李 青

(中共安慶市委黨校，安徽安慶 246052)

2017年中央一號(hào)文件提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線[1]，這為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

安慶是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居全省前列，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧棉油、水產(chǎn)品和畜禽生產(chǎn)基地。近年來，全市在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、穩(wěn)增收等方面進(jìn)行了積極探索，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。當(dāng)前，根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，安慶市“三農(nóng)”工作還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。筆者將深入分析安慶市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題并提出對(duì)策建議，以更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安慶市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化建設(shè)新藍(lán)圖。

1 安慶市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

1．1有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.1.1生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，壓縮小麥種植面積，擴(kuò)大油菜、蔬菜、茶樹、果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特色水產(chǎn)、有機(jī)畜禽、生態(tài)林業(yè)等“五個(gè)百萬(wàn)”基地[2]，在全市7個(gè)縣(市)實(shí)施糧食專用品牌建設(shè)項(xiàng)目。

1.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)占比下降，牧業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比上升，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。2016年，全市鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)共接待游客63萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入42億元，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)6個(gè)，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額14.2億元。

1.1.3經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)上企業(yè)已達(dá)623家，農(nóng)民專業(yè)合作社5 469家，家庭農(nóng)場(chǎng)2 269家。

1．2加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1.2.1推廣新型農(nóng)作制度。各地發(fā)展“稻蝦共養(yǎng)”“稻鱉共養(yǎng)”“糧菌間作”“糧菜共生”“林下放養(yǎng)”等間作套種、種養(yǎng)結(jié)合的綠色高效種植養(yǎng)殖模式，全市稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)2 666.67 hm2。

1.2.2推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推進(jìn)種植綠肥、增施有機(jī)肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，加大水域生態(tài)保護(hù)。全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)52萬(wàn)hm2，全市共創(chuàng)建省級(jí)綠色防控核心示范區(qū)4個(gè)、市縣級(jí)示范區(qū)8個(gè)。

1.2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價(jià)值，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、食用菌廢料等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88.6%[3]，田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象基本杜絕。

1．3促進(jìn)農(nóng)村綜合改革

1.3.1加快承包土地確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。全市實(shí)際完成確權(quán)面積29.17萬(wàn)hm2；對(duì)103.6萬(wàn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基本建成。全市耕地流轉(zhuǎn)面積14.49萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率49.8%。

1.3.2創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和金融服務(wù)改革工作。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的有效形式和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點(diǎn)。開展“勸耕貸”農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

1．4農(nóng)民增收形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)

1.4.1農(nóng)民人均可支配收入增速較快。2011—2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入平均增速達(dá)12.9%，高于全省平均增速0.3百分點(diǎn)，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10 814元，同比增長(zhǎng)8.3%,高于全市城鎮(zhèn)居民人均收入增幅和GDP增幅0.3百分點(diǎn)。

1.4.2城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。2011—2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)1.4百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.64下降到2016年的2.45。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

2．1農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高

2.1.1土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。安慶全市戶均耕地面積只有0.22 hm2。雖然近年來土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，但土地經(jīng)營(yíng)平均規(guī)模仍然較小。

2.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。茶、桑、菜等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力不夠，化肥農(nóng)藥使用效率不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，生產(chǎn)成本高、效益低。2014—2016年人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出分別為1 000、1 780、2 876元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

2.1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。安慶市是多種自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力較差。2016年夏季的洪澇災(zāi)害，使全市農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)33億元，有1.2萬(wàn)戶、4.1萬(wàn)人因?yàn)?zāi)致貧返貧，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還未根本改變。

2.1.4農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡。全市雖有桐城大米等9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，但主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，精深加工不夠，產(chǎn)品附加值低。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

2．2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

2.2.1農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)較低。2016年安慶市農(nóng)村60周歲以上的老年人口占全部農(nóng)業(yè)人口的19.4%，人口老齡化程度深；安慶市又是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)民工占農(nóng)村勞動(dòng)力的71%，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工、經(jīng)商。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，素質(zhì)較低，生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象突出。

