(安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036)

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]我國新時代社會主要矛盾的兩個方面，一為人民日益增長的美好生活的需要，一是發(fā)展的不平衡與不充分，這兩個方面當然是既對立又統(tǒng)一的，而矛盾的解決顯然有待于后一方面的揚棄與超越，所以不平衡不充分發(fā)展是我國新時代社會主要矛盾的主要方面。

一、當代中國發(fā)展不平衡不充分的時代特點

(一)發(fā)展不平衡不充分的一般規(guī)定

把握不平衡不充分發(fā)展可以從理解不平衡不充分入手。不平衡不充分是相對于平衡與充分而言的。平衡在最一般的意義上可以理解為，依據(jù)事物的本性，作為系統(tǒng)的該事物內(nèi)部諸要素處于恰當?shù)谋壤⒔Y構之中，從而使系統(tǒng)的運行處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)；而當用平衡指涉人類事物時，又自覺不自覺地包含了對于社會主體之間平等、公平的價值偏好。充分在最一般的意義上可以理解成作為對象、客體的一定范圍內(nèi)的資源與利益，對于相應的有需求屬性的存在物的需求、動機、目的而言，并不匱乏甚至更為充裕的狀態(tài)。平衡與充分的對立面即為不平衡不充分。

討論不平衡不充分，首先要分清對于何類事物而言。離開人類的利益與立場，用不平衡不充分來分析判斷純粹的自然界，總體上是沒有意義的。自然界包括有生命的事物與無生命的事物。無生命的事物難言需求，所以談不上充分不充分的問題。無生命的事物如某一星體會因結構失去平衡而發(fā)生爆炸，但如果不以人類為主體，也無從分析其意義。與無生命的事物不同，植物、動物等生命體存在平衡與充分問題。動植物獲取不了充分的食物與營養(yǎng)就會死亡。動植物所處的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，會導致某些生物個體或種群的衰亡?？茖W研究表明，即使在人類之前，完全沒有人類的干預，地球曾經(jīng)存在過的物種很多都已經(jīng)滅亡了。研究這類生物進化史對于人類有莫大的啟示。但假如離開人類的利益與立場，聲稱人類應對地球所有物種的存亡與它們的秩序負責，這好像是反人類中心主義的，實際上是要求人類扮演“上帝”的角色，是另一種意義上的人類中心主義。

我們對不平衡不充分的關切，基本上是從人類的立場來說的，就此來說我們多少有點人類中心主義的傾向。而相對于自然界，人類的事情要復雜得多。從主體來說，平衡、充分與否是因個體或因群體而異的，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，就說明部分社會主體物質(zhì)財富極度匱乏的同時，而另一些主體卻財富過剩了。從客體來說，不充分首先指物質(zhì)財富的不充分，但同時也指向政治、文化、生態(tài)等方面利益的不充分。同時還指獲取利益的能力的不平衡不充分。而且平衡或充分也并不一定就意味著好，譬如原始社會的“共同貧窮”也是一種平衡，但顯然是不值得向往的。平衡常常意味著相對靜止，而靜止常常意味活力的衰退。黑格爾曾形象地說：“風的吹動防止湖水腐臭……持續(xù)的平靜會使湖水發(fā)生相反的結果。”[2]341充分也未必就是“多多益善”，孔子將道德規(guī)定為“中庸”，亞里士多德將之規(guī)定為“中道”，就說明了“過猶不及”，適度才好。

更為復雜的是，人類的不平衡不充分是隨著具體歷史條件不斷變化的。恩格斯說：“善惡觀念從一個民族到另一個民族，從一個時代到另一個時代變更得這樣厲害，以致它們常常是互相直接矛盾的?！盵3]奴隸社會的所有社會資源都歸奴隸主所有，奴隸被當牲畜一樣對待，這種利益分配機制在今人看來是極“不平衡”、極不合理的，但在當時卻是天經(jīng)地義的。而隨著奴隸社會被推翻，這種利益分配制度便失去了合理性。對于封建社會、資本主義社會的社會結構與分配制度的合理與否，也應當作如是觀。

