不能派遣一支美國(guó)艦隊(duì)——越大越好——前往新加坡作一次友好訪問(wèn)嗎？……在這方面，只要稍有舉動(dòng)，就足以對(duì)日本產(chǎn)生威懾的效果，使它不敢因重開(kāi)滇緬公路而對(duì)我們宣戰(zhàn)。”[注][英]溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·第二卷·最光輝的時(shí)刻》，第475-476頁(yè)。

在重開(kāi)滇緬路的同時(shí)，丘吉爾政府改變以往多次拒絕中國(guó)關(guān)于建立中英軍事合作的建議，開(kāi)始與中國(guó)商談合作事宜。

1940年10月14日，英國(guó)駐華大使卡爾爵士向中國(guó)首腦蔣介石主動(dòng)提出：“派遣重要軍官二、三人來(lái)渝，與中國(guó)參謀本部共同討論軍事問(wèn)題”，并提出相互合作的具體意見(jiàn)。蔣介石同意卡爾的提議，并說(shuō)：“日本如威脅云南，星(新)加坡可以我方缺乏之空軍相助，日本如進(jìn)攻星(新)加坡，我方可以陸軍截?fù)羧哲娭舐芬韵嘀?。中英如能如此合作，日本即能獲得泰國(guó)之助，亦不能得任何戰(zhàn)果?！盵注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》，臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì) ，1981年，第38頁(yè)。10月28日，英國(guó)外交部在回復(fù)卡爾爵士關(guān)于與蔣介石會(huì)談的報(bào)告中表示：“自德意日三國(guó)同盟條約簽訂之后，中國(guó)的有效抗戰(zhàn)對(duì)于我們而言尤為重要。因此我們傾向于同蔣介石進(jìn)行更緊密的合作。然而，當(dāng)前我們還不清楚以什么形式來(lái)進(jìn)行合作更具有可行性和有效性。中英同盟可能導(dǎo)致英國(guó)卷入對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)。在目前的情況下我們還不能給予中國(guó)有效的軍事、物質(zhì)援助。因此，一切都以美國(guó)的意見(jiàn)為基礎(chǔ)。”[注]BDFA，Series E，Asia， Volume 2，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1940 -December1940， p.306.英國(guó)外交部的回復(fù)電文，表明英國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在遏制日本南進(jìn)中的戰(zhàn)略作用，需要推進(jìn)軍事合作。但是，英國(guó)的態(tài)度是僅限一般性合作而不主張建立同盟，力求與美國(guó)的步調(diào)一致。10月31日，卡爾爵士向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)了英國(guó)外交部的意見(jiàn)，建議放棄中英美軍事同盟的提議，實(shí)行中英美合作，并提出合作的具體建議。[注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》，第44-45頁(yè)。11月3日，蔣介石提出《中英美三國(guó)合作方案》。[注]Second World War Memorandum， 3rdNovember 1940，W.P.(40)436，CAB-66-13，pp.104-105.英國(guó)外交部11月3日的《備忘錄》對(duì)中方方案做了回復(fù)：“(一)美國(guó)目前不會(huì)承擔(dān)遠(yuǎn)東的義務(wù)，英美中三國(guó)同盟基本被排除。因?yàn)橐粋€(gè)缺乏相應(yīng)實(shí)力的英中同盟可能會(huì)刺激日本，其實(shí)際作用與在日本可能引起的反應(yīng)成反比，因此外交部認(rèn)為在考慮任何聲明之前，應(yīng)該先給予更多實(shí)質(zhì)性的幫助。(二)除非美國(guó)愿意提供對(duì)華貸款的大部分，否則對(duì)華貸款數(shù)額不可能達(dá)到蔣介石的要求。(三)英國(guó)由于對(duì)德作戰(zhàn)需要，本身缺乏飛機(jī)，美國(guó)最先進(jìn)的飛機(jī)也為英國(guó)和美國(guó)所需要，因此英國(guó)不會(huì)向中國(guó)提供飛機(jī)，但是假如美國(guó)愿意給中國(guó)提供沒(méi)那么先進(jìn)的飛機(jī)英國(guó)方面沒(méi)有異議。(四)目前沒(méi)有必要向中國(guó)派遣正式代表團(tuán)，但是可以通過(guò)任命一個(gè)更高級(jí)別的官員取代目前的駐華武官并增加武官處人員以增進(jìn)中英之間的軍事合作。(五)中國(guó)軍隊(duì)給予英國(guó)幫助當(dāng)然是需要的，但是英國(guó)也不能過(guò)高的估計(jì)中國(guó)軍隊(duì)能夠給予的幫助?！庇?guó)外交部的意見(jiàn)得到戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣同意。根據(jù)《備忘錄》條款，12月10日，英國(guó)政府宣布向中國(guó)提供1000萬(wàn)英鎊貸款，其中包括500萬(wàn)穩(wěn)定貨幣貸款和500萬(wàn)出口信貸。[注]Second world war memorandum， 3rdNovember 1940，W.P.(40)436，CAB-66-13， p.103；104-105.可以說(shuō)，由于日本對(duì)印度支那北部的占領(lǐng)，丘吉爾政府認(rèn)識(shí)到中國(guó)的繼續(xù)抵抗與英國(guó)利益攸關(guān)，英國(guó)需要與中國(guó)合作，但前提是以不刺激日本對(duì)英國(guó)開(kāi)戰(zhàn)為限。