2.2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力有限。近年來全市雖然涌現(xiàn)出一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，但他們往往缺少資金技術(shù)、管理水平低，投入成本高，不少新型經(jīng)營(yíng)主體遇到困難，沒有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。以全市數(shù)量最多的農(nóng)民合作社為例，2016年全市平均每家統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品86.63萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品23.39萬(wàn)元，擁有成員農(nóng)戶數(shù)46戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)65戶，相比平均1個(gè)行政村813戶農(nóng)戶，其輻射帶動(dòng)能力非常有限[4]。

2.2.3農(nóng)業(yè)服務(wù)主體服務(wù)能力弱。一些服務(wù)主體存在分工不充分、規(guī)模小、實(shí)力弱的問題，其服務(wù)設(shè)備、手段和方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。大型農(nóng)機(jī)少，針對(duì)特色品種專精特農(nóng)機(jī)嚴(yán)重缺乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣不夠，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)資料供給不足；農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、烘干、保鮮等領(lǐng)域發(fā)展滯后。

2．3農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束越來越大

2.3.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受生態(tài)環(huán)境制約大。安慶市總體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，境內(nèi)分布著大別山生態(tài)系統(tǒng)和沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)兩大功能區(qū)，是中部乃至長(zhǎng)江下游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，大多屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到很大程度的制約，適合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目少，規(guī)模小。

2.3.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴化肥、農(nóng)藥使用的狀況普遍存在，農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞污隨意排放現(xiàn)象沒有徹底消除，秸稈綜合利用帶來的周期長(zhǎng)、成本高、產(chǎn)業(yè)化水平低等問題難以解決。農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制。

2．4農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)存在困難

2.4.1農(nóng)民收入水平仍然較低。近年來雖然在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策下全市農(nóng)民收入增速較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市居民相比還有較大差距。2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入雖達(dá)10 814元，但只有全省平均水平的92.3%，全市城鄉(xiāng)居民收入比仍達(dá)2.45。

2.4.2農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。2016年全市農(nóng)民收入中，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入分別占可支配收入的43.1%、33.0%；家庭經(jīng)營(yíng)收入僅占可支配收入的22.7%，農(nóng)民增收大多是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，顯示出農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下，農(nóng)民外出務(wù)工和工資水平增長(zhǎng)受到影響，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和生產(chǎn)資料、人工成本上漲影響，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增加收入越來越困難。

2.4.3精準(zhǔn)扶貧任務(wù)繁重。安慶市地處國(guó)家扶貧開發(fā)連片特困地區(qū)之一的大別山片區(qū)，有5個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，3個(gè)省扶貧政策覆蓋縣，是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，還有248個(gè)貧困村，26.9萬(wàn)貧困人口，貧困人口數(shù)量居全省前列。貧困人口基數(shù)大、貧困面廣、貧困程度深、貧困類型復(fù)雜，鞏固脫貧成果和增強(qiáng)貧困戶自身造血功能仍然是長(zhǎng)期的任務(wù)。

3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

3．1立足資源條件和市場(chǎng)需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

3.1.1優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，增加鮮食玉米、高蛋白大豆、高油油料、特色雜糧等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、蠶桑、瓜蔞籽、中藥材等特色種植業(yè)和生態(tài)畜禽、湖泊生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖業(yè)。加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育、引進(jìn)適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)養(yǎng)殖、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的系列新品種，推廣形式多樣的間作套種、種養(yǎng)結(jié)合的綠色高效種植養(yǎng)殖模式，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。

3.1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的種養(yǎng)規(guī)范與質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平[5]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。狠抓農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，打造一批在全省、全國(guó)有較高知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高安慶市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

3.1.3促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)和培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造加工產(chǎn)業(yè)集群。合理規(guī)劃推動(dòng)物流資源整合，做好市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度。把美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)村休閑觀光旅游相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體。