福建省水利改革發(fā)展中的若干問題探討與建議…………………………………………… 游祖勇，高 平(22.57)

(二)發(fā)展不平衡不充分的時代特點

當代中國發(fā)展的不平衡不充分，更是有其具體而確切的時代內(nèi)涵。其一，所謂“發(fā)展的不平衡不充分”，是相對主要矛盾的另一方“人民日益增長的對美好生活的需要”而言的。離開后者，前者無以規(guī)定?！叭嗣駥γ篮蒙畹男枰睆臅r間維度來說是動態(tài)的，如習近平所說，人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[4]。但動態(tài)之中有一個客觀的標準，那就是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家的國民可以過上的較為愜意的生活。從內(nèi)容方面說，人民的物質(zhì)需要是基本的，但人民還應當有政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需求。也就是在物質(zhì)文化需要之外，還有“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求”[1]，隨著廣大人民物質(zhì)需求得到較好的滿足，后幾個方面的需求在新的歷史條件下會越來越突出。

其二，當代中國所說的不充分不平衡，是一種具體的歷史的社會生活狀態(tài)。經(jīng)過改革開放近40年的高速發(fā)展，用貧窮來概括當代中國的國情已不恰當。中國的經(jīng)濟總量居世界第二位，許多方面的生產(chǎn)能力已達到世界先進水平，全體國民總體來說已實現(xiàn)了小康，部分國民已相當富足。但中國又是人口眾多的大國，“我國經(jīng)濟總量已居世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排名第九十位左右；我國是世界上人口最多的國家，但人類發(fā)展指數(shù)在188個國家和地區(qū)中排名第九十位”[5]。特別是發(fā)展的不平衡，更凸顯了部分地區(qū)與人群的不充分。

而當代中國的不平衡，并非原有財富總量情況下你多我少的零和博弈。實事求是地說，全體國民基本上都程度不同地分享了改革與發(fā)展的紅利。當然，毋庸諱言，當下的中國確實存在較為嚴重的地區(qū)、城鄉(xiāng)與貧富的嚴重不平衡。就地區(qū)而言，我國東部地區(qū)的生產(chǎn)力水平接近或達到發(fā)達國家，但其他地區(qū)的生產(chǎn)力水平則相對落后，“我國仍有大量傳統(tǒng)、落后甚至原始的生產(chǎn)力”[6]；就城鄉(xiāng)而言，當代中國的城市化進程存在嚴重缺憾，城鄉(xiāng)差距仍然在不斷擴大?！爱斍埃覈鐣凶畲蟮陌l(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”[7]。就貧富分化來說，中國的貧富差距近年來一直在基尼系數(shù)的警戒線附近運行，而且目前尚有4千萬貧困人口有待脫貧[8]。發(fā)展不平衡不充分是當代中國的客觀事實，準確地理解與把握這一事實必須分析其原因。

二、當代中國不平衡不充分發(fā)展的形成原因

(一)發(fā)展不平衡不充分的歷史邏輯

解決當代中國的主要矛盾，首先要探究主要矛盾的形成原因。而這種原因只能從既往的歷史中去探究。出于研究的方便，我們不需要無限地向前追溯，分析中國改革前后的歷史，基本上也就能夠理清當代中國主要矛盾的形成原因。