1941年4月13日，日蘇訂立中立條約，日本南進(jìn)準(zhǔn)備急速推進(jìn)，開(kāi)始運(yùn)籌對(duì)印度支那南部進(jìn)行軍事占領(lǐng)。4月14日，在與英方代表丹尼斯少將的會(huì)談中，蔣介石要求中英兩國(guó)“作進(jìn)一步之合作”，丹尼斯仍表示：“敝國(guó)政府之訓(xùn)令，曾指示余等對(duì)于貴我兩國(guó)軍事合作之任何事情，此時(shí)均可商談，唯有一條件，即此項(xiàng)合作，須俟英日開(kāi)戰(zhàn)，始可正式成立?！盵注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》，第152-157頁(yè)。其后，針對(duì)中方援助要求，英國(guó)外交部指示卡爾爵士回復(fù)中國(guó)：“在當(dāng)前的形勢(shì)下，英國(guó)必須集中精力在大西洋和地中海作戰(zhàn)，因此很明顯英國(guó)無(wú)法給予中國(guó)新的承諾，例如在英日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前援助中國(guó)保衛(wèi)云南。然而，盡管英國(guó)有西線對(duì)德作戰(zhàn)的限制，但是英國(guó)對(duì)中國(guó)的具體援助絕不是微不足道的，英國(guó)對(duì)華援助的力度正在逐漸加強(qiáng)?！盵注]BDFA， Series E， Asia， Volume 3，F(xiàn)ar Eastern Affairs， January 1941 - June 1941， p.298.

可見(jiàn)，丘吉爾政府這一時(shí)期努力推進(jìn)與中國(guó)的軍事合作關(guān)系，表明了其制約日本南進(jìn)準(zhǔn)備的積極趨向。但是，英國(guó)尋求與中國(guó)軍事合作的前提是避免與日本戰(zhàn)爭(zhēng)，這就使丘吉爾政府的積極意向難以真正落實(shí)。

丘吉爾政府在經(jīng)濟(jì)方面也加強(qiáng)了對(duì)日制裁。1940年10月，英國(guó)任命以R·A·巴特勒為主席的一個(gè)部門(mén)間委員會(huì)來(lái)執(zhí)行削弱日本戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的政策，并使其同美國(guó)和荷蘭政府的政策協(xié)調(diào)起來(lái)。[注][英]阿諾德·托因比：《國(guó)際事務(wù)概覽(1939-1946)·大戰(zhàn)和中立國(guó)》，許步曾、周?chē)?guó)卿等譯，上海：上海譯文出版社，2007年，第73頁(yè)。到同年12月，英聯(lián)邦的每一個(gè)成員都建立了比美國(guó)的出口許可證制度更為嚴(yán)厲的制度。除限制印度的黃麻，加拿大的鎳等對(duì)德意日的出口之外，對(duì)于其他必需品也限制了出口數(shù)量。[注]Second World War Memorandum， 18thDecember 1940，W.P.(40)484，CAB66-14， p.77.在英國(guó)的努力勸說(shuō)下，美國(guó)在1941年的3月、4月將大量商品添加到了美國(guó)的出口限制的列表中。并在3月29日，將其出口許可證制度擴(kuò)展到菲律賓。[注]Antony Best，Britain，Japan，and Pearl Harbor avoiding war in East Asia，1936-41， London: Routledge， Taylor & Francis Group， 2014， p.149.除此之外，英國(guó)促使美國(guó)與英國(guó)一道在海運(yùn)，尤其是削減石油運(yùn)輸量方面逐漸加大對(duì)日限制。[注][美] 赫伯特·菲斯：《通往珍珠港之路：美日戰(zhàn)爭(zhēng)的來(lái)臨》，周穎如、李家善譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第169頁(yè)。

丘吉爾政府還主張英美在大西洋與太平洋作戰(zhàn)的責(zé)任分擔(dān)，并加強(qiáng)英美在太平洋防御方面互動(dòng)合作，以推動(dòng)美國(guó)強(qiáng)化遏制日本南進(jìn)的力度。