3．2加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

3.2.1建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。引進(jìn)、建設(shè)一批保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)大項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的財(cái)政和信貸支持，增加財(cái)政補(bǔ)貼。建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，完善耕地、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體運(yùn)用綠色生態(tài)技術(shù)能力，使各類主體通過綠色生產(chǎn)獲得更多收益。

3.2.2推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，降低資源利用強(qiáng)度，逐步推行輪作、休耕、退耕、替代種植等用地、養(yǎng)地結(jié)合的種植模式，提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施水土流失綜合治理、退耕還林、濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。有效保護(hù)漁業(yè)資源，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施增殖放流，完善長(zhǎng)江休漁禁漁制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快有機(jī)肥替代和新型肥料應(yīng)用，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力發(fā)展綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。

3.2.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控。推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”。做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推廣畜禽糞便堆漚還田、沼渣沼液無(wú)害化處理還田、農(nóng)膜回收利用等技術(shù)；大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化、肥料化、原料化、能源化利用，建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，確保養(yǎng)殖糞污、秸稈綜合利用率逐年提高。

3．3按照規(guī)范化要求培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體

3.3.1規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。扶持獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)的專業(yè)大戶。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定登記管理，發(fā)展規(guī)模適度、種養(yǎng)結(jié)合、集約生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體創(chuàng)辦合作社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極推進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

3.3.2促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全覆蓋。推廣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、冷藏、加工、配送、銷售等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心[6]，積極組建集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，通過新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體把小農(nóng)戶和貧困戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享利益。

3．4全面深化改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

3.4.1深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用。以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，積極完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)，完善改革相關(guān)配套辦法，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

3.4.2改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保每年投入適度增加。調(diào)整支農(nóng)資金使用方式，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，通過規(guī)范程序，減少項(xiàng)目資金的流失和浪費(fèi)。推廣利用PPP創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式[7]，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，做到政府投入與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，提高投資效率。

3.4.3加快農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣鎮(zhèn)覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作，設(shè)置簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)物理網(wǎng)點(diǎn)的空白，提升服務(wù)質(zhì)量。推廣“銀政擔(dān)”“勸耕貸”等擔(dān)保服務(wù)，加快構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶的貸款。發(fā)展農(nóng)村互助金融，完善免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，開發(fā)滿足廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在大宗糧油棉作物保險(xiǎn)之外，發(fā)展茶葉、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，簡(jiǎn)化理賠程序，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3．5提升公共服務(wù)水平夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

3.5.1強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)村公路和電力設(shè)施的升級(jí)改造，保障農(nóng)村地區(qū)道路暢通、電力安全。加速推進(jìn)寬帶進(jìn)村到組入戶，實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村和“提速降費(fèi)”。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系綜合整治，實(shí)施中小河流及重要支流治理，大中型病險(xiǎn)水閘和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

3.5.2加大農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的管理水平，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.5.3提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技

術(shù)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用。提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程[8]，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化水平。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào),2017-02-06(01).

[2] 陳冰冰.政府工作報(bào)告——2017年1月9日在安慶市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上[N].安慶日?qǐng)?bào),2017-01-13(01).

[3] 李屹,趙婷婷.秸稈利用：破解的難題[N].安慶日?qǐng)?bào),2017-09-20(05).

[4] 李屹,潘平.農(nóng)民合作社：實(shí)踐與陣痛[N].安慶日?qǐng)?bào),2017-05-15(05).

[5] 蘇強(qiáng).農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)助推淮南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].(2017-09-06)[2017-10-22].http://ah.anhuinews.com/system/2017/09/06/007705382.shtml.

[6] 楊果.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[N].重慶日?qǐng)?bào)，2017-07-27(11).

[7] 林遠(yuǎn).農(nóng)林業(yè)PPP試點(diǎn)今年將破冰[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2017-03-14(02).

[8] 常偉.安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)[N].安徽日?qǐng)?bào),2017-04-17(007).