改革開放以前中國人的生活狀況，大致地可以概括為“平衡而不充分”。首先，改革開放以前的中國生產(chǎn)力發(fā)展很不理想，也就是不充分。鄧小平說：“毛澤東同志是偉大的領袖，中國革命是在他的領導下取得成功的。然而他有一個重大的缺點，就是忽視發(fā)展社會生產(chǎn)力。不是說他不想發(fā)展生產(chǎn)力，但方法不都是對頭的，例如搞‘大躍進’、人民公社，就沒有按照社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律辦事?！盵9]116仔細體會鄧小平的論斷，一是毛澤東時代頻繁的政治運動嚴重干擾了經(jīng)濟建設。黨的“八大”之后相繼發(fā)動“大躍進”、人民公社、反右派、“四清”等帶有濃厚政治性質(zhì)的運動，“文革”更是把“以階級斗爭為綱”作為國家生活的主題?！白ジ锩?，促生產(chǎn)”的實際結果是“革命”沖擊了生產(chǎn)。二是長期受制于源于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，沒有進行有效的改革。計劃經(jīng)濟體制雖然在工業(yè)化初期有其重大意義，對于中國的工業(yè)化起步乃至建立獨立的比較完整的工業(yè)體系有其必要性，但長期以往必然嚴重束縛廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制在分配領域的根本特點是平均主義，因而具有濃厚的“平衡”色彩。由于新中國建立后逐步形成了城鄉(xiāng)二元結構，平均主義在城鄉(xiāng)又有不同的表現(xiàn)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于實行“政社合一”的集體勞動與平均分配制度，嚴重影響了廣大農(nóng)民的勞動積極性與創(chuàng)造性，加之農(nóng)民幾乎沒有任何社會保障，而且國家為實現(xiàn)工業(yè)化而實行“工農(nóng)業(yè)價格剪刀差”政策，讓農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，結果造成廣大農(nóng)民普遍貧困的生活狀況。鄧小平說：“在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵9]237-238“從1958年1978年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展?！盵9]115計劃經(jīng)濟時期的城市非農(nóng)業(yè)人口的生活相對寬裕，社會保障也較為全面，但由于總體生產(chǎn)力水平的落后，物質(zhì)資料嚴重匱乏，非農(nóng)業(yè)人口也只能以糧票、布票、肉票、油票等各種票證予以定量供應。當然，計劃經(jīng)濟年代人民生活的均衡色彩也只是就經(jīng)濟生活而言的，考慮到“文革”造成的嚴重政治混亂及對文化的摧殘，國民的政治與文化生活也是嚴重失衡的。

改革開放是中國歷史發(fā)展的重大轉折。為了突破發(fā)展的困境，鄧小平等黨和國家領導者推行了經(jīng)濟優(yōu)先，及讓一部分人一部分地區(qū)先富起來的政策。經(jīng)濟優(yōu)先是對“以階級斗爭為綱”的政治生活主題的否定。黨的十一屆三中會全決定“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”[10]。后來，江澤民說：“堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。……除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，無論在什么情況下都不能動搖這個中心。”[11]222胡錦濤說：“要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展?！盵12]部分先富是擺脫共同貧窮的現(xiàn)實路徑。“貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達到共同富?！盵11]220。而要發(fā)展經(jīng)濟，打破平均主義，內(nèi)在地要求改革，經(jīng)濟方面逐步以多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結構取代單一的公有制，逐步以市場取代計劃作為經(jīng)濟運行的機制，對外則大膽利用與融入經(jīng)濟全球化；政治體制方面，不斷消除政府對經(jīng)濟的不當干預，但又保持黨和政府強有力的集中統(tǒng)一領導，保持社會秩序的穩(wěn)定。這些治國理念在“以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”為核心內(nèi)容的黨的基本路線中得到集中的體現(xiàn)?！耙粋€中心，兩個基本點”的基本路線，本身就標識了國家與社會生活在運行機制方面的穩(wěn)定態(tài)與平衡態(tài)。

中國沿著中國特色社會主義道路發(fā)展了近40年，取得了豐碩的成果。中國經(jīng)濟以每年10%以上的速度高速發(fā)展了30多年，即使自2010年步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)以來，也保持了每年7%左右的中高速增長。中國目前的經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，正日益接近世界第一。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國的民主政治、精神文明、社會建設、生態(tài)建設等領域，也都取得了長足的進展。正因為如此，改革開放后沿襲了30多年的以“落后的社會生產(chǎn)”為主要方面的社會主要矛盾的判斷已不合時宜，黨的十九大適時地宣布中國新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