日本進(jìn)軍印度支那北部之后，丘吉爾政府開(kāi)始在太平洋方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)的防御，其中包括1940年7月把新加坡等遠(yuǎn)東基地的防御范圍擴(kuò)大到整個(gè)馬來(lái)亞。[注]Raymond Callahan， The Illusion of Security: Singapore 1919-1942，Journal of Contemporary History， 1974， Volume.9， No.2， p.84.但是，由于對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，英仍然感到在太平洋方面海軍力量嚴(yán)重不足，因此，極力推動(dòng)美國(guó)負(fù)責(zé)太平洋防御。早在1940年 12月7日，丘吉爾就致信羅斯福提出：“美國(guó)海軍控制太平洋，英國(guó)海軍控制大西洋?！标P(guān)于應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)問(wèn)題，信中指出：“日本南進(jìn)到印度支那，占領(lǐng)西貢與其他海空軍基地，這樣就相對(duì)縮短了他們與新加坡和荷屬東印度[注]今印度尼西亞。的距離。‘而現(xiàn)在在遠(yuǎn)東我們(英國(guó))沒(méi)有力量左右這種形勢(shì)的發(fā)展?！盵注]Hans-Adolf Jacobsen， Arthur L.Smith， Jr.，World War II，Policy and Strategy:Selected Documents and Commentary， California， Oxford， England: Santa Barbara， Clio Press， 1979， pp.128-29.12月19日，丘吉爾對(duì)參加英美聯(lián)合參謀長(zhǎng)會(huì)議的英國(guó)代表團(tuán)指示：“承認(rèn)美國(guó)海軍將負(fù)責(zé)太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，并且承認(rèn)美國(guó)對(duì)太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略看法。”[注]Peter Low，Great Britain and the origins of the Pacific War， Oxford: Clarendon Press， 1977， p.190在1941年1～3月的英美聯(lián)合參謀長(zhǎng)會(huì)議上，英國(guó)代表團(tuán)明確提出英美互動(dòng)合作問(wèn)題：“如果發(fā)生與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，鑒于英國(guó)主要力量放在大西洋和地中海方向，美國(guó)應(yīng)該派艦只馳援新加坡支持英國(guó)的西南太平洋防線。”英國(guó)代表強(qiáng)調(diào)：“遠(yuǎn)東地位的保障，包括澳大利亞和新西蘭，是英聯(lián)邦相互連接的基礎(chǔ)，也關(guān)系到維持英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)努力?！庇⒎酱聿⒁竺绹?guó)能以派遣艦隊(duì)到新加坡的方式表明英美在太平洋上的團(tuán)結(jié)一致。但美國(guó)軍方代表沒(méi)有同意英方的建議，而是表示：“美國(guó)的基點(diǎn)是放在德國(guó)第一，盡量避免與日戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)恪守中太平洋防線?！盵注]Maurice Matloff， Edwin M.Snell，Strategic Planning for Coalition Warfare1941-1942， Washington D.C.: Office of the Chief of Military History Department of the Army， 1953， p.53.由此可見(jiàn)，美國(guó)并不打算幫助英國(guó)承擔(dān)起太平洋對(duì)日防衛(wèi)任務(wù)。這一問(wèn)題在同年4月召開(kāi)的新加坡英美軍事會(huì)議上也沒(méi)有解決。新加坡會(huì)議之前，美國(guó)陸海軍計(jì)劃人員就在1941年2月19日提交給美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議一份名為《美國(guó)在遠(yuǎn)東的軍事地位》報(bào)告，其中說(shuō)：“保住新加坡是良好愿望，但是將足夠兵力轉(zhuǎn)至亞洲戰(zhàn)場(chǎng)以確保新加坡，可能會(huì)危及聯(lián)盟國(guó)家主要努力的成功。從廣闊視野出發(fā)，這種轉(zhuǎn)換將最終極大地調(diào)配聯(lián)盟國(guó)家力量至非決定性的戰(zhàn)場(chǎng)……。這將意味著美國(guó)將實(shí)施早日打敗日本，承擔(dān)英帝國(guó)龐大地域的責(zé)任?！币虼?，按美國(guó)軍方的這一思路，4月的新加坡會(huì)議只確定了強(qiáng)調(diào)新加坡和菲律賓的防御以及英美海上交通的維護(hù)，沒(méi)有英美如何戰(zhàn)略配合的具體規(guī)定。[注]Maurice Matloff， Edwin M.Snell，Strategic Planning for Coalition Warfare， 1941-1942， pp.66-67.這樣，丘吉爾政府推動(dòng)的英國(guó)主要承擔(dān)大西洋對(duì)德作戰(zhàn)、美國(guó)主要承擔(dān)太平洋對(duì)日作戰(zhàn)責(zé)任的期望落空。1941年春的英美聯(lián)合參謀長(zhǎng)會(huì)議的戰(zhàn)略規(guī)劃文本“ABC-1”，除了反映英美在“德國(guó)第一”原則上達(dá)成一致外，在太平洋對(duì)日防御方面，僅僅劃定了英美各自的防御區(qū)域，如何相互支持配合，尤其是在美國(guó)是否在對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)中介入英國(guó)負(fù)責(zé)的西南太平洋防區(qū)進(jìn)行支持等至關(guān)重要的問(wèn)題上，英美之間沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。這就規(guī)定了“先德后日”原則在亞太的實(shí)施將是一種英美之間無(wú)整體戰(zhàn)略配合的消極防御，對(duì)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前和戰(zhàn)爭(zhēng)初期英美在對(duì)日軍事防御上負(fù)面影響甚大。

上述表明，丘吉爾政府這一時(shí)期加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的力度，并做了相應(yīng)的積極努力：重開(kāi)滇緬公路加強(qiáng)了援華抗戰(zhàn)，推進(jìn)了中英之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系；逐漸加強(qiáng)對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁；與美國(guó)共同規(guī)劃了“先德后日”這一統(tǒng)籌對(duì)付德日法西斯的戰(zhàn)略原則等。但是，丘吉爾政府雖然有了上述積極應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)的舉措，但力求避免與日本早日開(kāi)戰(zhàn)仍然是其基本思路。其原因仍然在于“先德后日”原則的制約以及對(duì)美國(guó)亞太消極防御思想的容讓。正由于如此，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中美英合作的陸海配合的積極的亞太守勢(shì)陣線始終未能有效建立。

三、“先德后日”戰(zhàn)略下對(duì)日抗衡的堅(jiān)守

從1941年6月22日蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1941年12月7日太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，是丘吉爾政府積極堅(jiān)持抗衡日本南進(jìn)準(zhǔn)備的時(shí)期。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)將德軍的陸空主力牽制于蘇聯(lián)，極大地緩解了英國(guó)在大西洋和地中海方面的戰(zhàn)略壓力，使英國(guó)能對(duì)日南進(jìn)準(zhǔn)備有更多主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。因此，丘吉爾政府在這一時(shí)期對(duì)日采取了積極的堅(jiān)持對(duì)日抗衡政策：積極主張和堅(jiān)持英美對(duì)日戰(zhàn)略資源的制裁，推動(dòng)美英合作抗衡日本南進(jìn)，；并敦促美國(guó)與英國(guó)合作以海軍力量威懾制衡日本南進(jìn)；安排海軍對(duì)日采取積極威懾政策；提升中英戰(zhàn)略合作的層次；尤其值得肯定的是，與中國(guó)一道配合抑制了美日談判中美國(guó)可能的對(duì)日妥協(xié)。

