王健生，陳傳翔，陳衛(wèi)宇

(南京市植保植檢站，江蘇南京 210036)

植保社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是解決新常態(tài)下以一家一戶為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和分散經(jīng)營模式，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新需要的主要途徑，它包括植保信息技術(shù)體系、防治技術(shù)服務(wù)體系、配套物質(zhì)供應(yīng)體系、管理服務(wù)體系等[1-2]。探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型植保社會化服務(wù)體系，是發(fā)展“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡谋厝灰螅彩前l(fā)展現(xiàn)代生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收的迫切需要[3-4]。筆者分析南京植保社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了建立新型植保社會化服務(wù)體系的對策。

1 植保社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1服務(wù)體系廣義的植保社會化服務(wù)體系包括：一是具有政府公共職能的各級植保植檢站或農(nóng)技服務(wù)中心，起著主導(dǎo)作用，主要擔(dān)負著區(qū)域性主要農(nóng)作物病蟲草鼠的預(yù)測預(yù)報，進行農(nóng)作物主要病蟲草害的大面積指導(dǎo)防治，開展防治技術(shù)的試驗示范和綜合防控技術(shù)開發(fā)，組織對植保服務(wù)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)等，公益性和服務(wù)性特征突出；二是市場化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，主要有植保專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、植保合作社等形式，大多是收費服務(wù)，基本不具備任何的公益性，他們擔(dān)負著對廣大農(nóng)民進行病蟲專業(yè)防治服務(wù)和農(nóng)藥(械)經(jīng)銷服務(wù)等作用[5]。一般來講，植保社會化服務(wù)是指植保社會化服務(wù)主體開展的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

1.2發(fā)展模式自2008年農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》以來，南京市積極推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極探索植保專業(yè)化服務(wù)的組織模式和運作方式，因地制宜培育出多種專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展模式，有力推進了植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，全市統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織405個，其中141個經(jīng)工商、民政注冊登記且在農(nóng)業(yè)部門備案。

1.2.1基層組織型。以街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、村委會等基層組織成立專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一購置機械、統(tǒng)一購置農(nóng)藥等措施，多在該轄域內(nèi)開展病蟲害統(tǒng)一防治工作，此類服務(wù)組織在高淳區(qū)和江寧區(qū)分布較多。如南京萬頃良田植保專業(yè)合作社、淳農(nóng)植保專業(yè)合作社等。

1.2.2大戶主導(dǎo)型。以種植大戶或農(nóng)藥經(jīng)營大戶為主的植保專業(yè)化服務(wù)組織，此類組織一般有比較固定的服務(wù)對象及服務(wù)范圍，主要對其種植區(qū)域及周邊輻射面或其農(nóng)藥經(jīng)銷對象開展服務(wù)工作，其中浦口區(qū)、江寧區(qū)種植大戶主導(dǎo)型服務(wù)組織、高淳區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營大戶主導(dǎo)型服務(wù)組織較為常見。如高淳區(qū)顧隴小根植保專業(yè)合作社、南京湯農(nóng)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社等。

1.2.3專業(yè)化服務(wù)型。立足市場化運作，引進社會資本開展全程式統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。一般由有實力的公司組建成立合作社，公司化運作，企業(yè)化管理，重視資金的投入、先進設(shè)備的購置和技術(shù)人員的引進與培養(yǎng)。在開展服務(wù)前，公司先與農(nóng)戶簽訂防治協(xié)議，確保病蟲害的危害損失率控制在一定范圍，以全程承包的形式，對水稻生長全程進行病蟲害防治，是今后發(fā)展的主要服務(wù)組織類型。如南京艾津植保有限公司，成立六合、江寧、浦口植保專業(yè)合作社開展植保服務(wù)，現(xiàn)有專業(yè)植保技術(shù)人員43名(其中研究生21名)、專業(yè)飛防技術(shù)人員15名，擁有丸山、井關(guān)等自走式植保機30臺，遙控?zé)o人植保機26臺，丸山高壓噴灑擔(dān)架機10余臺，國產(chǎn)擔(dān)架機200余臺，植保設(shè)備總投入近千萬元，并成立艾津農(nóng)機服務(wù)分公司進行專業(yè)化的噴防作業(yè)，極大提高了作業(yè)效率和田間防治效果，同時也為南京地區(qū)乃至江蘇省內(nèi)的高效植保機械的示范推廣起到了積極的作用。

