王德群

(馬鞍山市人事考試院，安徽 馬鞍山 243000)

人事考試工作是國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，通過人事考試為黨政機關(guān)和事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才，為專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)(職)業(yè)技術(shù)資格和水平評測提供服務(wù)，并且面向社會提供人才評價服務(wù)。人事考試工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化管理已基本形成。目前政府正在實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，如何在人事考試管理與服務(wù)中融入大數(shù)據(jù)，是值得我們思考的問題。

一、大數(shù)據(jù)背景下人事考試面臨的機遇

2015年，十八屆五中全會首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布；2016年，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》出臺；2017年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》實施；2018年4月20日至21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議，對包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進行全面部署。系列政策框架日益推進大數(shù)據(jù)技術(shù)向經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域融合，是驅(qū)動國家治理機制不斷完善的利器。習(xí)近平總書記高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”[1]。

人事考試屬于社會公共服務(wù)的范疇，大數(shù)據(jù)為人事考試提供了前所未有的發(fā)展機遇。怎樣運用大數(shù)據(jù)使人事考試管理與服務(wù)高效化？筆者認(rèn)為要堅持以人事考試服務(wù)對象為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人事考試”，讓數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對象少跑腿，以人事考試數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成全國范圍的人事考試數(shù)據(jù)共享大平臺，作為全國信息資源共享體系的有效組成部分，推動人事考試工作與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略高度融合，將人事考試信息化建設(shè)推向新的發(fā)展階段，不斷提升人事考試管理與服務(wù)高效化、便捷化、科學(xué)化水平。

二、大數(shù)據(jù)背景下人事考試信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人事考試規(guī)模不斷擴大，重點加快人事考試管理信息化建設(shè)成為各地人事考試機構(gòu)的共識。經(jīng)過多年探索，人事考試信息化建設(shè)快速發(fā)展。

一是普遍建成網(wǎng)上服務(wù)平臺。部、省、市各級人事考試機構(gòu)相繼建立網(wǎng)上服務(wù)平臺，基本具備考試相關(guān)信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上資格審查、網(wǎng)上交納考試費用、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上政策查詢等功能。網(wǎng)上服務(wù)平臺的實現(xiàn)，一方面方便了考生，考生足不出戶便可了解相關(guān)考試信息、完成考試相關(guān)流程；另一方面減輕了人事考試機構(gòu)工作量，提高了工作效率。

二是全部實現(xiàn)人事考試數(shù)據(jù)處理信息化。各級、各地人事考試機構(gòu)通過網(wǎng)上人事考試服務(wù)平臺和分類考試管理系統(tǒng)處理考生數(shù)據(jù)，全部實現(xiàn)人事考試數(shù)據(jù)處理信息化。人事考試數(shù)據(jù)的信息化處理，使人事考試數(shù)據(jù)處理的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和處理效率大為提高。

三是部分專技考試實行機考模式。全國專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試、全國經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試、全國翻譯專業(yè)技術(shù)資格全部采用機考模式。這種新的電子化考試模式，通過設(shè)計更多、更新功能的電子題型，真實有效地測量應(yīng)試人員的實際水平，利用大容量電子題庫考前臨時組卷的優(yōu)勢，提高了人事考試防范作弊的水平[2]。

四是人事考試基礎(chǔ)建設(shè)取得較快發(fā)展，防范信息化作弊手段逐步提高。各級、各地人事考試機構(gòu)通過爭取各方面支持建立人事考試機考考場和人事考試筆試、面試基地，標(biāo)準(zhǔn)化考場已具規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)化考場實行視頻監(jiān)控，加大了對人事考試考場監(jiān)控力度，增加了考場作弊現(xiàn)象的威懾力度，督促了監(jiān)考人員監(jiān)考規(guī)范，提高了人事考試的公平公正。針對當(dāng)前作弊行為的高科技特征，各級、各地人事考試機構(gòu)考場外加強了同無線電管理部門和公安網(wǎng)監(jiān)部門協(xié)作，考場內(nèi)使用身份證識別器檢驗考生身份證件、無線耳機探測器防止無線耳機作弊、無線電阻斷器隔絕可疑作弊通訊，有效打擊了高科技作弊現(xiàn)象，凈化了人事考試環(huán)境。

五是信息化、網(wǎng)絡(luò)化閱卷手段得到推廣。人工閱卷方式的準(zhǔn)確性、公平性和效率受到社會廣泛質(zhì)疑。各級、各地人事考試機構(gòu)逐步實行試卷客觀題機讀閱卷、主觀題網(wǎng)絡(luò)閱卷的方式，閱卷的準(zhǔn)確性、公平性和效率顯著提高。