在日本運(yùn)籌和占領(lǐng)印度支那南部的過(guò)程中，丘吉爾政府主張并推動(dòng)英美合作抗衡日本南進(jìn)。

1941年6月11日，日本制定《關(guān)于促進(jìn)南方施策的方案》，決定迅速開(kāi)始進(jìn)占印度支那南部的準(zhǔn)備，[注][日]服部卓四郎著，張玉祥譯：《大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)全史》，張玉祥譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1984年，第131頁(yè)。7月2日，御前會(huì)議通過(guò)《適應(yīng)形勢(shì)變化的帝國(guó)國(guó)策綱要》，作出決議：“必須首先執(zhí)行早已定下的與法屬印度支那和泰國(guó)有關(guān)的計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃，不辭與英美作戰(zhàn)的可能”[注][美]赫伯特·菲斯：《通往珍珠港之路：美日戰(zhàn)爭(zhēng)的來(lái)臨》，第228頁(yè)。。

對(duì)于日本進(jìn)占印度支那南部的動(dòng)向，英國(guó)丘吉爾政府密切關(guān)注，并思考應(yīng)對(duì)之策。7月2日，英國(guó)外交大臣艾登在一封電報(bào)中闡發(fā)他的觀點(diǎn)說(shuō)：“無(wú)論如何，日本對(duì)于英國(guó)而言都是一個(gè)潛在的敵人。假如日本對(duì)英國(guó)殖民地采取進(jìn)一步的行動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)英國(guó)將加強(qiáng)對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁，但是對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的加強(qiáng)也將有可能迫使日本走向更為極端的路線。[注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.324.法國(guó)維希政權(quán)在日本要求進(jìn)兵印度支那南部的壓力下，向英美求援。7月6日，英國(guó)外交部擬就了《備忘錄》，其中外交大臣艾登建議說(shuō)：“英國(guó)應(yīng)該發(fā)表聲明宣布1911年締結(jié)的英日條約無(wú)效，盡管其實(shí)際作用可能很小，但是可以作為嚴(yán)肅的政治警告。”艾登還主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上應(yīng)該對(duì)日本實(shí)行更加嚴(yán)格的出口限制，并且限制從日本進(jìn)口。并且同美國(guó)商議聯(lián)合制裁行動(dòng)。[注]Second World War Memorandum， 6thJuly 1941，W.P.(41)154， .CAB-66-17， pp.135-136.英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣批準(zhǔn)了艾登的建議，但是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)需要謹(jǐn)慎：“經(jīng)過(guò)討論，目前的形勢(shì)證明采取強(qiáng)力的威懾手段來(lái)阻止日本的進(jìn)一步入侵是不正確的。因此，我們目前的政策應(yīng)該是，利用日本不愿同一個(gè)未被打敗的、依然強(qiáng)大的國(guó)家作戰(zhàn)的情緒，在其每次入侵之后適當(dāng)?shù)夭扇》磳?duì)行動(dòng)?！盵注]Peter Low，Great Britain and the origins of the Pacific War， p.237.

由于英國(guó)無(wú)法從大西洋和中東方面調(diào)動(dòng)海軍主力艦只到亞太，爭(zhēng)取美國(guó)的支持，尤其是美國(guó)海軍的支持，仍然是丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)時(shí)的首選。因此，丘吉爾指示駐美大使哈利法克斯子爵與美方商議如何應(yīng)對(duì)日本進(jìn)兵印度支那南部的問(wèn)題。7月10日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿韋爾斯向哈利法克斯子爵表示：“假如現(xiàn)在日本通過(guò)武力或者施加壓力來(lái)采取任何公開(kāi)的步驟，占領(lǐng)或者獲得遠(yuǎn)東的外國(guó)殖民地，美國(guó)政府將立即從經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面禁止日本的貿(mào)易?！盵注]United States Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States，the Far East， 1941， Volume 4， Washington D.C.: U.S.Government Printing Office， 1969， p.301.7月12日，日本向駐法國(guó)維希政權(quán)的“公使”加藤發(fā)布命令，要求他與法國(guó)談判，提出日本派陸?？杖娺M(jìn)駐印度支那南部和占領(lǐng)柬埔寨和交趾支那8個(gè)空軍基地，租借金蘭灣和西貢的2個(gè)海軍基地的要求。[注][英]阿諾德·托因比：《國(guó)際事務(wù)概覽(1939-1946)·軸心國(guó)初期的勝利》，第870頁(yè)。13日，英聯(lián)邦成員國(guó)澳大利亞向倫敦建議：“對(duì)日本南進(jìn)行動(dòng)最合適的回?fù)羰菍⑺袕娜毡具M(jìn)口的貨物納入許可證管制之中?！鼻鸺獱栒J(rèn)為這個(gè)建議值得考慮，但是希望能夠取得美國(guó)合作。因此，從7月14日起，英美兩國(guó)就對(duì)日實(shí)施制裁措施問(wèn)題進(jìn)行了磋商。7月19日，哈利法克斯子爵告知艾登，美國(guó)正在考慮對(duì)日本實(shí)行全面禁運(yùn)。[注]BDFA， Series E， Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.337.艾登隨即指示克萊琪：“假如日本公然進(jìn)駐印度支那南部，則一俟收到艾登的通知，就立即通知日本政府：英國(guó)政府、印度政府與緬甸政府決定終止1911年4月3日簽訂的英日航海條約，1934年7月2日印度與日本簽訂的貿(mào)易條約，1937年6月7日日本與緬甸簽訂的商務(wù)條約?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.3387月20日，艾登向內(nèi)閣匯報(bào)說(shuō)，通過(guò)哈利法克斯子爵了解到美國(guó)打算凍結(jié)日本在美國(guó)的資產(chǎn)，對(duì)所有從日本進(jìn)口的貨物實(shí)行許可證管理，實(shí)行全面禁運(yùn)，至少對(duì)一些關(guān)鍵性的商品，例如石油限制其進(jìn)口或出口。他建議廢除1911年《英日貿(mào)易協(xié)定》，并凍結(jié)日本資產(chǎn)。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣同意艾登的建議。[注]Second world war memorandum， 20thJuly 1941，W.P.(41)172，CAB-66-17 p.224.