2 目前開展植保社會化服務(wù)的主要做法

2.1加大政府扶持，強化項目帶動從2013年省級財政200萬元江寧區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治用工補貼項目試點開始，財政補貼范圍逐年擴大，2015年起南京市安排專項資金，到2017年省市財政資金增至840萬元(省級400萬元，市級440萬元)，項目實施面積共計1.33萬hm2。項目實施過程中，市區(qū)植保部門嚴格項目管理，組織第三方對項目實施情況進行跟蹤評估核查，項目實施結(jié)束后憑第三方核驗合格證明支付補助資金，確保項目按時高效實施。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市共有36家植保服務(wù)組織參與實施水稻全承包統(tǒng)防統(tǒng)治項目服務(wù)，帶動全市水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積19.17萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達59.1%。

2.2加強市場引導(dǎo)，促進多元發(fā)展在學(xué)習(xí)借鑒外地專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要做法與成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實際情況，創(chuàng)新統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式：針對規(guī)?；?jīng)營發(fā)展快、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治需求比較高的地區(qū)，尤其是高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，吸納社會民營資本投入植保專業(yè)化社會服務(wù)，積極推進“企業(yè)+植保合作社+大(農(nóng))戶”模式開展水稻病蟲全承包服務(wù)，其中以南京艾津植保有限公司、南京利通農(nóng)業(yè)科技有限公司兩家服務(wù)組織最有代表性；對于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、農(nóng)民接受能力有差距的地區(qū)，發(fā)展“大戶+散戶”“合作社+大戶”等多種組織服務(wù)模式，由大戶對周邊農(nóng)戶進行代防代治的形式開展專業(yè)化服務(wù)，從而形成了以企業(yè)服務(wù)型為主導(dǎo)、其他服務(wù)模式并存的多元化發(fā)展格局。

2.3強化服務(wù)指導(dǎo)，確保防治效果一是加強病蟲監(jiān)測預(yù)報，針對性為服務(wù)組織提供病蟲發(fā)生信息，指導(dǎo)服務(wù)組織制定科學(xué)的病蟲防治方案，確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織防治不因用藥、防治適期等因素而造成防治失誤；二是加強技術(shù)培訓(xùn)，通過召開培訓(xùn)會、組織現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛培訓(xùn)植保專業(yè)化服務(wù)從業(yè)人員，2016年南京市首屆植保職業(yè)技能競賽中，來自各區(qū)植保服務(wù)組織的選手取得優(yōu)異成績，服務(wù)組織的防治水平進一步提升，全市植保技術(shù)人才與隊伍建設(shè)進一步加強；三是強化科學(xué)用藥，引導(dǎo)服務(wù)組織優(yōu)先使用江蘇省聯(lián)合推廣示范產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，促使服務(wù)組織防治用好藥、少用藥。截至三季度，全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達84.97%。

2.4發(fā)展新型植保裝備，增強服務(wù)能力從目前全市現(xiàn)有植保裝備的使用情況來看，自走式噴桿噴霧機、擔(dān)架式(履帶式)噴霧機在作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和經(jīng)濟性方面優(yōu)勢明顯，要進一步鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織積極爭取農(nóng)機補貼，購置大、中型高效植保機械，提高農(nóng)作物病蟲害的防治水平。同時加快淘汰“跑、冒、滴、漏”嚴重的背負式手動噴霧器，在全市構(gòu)建以自走式噴桿噴霧機、擔(dān)架式噴霧機為主導(dǎo)，其他植保機械有效結(jié)合的高效環(huán)保植保裝備體系。目前全市擁有多種無人植保飛機62架，展翼式自走植保機84臺，擔(dān)架式噴霧機757臺，背負式彌霧機4 000余臺。