(二)發(fā)展不平衡不充分的形成原因

30多年來的改革開放也內(nèi)在地蘊涵了中國社會發(fā)展的不平衡不充分。

其二，“先富”政策內(nèi)在地蘊含了地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群、個體間的發(fā)展不平衡。就地區(qū)差別而言，由于改革之初發(fā)展經(jīng)濟的重要方式是利用經(jīng)濟全球化，發(fā)展外向型經(jīng)濟，所以東南沿海地區(qū)具備面向海洋、對外貿(mào)易的天然優(yōu)越地理位置，所以很自然地就率先發(fā)展起來，而不具備外貿(mào)便利條件的內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)展自然就相對滯后了。當然東南沿海地位自近代以來積累的比較雄厚的工商業(yè)基礎及其人才素質(zhì)，也是重要條件。就城鄉(xiāng)差別而言，現(xiàn)代化的進程必然是第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量人口從農(nóng)村走向城市的過程。在這一過程中，城市致富、發(fā)展的機會自然多于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距擴大有一個必然的過程。只有城市化進程近于結束，縮小城鄉(xiāng)差別才比較容易、比較現(xiàn)實。就人群與個體而言，如羅爾斯所言，每個人的出身不同、天資、運氣有差異，“即使在秩序良好的社會里，我們的人生前景也深受社會偶然性、自然偶然性和幸運偶然性的影響”[13]，從而必然地出現(xiàn)貧富差距、地位有別。

其三，“經(jīng)濟優(yōu)先”的國策，內(nèi)在地蘊含了五大領域發(fā)展的不平衡。包括人的時間、精力在內(nèi)的社會資源總是有限的。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，只能相對犧牲政治、社會、文化等領域的發(fā)展。而且經(jīng)濟是前提與基礎，政治、文化等在一定程度上是服務于經(jīng)濟的。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能搞清楚政治、文化等方面相應地需要進行什么樣的改變，否則政治、文化等方面的改革就搞不清方向與內(nèi)容，是盲目的。而這也造成了“五大建設”之間的相對不平衡。

其四，改革開放政策措施的不配套，乃至不應有的失誤，也是發(fā)展不平衡的重要原因。社會發(fā)展與演進是個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域需要協(xié)調(diào)一致，社會進步才能行穩(wěn)致遠。經(jīng)濟固然是基礎，須先行，但沒有適當?shù)慕?jīng)濟、文化等因素的配合，經(jīng)濟社會的發(fā)展會受到嚴重的制約，以至產(chǎn)生嚴重的混亂。其中重要的是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的配套前進。鄧小平說：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵9]164“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”[9]176長期以來，突出的問題是政府與市場的關系沒有調(diào)整好，政府存在嚴重的越位情況，形成“權力攪買賣”的嚴重問題。一則，政府過度介入微觀經(jīng)濟領域，實際是自覺不自覺地延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制的弊端，必然壓制相關社會主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造成相應領域經(jīng)濟發(fā)展的低效率。二則，巨大的權力得不到有效的制約，形成嚴重的“尋租”現(xiàn)象，扭曲了經(jīng)濟的正常運行，產(chǎn)生嚴重的灰色收入，是貧富分化的重要推手，并且嚴重毒化社會風氣?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”固然成效卓著，大快民心。但如果不能從源頭上、制度上加以解決，很難杜絕貪腐之風的死灰復燃、再起波瀾乃至惡性反彈。

當代中國的不平衡不充分，是發(fā)展過程中的不平衡不充分。但這種不平衡不充分也是中國進一步向前發(fā)展必須加以解決的。

三、當代中國不平衡不充分發(fā)展的演化趨勢

(一)我們力求避免的演化趨勢

事物的發(fā)展總是絕對與相對、必然與偶然的統(tǒng)一。事物的未來發(fā)展總是受到過去積淀下來的條件的制約，總是受制于事物發(fā)展的客觀規(guī)律，因而有其必然與絕對的一面。但絕對與必然總是與相對與偶然糾纏在一起的。即使是純粹的自然界事物的演變，傳統(tǒng)哲學認為存在絕對的線性因果關系，而現(xiàn)代哲學認為只存在統(tǒng)計規(guī)律性，也就是承認一定范圍內(nèi)的事物發(fā)展的多樣性與偶然性。而在社會領域內(nèi)，由于人的意志自由及主觀能動性的存在，事件的未來演變更具有多樣化與開放性。