在英美兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行緊鑼密鼓地磋商期間，在日本的強(qiáng)制下，法屬印度支那當(dāng)局7月21日被迫接受了日本進(jìn)兵印度支那南部的要求，日軍7月23日在印度支那南部登陸，由此占領(lǐng)全部印度支那，完成了南進(jìn)發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的全部前沿部署。7月26日，美國(guó)、英國(guó)和英聯(lián)邦自治領(lǐng)同時(shí)公布了凍結(jié)日本資產(chǎn)的命令，英國(guó)還廢除了1911年與日本簽訂的《英日通商航海條約》、1934年簽訂的《印日通商條約》、1937年簽訂的《緬日通商條約》。[注][英]阿諾德·托因比：《國(guó)際事務(wù)概覽(1939-1946)·軸心國(guó)初期的勝利》，第872頁(yè)。8月1日，美國(guó)最終宣布對(duì)日禁運(yùn)石油，英國(guó)及英聯(lián)邦、荷蘭緊隨其后對(duì)日禁運(yùn)。9月，日本同英美的貿(mào)易幾乎完全停止。

美英等國(guó)對(duì)日本實(shí)施石油禁運(yùn)是對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的最高點(diǎn)，也意味著英美與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)到了臨界點(diǎn)。這時(shí)丘吉爾政府最為擔(dān)心的是美國(guó)在對(duì)日制裁等方面會(huì)不會(huì)走回頭路。因此，丘吉爾指令艾登向美國(guó)詢(xún)問(wèn)：英國(guó)一旦與日開(kāi)戰(zhàn)后美國(guó)的態(tài)度，尤其是對(duì)日本的最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁是否堅(jiān)持。8月1日，艾登對(duì)美國(guó)表示：“當(dāng)我們決定建議我們的各殖民當(dāng)局和我們一起追隨美國(guó)實(shí)行凍結(jié)令時(shí)，我們就完全意識(shí)到了這將可能迫使我們要比預(yù)期更早地與日本作戰(zhàn)。我們希望獲得美國(guó)盡可能清楚的保證，即假如我們被迫對(duì)日作戰(zhàn)，我們能夠無(wú)條件依賴(lài)美國(guó)的軍事援助。我們真誠(chéng)地希望能夠達(dá)到阻止日本進(jìn)一步南進(jìn)的目標(biāo)。”[注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.348.9月14日，美國(guó)務(wù)院官員艾奇遜對(duì)艾登的回答是：“在未來(lái)的兩三個(gè)星期內(nèi)美國(guó)的對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)有所削弱?！?9月21日，艾登在給美方的回復(fù)信件中進(jìn)一步表示：“大英帝國(guó)處于困境之中，每一個(gè)成員國(guó)對(duì)日本依然普遍實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁政策，實(shí)際上我們與日本之間的貿(mào)易幾乎陷于停頓。假如美國(guó)想要改變對(duì)日政策，希望美國(guó)能夠適時(shí)地通知我們和荷蘭?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.370.9月27日，艾奇遜再次對(duì)英國(guó)保證：“目前美國(guó)對(duì)日的經(jīng)濟(jì)制裁政策不會(huì)有任何改變。”[注]BDFA， Series E，AsiaVolume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.372.英國(guó)對(duì)美方在經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上的態(tài)度極度關(guān)注，就是擔(dān)心一旦美國(guó)有所后退，英國(guó)就會(huì)單獨(dú)被袒露在日本南進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)面前，被迫單獨(dú)承受德日兩面作戰(zhàn)的危險(xiǎn)，這一后果對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。 因此，美國(guó)的保證使英國(guó)暫時(shí)吃了定心丸。

在太平洋軍事防衛(wèi)方面，根據(jù)英美“ABC-1”報(bào)告的規(guī)定，英美各自負(fù)責(zé)西南和中太平洋區(qū)域的防線。而英國(guó)負(fù)責(zé)的以新加坡基地為核心的西南太平洋防線明顯力量不足，尤其是海軍艦只匱乏。在英美對(duì)日本斷然實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁后，丘吉爾談到：“我愈來(lái)愈急切地要使英美兩國(guó)海軍艦隊(duì)在太平洋和印度洋對(duì)日本作最大可能的示威?！盵注][英]溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·第三卷·偉大的同盟》，第579頁(yè)。8月13日，在英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)上，澳大利亞代表建議丘吉爾政府派遣四艘“皇家”級(jí)別的戰(zhàn)列艦來(lái)增強(qiáng)遠(yuǎn)東戰(zhàn)艦裝備。[注]Paul Haggie，Britannia at Bay:The Defense of the British Empire against Japan， 1931-1941， Oxford: Clarendon Press， 1981， p.204.英國(guó)海軍部也曾考慮接受澳大利亞建議，派遣四艘“皇家”級(jí)別的戰(zhàn)艦到印度洋，但后來(lái)一艘也抽不出。[注]Paul Haggie，Britannia at Bay:The Defense of the British Empire against Japan， 1931-1941， p.204.