盡管人事考試信息化建設(shè)取得較快發(fā)展，仍然存在考生獲取招考信息難度較大、現(xiàn)場資格審查準(zhǔn)備材料較多、命題的科學(xué)性備受質(zhì)疑、人事考試違規(guī)違紀(jì)成本較低、人事考試資格證書假證泛濫等諸多問題難以解決。造成這些問題的主要原因是人事考試數(shù)據(jù)的區(qū)域化、碎片化；沒有實現(xiàn)人事考試數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)的共建、共享，形成全國范圍的人事考試數(shù)據(jù)共享大平臺；存在數(shù)據(jù)的行業(yè)壁壘，沒有實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。這些正是運用大數(shù)據(jù)所要解決的問題。

三、人事考試如何融入大數(shù)據(jù)

一要加強頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人事考試綜合管理服務(wù)平臺。其一，平臺建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行。當(dāng)前人事考試信息化管理系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，網(wǎng)上服務(wù)平臺是各級、各地人事考試機構(gòu)自行開發(fā)使用的，人事考試管理系統(tǒng)按考試類別有各類考試管理系統(tǒng)，考試數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，要建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人事考試綜合管理服務(wù)平臺，首先要建立人事考試數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其二，各級、各地人事考試平臺互連、互通，解決考生信息查詢難的問題。如果各級、各地人事考試平臺實現(xiàn)互連、互通，人事考試信息數(shù)據(jù)能夠集中、共建、共享，考生可通過一個平臺查詢到各級、各地分類的人事考試信息，此舉將極大地方便滿足考生的需求，另外人事考試平臺可根據(jù)記錄考生查詢記錄，向考生推送最新的人事考試信息，以滿足考生個性化需求。

二要打通信息解決資格審查難的問題。資格審查是考生和考試主管部門都感到非常頭痛的問題，一方面考生需要準(zhǔn)備資格審查必需的材料和證明，到資格審查排隊等候，花費了大量的精力和時間；另一方面考試主管部門需現(xiàn)場鑒別材料和證明的真?zhèn)?，并為之?fù)責(zé)，當(dāng)前政府推行的放管服改革，考生可以少提供材料和證明，直至不用提供證明，對考試主管部門提出新的挑戰(zhàn)。人事考試主管部門在資格審查方面也進行了有效的探索，如將考前資格審查改為考前網(wǎng)上資格初審，考后對入圍人員或合格人員進行現(xiàn)場資格審查，此項措施只是減輕了資格審查的工作量，并沒有徹底解決問題。要用大數(shù)據(jù)打通行業(yè)、部門間的信息壁壘，考生網(wǎng)上報名時，通過權(quán)威的數(shù)據(jù)直接校驗考生填報的信息，例如：考生的學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、工作單位、工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)資格、社保信息等等，如此徹底解決資格審查問題。

三要共建、共享人事考試試題庫，提高人事考試命題科學(xué)性。電子化考試模式是人事考試的發(fā)展方向。電子化考試可以縮小考試規(guī)模，將大規(guī)模的人事考試改變?yōu)槎啻涡∫?guī)?？荚?；電子化考試可以降低人事考試風(fēng)險，用海量電子題庫臨時組成電子試卷，可以減小泄題風(fēng)險，提高人事考試公平、公正；電子化考試避免了少量專家命題的片面性；電子化考試減輕了人事考試機構(gòu)工作壓力，人事考試工作關(guān)鍵在命題，使用電子題庫組卷，人事考試機構(gòu)壓力減輕。電子化考試模式依托于分門別類海量人事考試題庫，并且要進行及時更新維護。大數(shù)據(jù)使建立電子化考試試題庫成為可能，從而推進電子化考試發(fā)展。

四要建立全國人事考試誠信庫，打擊人事考試違紀(jì)違規(guī)行為。目前人事考試違紀(jì)違規(guī)行為處理比較復(fù)雜，有《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》《中華人民共和國刑法修正案(九)》以及各省人事考試處理規(guī)定等，違紀(jì)違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)不一，處罰較輕，難以遏制人事考試違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)展勢頭。要運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)一人事考試違紀(jì)違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)，建立全國范圍的人事考試誠信庫，考生在一地違反人事考試紀(jì)律，在全國范圍內(nèi)受罰。另外將人事考試誠信庫與全國征信體系對接，加大考生違紀(jì)違規(guī)成本，凈化人事考試氛圍。

五要推行人事考試證書網(wǎng)上驗證和電子證書，杜絕假證現(xiàn)象。我國行業(yè)管理資格準(zhǔn)入制度的實施，在社會形成了對持有資格證書人員的巨大需求，而人事考試合格證書查詢難，造成了社會上資格證書的假證泛濫。要運用大數(shù)據(jù)推行人事考試證書網(wǎng)上驗證，進而發(fā)行人事考試電子證書，供考生、用人單位、證書注冊管理部門查詢、驗證證書信息，可以節(jié)約各方面的人力和物力成本、提高工作效率、有效打擊證書造假行為[3]。

總之，運用大數(shù)據(jù)可以解決人事考試管理與服務(wù)的諸多難題，將過去人事考試工作中的不可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。人事考試融入大數(shù)據(jù)，必將人事考試管理與服務(wù)引入全新的發(fā)展階段。