不能否認，當代中國的不平衡不充分發(fā)展有向壞的方向演變的可能。其一，中國有倒退到改革開放前的“平衡而不充分”狀態(tài)的隱憂。這就是黨的十八報告所提出，而為黨的十九大報告再次警告的“停滯僵化的老路”。“一些質(zhì)疑改革的論調(diào)明顯落后于時代，其思維還停留在40年前。在一些人眼里，過去什么都好、現(xiàn)在什么都糟，他們享受著現(xiàn)代方便舒適的生活，卻沉溺在舊的思維方式中不能自拔。”[14]有的人念念不忘計劃經(jīng)濟時代，念念不忘平均主義分配模式。更有甚者，有些人“運用民粹主義的言說，把大眾對腐敗和分配不公現(xiàn)象的正當不滿，引導到反對市場化改革的方向上去”[15]。一旦中國社會的發(fā)展方向被這些人所左右，確如某些政治家所擔憂的，“文革”的悲劇可能重演。其二，中國也有可能陷入不平衡的發(fā)展之中而不能自拔，充分發(fā)展的希望也會落空。這就是典型的“拉美陷阱”?？朔毟粌蓸O分化，需要加強以公平為核心的社會建設。但是一則，公平與效率是一對矛盾，強調(diào)公平往往在一定程度上犧牲了效率，這是一種代價。二則，加強社會建設一般需要削高就低，向富人征稅，必然受到富裕階層的抵制。而且，也會產(chǎn)生如諾奇克所說的“對勞動所得征稅等于強迫勞動”[16]的道德爭議。改革的路線圖是部分先富帶動、實現(xiàn)共同富裕。但如何從部分先富走向共同富裕，卻是復雜而艱難的。鄧小平說，十幾億人口“怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難?！^去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[17]。中國自世紀之交就開始加強民生與社會建設，強化社會公平，但標志貧富分化狀況的基尼系數(shù)多年來在我國仍然高居不下，聲稱中國可以擺脫“拉美陷阱”為時尚早。

(二)我們努力追求的發(fā)展方向

當代中國由不平衡不充分的發(fā)展走向平衡而充分的發(fā)展，既是必要的，又是可能的。只要中國的發(fā)展永不止步，只要黨的基本路線始終得到不打折扣的遵循，只要中國在“溫飽—小康—富?！钡姆较蛏戏€(wěn)步前進，不充分的問題一定能得到很好地克服。只要中國在科學發(fā)展、和諧社會、“五位一體”的方向上邁出扎扎實實的步伐，不平衡的問題也會逐步得到解決。

解決未來中國發(fā)展的不平衡不充分，以下幾個方面應當予以足夠地重視：

其一，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟建設為中心的國策，決不能動搖。一則，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，是衡量一個國家與民族文明進步的根本標尺。生產(chǎn)力沒有現(xiàn)代化，則一個國家的現(xiàn)代化就失去了最基本的物質(zhì)基礎。二則，近代中國落后挨打的慘痛教訓說明，一個國家的生產(chǎn)力水平落后，則其最基本的國家安全都是沒有保證的，人民的自由幸福更是無從談起。從目前來說，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，當然是可喜的。但考慮到中國與美國等西方發(fā)達國家人口規(guī)模的懸殊，那么目前的經(jīng)濟總量又是遠遠不夠的。特別是大而不強，有數(shù)量無質(zhì)量，創(chuàng)新能力不強等問題亟待解決。經(jīng)濟發(fā)展不上去，其他一切都是空談，“巧婦難為無米之炊”雖為俗語但卻是不易之理。

其二，大力發(fā)展落后地區(qū)的生產(chǎn)力，是平衡發(fā)展的必然要求。目前是我國決勝全面建成小康社會的關鍵時期，其中的重要內(nèi)容是實現(xiàn)落后地區(qū)的完全脫貧，實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)全體國民的史無前例的公平，這在中華民族的歷史上當然是空前的成就。但是進一步說，貧困地區(qū)的脫貧與小康，仍然與現(xiàn)代化的目標有很大的差距。小康之后的歷史性任務，仍然是實現(xiàn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代化，非如此，則貧困地區(qū)的脫貧既是不穩(wěn)固的，也談不上真正的現(xiàn)代化。