即便如此，丘吉爾還是迫切希望能加強(qiáng)亞太方面的英國(guó)海軍戰(zhàn)力，以彌補(bǔ)因美國(guó)不愿介入英國(guó)西南太平洋防衛(wèi)的漏缺。8月25日，丘吉爾指示英國(guó)第一海務(wù)大臣成立東方艦隊(duì)，并提出了如何組織這支東方艦隊(duì)的意見(jiàn)。丘吉爾認(rèn)為，英國(guó)的“海軍總策略，就是要在太平洋中的美國(guó)主力艦隊(duì)遙遠(yuǎn)的掩護(hù)下建立起以新加坡為根據(jù)地的一支英國(guó)東方艦隊(duì)”。[注][英]溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·第三卷·偉大的同盟》，第581頁(yè)。從8月末至10月中旬，丘吉爾與英國(guó)海軍部就這個(gè)問(wèn)題頻頻交換意見(jiàn)，而丘吉爾不屈不饒地堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。最終，丘吉爾的意見(jiàn)在英帝國(guó)國(guó)防委員會(huì)上得到認(rèn)可，組成第一批東方艦隊(duì)，該艦隊(duì)主力于12月2日到達(dá)新加坡。盡管其后英國(guó)東方艦隊(duì)在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期在對(duì)付日本進(jìn)攻方面基本上沒(méi)有起到作用，但丘吉爾在臨戰(zhàn)前主張?zhí)窖蠓e極防御的理念，堅(jiān)持建立東方艦隊(duì)以抗衡日本南進(jìn)發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)定意志，是值得充分肯定的。

在與日戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨之際，丘吉爾政府更加重視中國(guó)在牽制日本南進(jìn)中的戰(zhàn)略作用。鑒于日本占領(lǐng)印度支那南部的行動(dòng)展開(kāi)，英國(guó)和中國(guó)就中英聯(lián)合軍事行動(dòng)問(wèn)題加強(qiáng)了聯(lián)系溝通。1941年7月24日、30日，8月6日、12日，中國(guó)軍事委員會(huì)辦公廳主任商震、參謀次長(zhǎng)林蔚、航空委員會(huì)主任周至柔會(huì)同英國(guó)使館陸軍武官丹尼斯少將等陸續(xù)舉行了四次中英聯(lián)合軍事行動(dòng)談話，商討有關(guān)中英聯(lián)合軍事行動(dòng)問(wèn)題。[注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》，第160頁(yè)。但是，英國(guó)關(guān)于中英軍事合作的起點(diǎn)應(yīng)該是英日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的觀點(diǎn)沒(méi)有變化。[注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》，第162頁(yè)。通過(guò)四次會(huì)談，中英在8月12日確定了《中英聯(lián)合軍事行動(dòng)協(xié)議》，主要規(guī)定有：英日開(kāi)戰(zhàn)時(shí)，英方派游擊顧問(wèn)指導(dǎo)中國(guó)游擊隊(duì)員。英方同意緬甸當(dāng)局政府在緬甸境內(nèi)應(yīng)予中國(guó)以諸種便利。當(dāng)日本進(jìn)攻香港時(shí)，中國(guó)協(xié)助英方防守香港。日本進(jìn)攻緬甸時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)從云南攻擊日本側(cè)翼。中國(guó)云南及湘桂路沿線指定的機(jī)場(chǎng)根據(jù)地，準(zhǔn)予英方儲(chǔ)備汽油、彈藥材料，并在戰(zhàn)時(shí)借與英國(guó)機(jī)隊(duì)使用。中英雙方共同負(fù)責(zé)八莫山公路的修筑，并互助滇緬公路的運(yùn)輸。[注]秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期·第三編：戰(zhàn)時(shí)外交(二)》：第177—178頁(yè)。但是，協(xié)議條款仍然沒(méi)有包括中國(guó)提出的英國(guó)派遣志愿空軍來(lái)華支援的內(nèi)容。此前中國(guó)也一直希望得到英國(guó)空軍援華，曾多次與英方交涉沒(méi)有成功，原因在于英國(guó)的主要空軍力量以及空軍戰(zhàn)機(jī)的外援均放在歐洲對(duì)德方面。