3 植保社會化服務(wù)發(fā)展存在的問題

3.1植保隊伍不穩(wěn)定，后備人才斷層植保社會化服務(wù)面向農(nóng)業(yè)，點多面廣，工作量大，全市各地農(nóng)技推廣部門普遍存在植保專業(yè)技術(shù)人員老化、隊伍斷層等問題。據(jù)統(tǒng)計，市級在職在崗專業(yè)植保技術(shù)人員5人，區(qū)級20人，鎮(zhèn)街幾乎無專職植保員，基層測報力量缺乏；常年在一線深入田間開展病蟲監(jiān)測和防控指導(dǎo)工作的植保人員中，30歲以下僅占14.8%，41歲以上人員所占比例達66.7%，其中，51～60歲的人員比例達29.6%。

3.2服務(wù)組織自身發(fā)展能力不足一是盈利能力有限。目前植保社會化服務(wù)組織主要是開展水稻等糧食作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，主要的經(jīng)濟收入來源于按照服務(wù)面積收取一定的作業(yè)服務(wù)費，沒有項目資金支持，服務(wù)組織的盈利能力十分有限。二是專業(yè)植保服務(wù)隊伍難穩(wěn)定。一方面農(nóng)村勞力總體呈老齡化趨勢，年富力強、有文化、有責(zé)任心的機防手稀缺；另一方面，由于從業(yè)收入偏低、勞動強度大、作業(yè)風(fēng)險高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事該項工作，經(jīng)過上崗培訓(xùn)、技術(shù)熟練的從業(yè)人員，一旦有更好的就業(yè)機會、更高的收入，就會造成人員流失。

3.3缺少規(guī)避風(fēng)險機制因農(nóng)作物病蟲害種類多、發(fā)生復(fù)雜以及自然災(zāi)害等不確定因素的影響，在一定程度上會增加病蟲害防治成本，特別是容易出現(xiàn)防治效果不一導(dǎo)致的經(jīng)濟糾紛問題，還有統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員中毒事故和意外傷害所帶來的風(fēng)險，植保服務(wù)組織承受著巨大的風(fēng)險和壓力。

4 對策建議

4.1完善植保公益性服務(wù)體系建設(shè)加強組織協(xié)調(diào)，爭取各級政府的重視和支持，為植保社會化服務(wù)提供強有力的行政支持。完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)級不同生態(tài)區(qū)域至少設(shè)立3～5個田間監(jiān)測網(wǎng)點，減少監(jiān)測“盲點”，提高病蟲測報預(yù)警能力，及時組織重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防治，將災(zāi)害損失降到最低限度。加大基層植保隊伍建設(shè)，可從農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)化防治組織、農(nóng)藥經(jīng)銷商中，挑選有一定技術(shù)能力、責(zé)任心強的人員，試點政府購買服務(wù)，通過免費培訓(xùn)、項目支持、績效管理等激勵機制，使其協(xié)助開展測報工作，建立起覆蓋全域的市-區(qū)-街道3級植保信息網(wǎng)絡(luò)[6]。

4.2扶持生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展增加植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項目補貼資金[7-8]，加大對專業(yè)化防治組織，尤其是公司型專業(yè)化防治龍頭企業(yè)的專項扶持，培育多元化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織開展植保社會化服務(wù)，構(gòu)建全市現(xiàn)代公共植保防治體系。積極爭取各級財政增加對植保社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，完善農(nóng)機購置補貼政策，擴大植保藥械補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.3推動植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治多元化發(fā)展積極引導(dǎo)植保社會化服務(wù)組織拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，積極探索以病蟲專業(yè)化服務(wù)為依托，延伸開展育秧、機插、栽培管理、病蟲防治、收割等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，提高服務(wù)組織效益回報率，增加農(nóng)業(yè)勞動力收入，逐漸解決因植保專業(yè)化防治季節(jié)性強、服務(wù)期短、全年報酬低導(dǎo)致病蟲專業(yè)化防治隊伍不穩(wěn)定的難題。同時，由于開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，實行集中統(tǒng)一商品化育供秧，統(tǒng)一了水稻品種和播栽期，有利于病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的開展。

4.4提高專業(yè)化防治組織抗風(fēng)險能力抓好防效認定機制建設(shè)，建立藥害鑒定、損失賠償、矛盾仲裁等機制，切實維護服務(wù)與被服務(wù)雙方的利益[9]。對于無法抗拒的自然災(zāi)害，可以完善農(nóng)業(yè)保險的保險機制，最大限度地減少自然災(zāi)害對農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)造成的損失，增強專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織抵御自然風(fēng)險的能力。

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