其三，實現(xiàn)政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的均衡發(fā)展。經(jīng)濟是基礎，但只有經(jīng)濟的單兵突進，既是不全面的，也是不可能的。說其不全面，是因為無論就公民個體還是民族國家來說，沒有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等的充分而均衡的發(fā)展，那就離“全面而自由發(fā)展”的社會主義共產(chǎn)主義理想與目標相去甚遠。說不可能，是因為經(jīng)濟的發(fā)展，一定受制于經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等領域的發(fā)展，后幾個方面跟不上，經(jīng)濟的前進也不可能走得遠。這方面古今中外的教訓多的是，譬如晚清希望通過洋務運動來挽救危亡，最后以慘敗收場；巴西、阿根廷等拉美國家，于上世紀后半期經(jīng)濟高速發(fā)展一段時間后，陷入“中等收入陷阱”而難以自拔，上述著例都是社會各領域不能均衡發(fā)展的必然結果。根據(jù)馬克思主義唯物史觀的基本原理，社會的發(fā)展應該有個先經(jīng)濟、再政治、再文化的順序，前一個階段有了較為充分的發(fā)展，才能為后一階段的發(fā)展創(chuàng)造條件，但任何階段的發(fā)展都不是水到渠成、自然而然的，都需要付出艱巨的努力。就政治來說，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”[18]。亨廷頓說：“權威的合理化、結構的離異化及大眾參政化就構成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺。”[19]如何在權力集中以維護秩序與擴大參與以體現(xiàn)民主二者之間取得平衡，既需要艱苦的主觀努力也需要現(xiàn)實的社會條件。中華民族在歷史上既飽受君主專制之苦，也曾備嘗軍閥混戰(zhàn)所導致的分裂與混亂之苦。如何加強中國的政治建設，在這方面我們一定還有很長的路要走。而文化建設通常是緩慢的，常常滯后于經(jīng)濟與政治，所謂“密納發(fā)的貓頭鷹要等到黃昏到來，才會起飛”[2]序言14，文化強國的建設，也一定是個漫長的過程。在這方面，我們還需要足夠的耐心，要牢記“欲速則不達”的古訓。

其四，均衡發(fā)展的過程中，各地區(qū)的內(nèi)容與要求也應當有差異。中國是個超大規(guī)模的國家，無論何時，要求各個地區(qū)等齊劃一地發(fā)展，都將違背科學發(fā)展的要求。起碼我國東部地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展，其要求就應當不同。東部地區(qū)既然在經(jīng)濟發(fā)展方面已接近或達到發(fā)達國家的水平，那么它就應當在繼續(xù)保持經(jīng)濟與科技發(fā)展的同時，更需要在政治、社會、文化、生態(tài)等方面傾注更多的精力。東部地區(qū)在經(jīng)濟以外的領域先行一步，以其文明成就與成功經(jīng)驗帶動其他地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，也應當是我國未來發(fā)展的規(guī)律。

當然，不平衡不充分也有個正確理解的問題。平衡并非平均主義，只要不平衡不傷害人的尊嚴，不影響人的基本生存與發(fā)展的權利，只要人的發(fā)展在機會上是平等的，全社會遵循貢獻與報酬的統(tǒng)一，合理范圍內(nèi)的不平衡應當允許存在，甚至是必要的。孟子云：“物之不齊，物之情也?！?《孟子·滕文公上》)而所謂充分發(fā)展，僅就經(jīng)濟來說，也不意味著GDP的增長必須永遠保持下去。只要能給人民帶來實實在在的利益，生態(tài)主義思想家所期許的零增長甚或負增長，不僅是允許的，甚至是值得想往的。而國民的政治權利、文化權利等的增長，也有個適度的問題，并非永遠是“多多益善”。

當代中國是充滿希望、偉大復興的時代。但是偉大復興的夢想不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，而是需要付出艱苦卓絕的努力。在這場進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)的過程中，抓住社會的主要矛盾以及矛盾的主要方面，即發(fā)展的不平衡不充分，就抓住了發(fā)展的牛鼻子與關鍵點。