1941年11月2日，蔣介石給丘吉爾去信再次提出英國(guó)空軍援助中國(guó)的請(qǐng)求。蔣介石表示：“中國(guó)希望英國(guó)在馬來(lái)亞的空軍能夠投入中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗，以援助美國(guó)志愿軍和中國(guó)空軍。英國(guó)空軍可以作為中國(guó)空軍的一部分，或者作為國(guó)際志愿軍參加中國(guó)抗戰(zhàn)。當(dāng)日本面對(duì)中國(guó)的持續(xù)抗戰(zhàn)時(shí)，并不會(huì)有能力來(lái)對(duì)付英國(guó)，因此英國(guó)無(wú)需擔(dān)心日本對(duì)英宣戰(zhàn)問(wèn)題?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， pp.309-310.11月11日，丘吉爾的回復(fù)蔣介石說(shuō)：“我正在迅速的檢驗(yàn)我們能夠采用什么方法來(lái)幫助你們?cè)鰪?qiáng)國(guó)際空軍并且盡可能迅速的在人員上和資源上給予你支持?！呀?jīng)派遣了一名參謀向陳納德將軍學(xué)習(xí)，并研究我們能夠如何幫助他。”[注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.312.這表明中國(guó)提出的英國(guó)志愿空軍來(lái)華援助的請(qǐng)求，得到了英國(guó)的積極回應(yīng)。

可以說(shuō)，中英對(duì)聯(lián)合軍事行動(dòng)的商定，標(biāo)志著中英之間的關(guān)系達(dá)到了準(zhǔn)同盟的程度，盡管英國(guó)仍然堅(jiān)持合作的時(shí)間點(diǎn)是在英日開(kāi)戰(zhàn)之時(shí)。

丘吉爾政府堅(jiān)持積極抗衡日本南進(jìn)的政策，還體現(xiàn)在堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)在美日談判中對(duì)日妥協(xié)，而這一問(wèn)題無(wú)論對(duì)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的前景都是至關(guān)重要的。

美日談判從1941年5月開(kāi)始，到8月時(shí)因?yàn)槿毡具M(jìn)駐印度支那南部，美英對(duì)日本全面經(jīng)濟(jì)制裁而談判中斷，而英國(guó)一直關(guān)注著美日談判動(dòng)向。10月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾告訴英國(guó)駐美大使哈利法克斯子爵，日本政府希望繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行談判。美國(guó)希望能找到一個(gè)中美英日各方都能接受的方法，詢(xún)問(wèn)英國(guó)有什么建議。[注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.377-378.10月21日，英國(guó)外交大臣艾登在回復(fù)中明確表示，希望美國(guó)不要在對(duì)日實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上后退。艾登告誡美方說(shuō)，“英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是：任何妥協(xié)都不會(huì)促使日本極端分子態(tài)度走向溫和，而只能使他們態(tài)度更加強(qiáng)硬。英國(guó)懷疑對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁政策的轉(zhuǎn)變能否足以使日本對(duì)外政策有所改變，似乎這樣的談判只會(huì)給其后連續(xù)的妥協(xié)提供先例，而連續(xù)的妥協(xié)則會(huì)損壞凍結(jié)令的效力，而結(jié)果不見(jiàn)得使日本轉(zhuǎn)變政策?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.379.

為了拉攏英國(guó)，10月29日與30日，日本外相東鄉(xiāng)與英國(guó)駐日大使克萊琪就美日談判問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。11月1日，克萊琪給艾登發(fā)電報(bào)，建議英國(guó)也加入到美日談判中來(lái)。英國(guó)外交部拒絕了克萊琪的建議，艾登認(rèn)為：“在遠(yuǎn)東和平協(xié)議中，美英方面不能全是妥協(xié)與給予，除非一些基本條件能夠在談判前達(dá)成共識(shí)，否則英國(guó)看不到著手談判的任何益處。[注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.388.

11月7日、11月20日，日本駐美大使野村分別向赫爾提交了條件極為苛刻的“甲”“乙”兩案，如美國(guó)接受，日本就等于獲得了整個(gè)西太平洋的主導(dǎo)權(quán)。11月22日，赫爾會(huì)見(jiàn)澳大利亞、英國(guó)、荷蘭以及中國(guó)的代表告知美日談判的情況，表示美國(guó)與日本保持會(huì)談的主要目的是增強(qiáng)日本和平派的力量并拖延以獲得更多時(shí)間。在會(huì)談中，赫爾向各位代表展示了日本提交的“乙”案。日本“乙”案的建議是：英美不僅應(yīng)該撤回凍結(jié)政策，而且還應(yīng)該積極地對(duì)日本實(shí)行援助政策，以助其獲得包括石油在內(nèi)的一些商品，同時(shí)放棄對(duì)中國(guó)的援助。日本則僅僅承諾將其在印度支那南部的軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到別處。英國(guó)外交大臣艾登認(rèn)為，“乙”案明顯是不能被接受的，唯一的問(wèn)題是要么拒絕這一建議，讓日本提出另一個(gè)更好的建議；要么由英美提出另一個(gè)反建議。由此，英國(guó)外交部指示哈利法克斯子爵回復(fù)赫爾：“日本將會(huì)把任何協(xié)議都當(dāng)成他們的勝利，并趁機(jī)從中牟利。尤其重要的是，協(xié)議將會(huì)使中國(guó)相信自己已經(jīng)被(美國(guó))出賣(mài)了。假如美國(guó)提出反建議，就應(yīng)該反其道而行之。即：應(yīng)該提出盡可能多的要求，付出盡可能小的代價(jià)?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.399.英國(guó)外交部建議：“應(yīng)該要求日本‘完全’撤出印度支那駐軍，不僅僅是日本的軍隊(duì)，也包括日本裝備的海軍、陸軍和空軍，停止進(jìn)一步進(jìn)軍中國(guó)。與之對(duì)應(yīng)，英美可以緩解部分經(jīng)濟(jì)制裁，允許增加日本從美國(guó)進(jìn)口貨物的數(shù)量從而保證日本民眾的日常生活，但不應(yīng)該允許戰(zhàn)爭(zhēng)資源的直接進(jìn)口(包括石油)?！盵注]BDFA， Series E，Asia， Volume 4，F(xiàn)ar Eastern Affairs，July1941-December1941， p.400.

但是，羅斯福政府為了拖延日本開(kāi)戰(zhàn)時(shí)間，仍然企圖以外交手段延緩日本南進(jìn)，決定提出一個(gè)對(duì)案，即美國(guó)國(guó)務(wù)院擬定的《美日臨時(shí)協(xié)定建議草案》。其中有兩個(gè)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)抗戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容：第一，允許日本在印度支那北部保留25000人的駐軍。第二，美國(guó)放松對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁。[注]FRUS， 1941，Volume Ⅳ，The Far East， pp.645-646.美國(guó)的妥協(xié)意向，自然引起中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和強(qiáng)烈抗議。英國(guó)也明確地表示了對(duì)《美日臨時(shí)協(xié)議建議草案》的疑慮。11月25日，哈利法克斯子爵明確向赫爾提出：“應(yīng)減少日本在印度支那駐軍的人數(shù)，以避免對(duì)滇緬路構(gòu)成威脅，25000人是一個(gè)極不合適的數(shù)目?！盵注]FRUS， 1941， Volume Ⅳ，The Far East， pp.655-657.英國(guó)大使館在給美國(guó)國(guó)務(wù)院的電文中指出：“草案僅僅移動(dòng)‘大部分’日軍出印度支那，將留下一個(gè)很大的漏洞，似乎應(yīng)該明智地從中國(guó)角度來(lái)構(gòu)思協(xié)議，這樣可以在達(dá)成臨時(shí)協(xié)議的過(guò)程中消除日本進(jìn)攻昆明的任何可能性?！?1月26日，丘吉爾在回復(fù)羅斯福的電文中也直截了當(dāng)?shù)刂赋霾莅妇褪菗p害中國(guó)抗戰(zhàn)，他說(shuō)：“我們肯定也不需要另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，只是有一點(diǎn)我們是擔(dān)憂(yōu)的，蔣介石怎么辦？他不是已經(jīng)極度的困難了嗎？我們擔(dān)憂(yōu)的是中國(guó)。如果他們崩潰了，我們共同的危險(xiǎn)將急劇增大。 我們相信美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注將支配著你們的行動(dòng)。”[注]FRUS， 1941， Volume Ⅳ，The Far East， P.665.鑒于中、英、澳、荷、美國(guó)民眾與官方有識(shí)之士的堅(jiān)決反對(duì)，羅斯福政府決定放棄《美日臨時(shí)協(xié)定建議草案》[注]1941年11月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾交與日本大使的美方文件，重申美國(guó)關(guān)于國(guó)際關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)基本原則；要求日本從中國(guó)和印度支那撤出全部軍隊(duì)，放棄在華特權(quán)，不與第三國(guó)簽署與太平洋和平相抵觸的條約等。FRUS， Japan:1931-1941， Volume II， pp.373-375.，終結(jié)了美國(guó)可能對(duì)日妥協(xié)的開(kāi)倒車(chē)意向。

綜上所述，丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程，其對(duì)日妥協(xié)、遏制與抗衡都與“先德后日”的影響和制約息息相關(guān)。也就是說(shuō)，丘吉爾政府的對(duì)日政策是權(quán)衡對(duì)抗德日法西斯戰(zhàn)略重心所在、能力所及的結(jié)果。盡管丘吉爾政府在應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)過(guò)程中也有妥協(xié)、避戰(zhàn)、維護(hù)殖民帝國(guó)等與張伯倫政府時(shí)期相類(lèi)似的理念和政策因素，但是，從世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程觀之，丘吉爾政府所處的國(guó)際形勢(shì)與張伯倫政府時(shí)期有著根本性的區(qū)別，英國(guó)自身的生存和安全已經(jīng)與世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。因此，丘吉爾政府的政策目標(biāo)就是贏得反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，努力應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的政策是這一目標(biāo)的組成部分，這就決定了丘吉爾政府與張伯倫政府的對(duì)日政策在立意、規(guī)劃和方向上有著根本性的不同，不是綏靖政策的延續(xù)，而是抗衡政策的開(kāi)端，其政策軌跡與舉措的主導(dǎo)清晰，即：推動(dòng)與中國(guó)的軍事合作；促進(jìn)和堅(jiān)持美英對(duì)日全面經(jīng)濟(jì)制裁；主張美英建立互動(dòng)合作的積極太平洋守勢(shì)體系；在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，反對(duì)并與中國(guó)等國(guó)一道制止美國(guó)可能的對(duì)日妥協(xié)。應(yīng)該說(shuō)，這些都順應(yīng)了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的總體趨勢(shì)。

當(dāng)然，丘吉爾政府應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的政策也呈現(xiàn)一些負(fù)面因素，如：在日本南進(jìn)準(zhǔn)備初期的對(duì)日妥協(xié)；在推進(jìn)與中國(guó)戰(zhàn)略合作中的猶疑；在對(duì)待美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的消極因素上采取容讓?xiě)B(tài)度等。因此，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)初期英美的重大失利、以及這一失利對(duì)世界反法西斯盟國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)架所造成的嚴(yán)重沖擊，與丘吉爾政府在應(yīng)對(duì)日本南進(jìn)準(zhǔn)備的政策中的問(wèn)題也有著密切關(guān)聯(lián)。