程彬

（涇縣昌橋鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 宣城 242500）

1 林業(yè)生態(tài)扶貧總體情況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

涇縣是安徽省21個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一。林地面積15.02萬hm2，其中有林地面積13.1萬hm2；林木蓄積量598.7萬m3，毛竹7 939.51萬根；森林覆蓋率66.64%。全縣國家級(jí)公益林面積3萬hm2，省級(jí)公益林11 640 hm2。近年來，涇縣先后榮獲國家生態(tài)縣、全國綠化模范縣、國家珍貴樹種培育示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

1.2 貧困基本情況

涇縣轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)144個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?5.58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.71萬人。2002年被確定為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年成功摘帽，但2014年仍建檔立卡共識(shí)別貧困村34個(gè)，貧困戶13 873戶、23 500人；2017年經(jīng)第三方評(píng)估，34個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2014年底的8.57%下降到2017年底的0.34%。林業(yè)在扶貧工作中起到了較好作用。

1.3 林業(yè)生態(tài)扶貧的地位和作用及發(fā)展趨勢

自脫貧攻堅(jiān)開展以來，涇縣深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委書記李錦斌關(guān)于“探索推行林長制”的工作要求，以扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)增綠增效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，通過精準(zhǔn)實(shí)施林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目、選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員及林業(yè)產(chǎn)業(yè)“四帶一自”等方式，讓有條件的貧困村和貧困戶都能從生態(tài)保護(hù)中獲得收益。

2 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)脫貧，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度

2016年縣委、縣政府出臺(tái)《中共涇縣縣委涇縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)的實(shí)施意見》文件，提出全縣脫貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”?？h林業(yè)部門牽頭開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧專項(xiàng)行動(dòng)以來，結(jié)合實(shí)際，不斷加大對貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)林長制工作。加強(qiáng)天然林保護(hù)，深化集體林權(quán)制度改革，培育種植大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，為貧困戶提供技術(shù)及適當(dāng)?shù)馁Y金支持，提高貧困人口參與度和收益水平。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償助力扶貧

為提高生態(tài)修復(fù)力度，保障貧困戶增收，2017年始涇縣對符合條件的建檔立卡貧困戶實(shí)施的重點(diǎn)公益林和退耕還林補(bǔ)助項(xiàng)目按照中央、省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政1∶1比例補(bǔ)助。2018年共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償?shù)綉繇?xiàng)目中生態(tài)公益林1 699戶，面積25 00.41 hm2，按照每年15元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，計(jì)56.26萬元；退耕還林1 019戶，面積139.92 hm2，按照每年125元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，計(jì)26.23萬元；合計(jì)完成生態(tài)補(bǔ)償扶持到戶項(xiàng)目2 718戶，82.49萬元。

生態(tài)補(bǔ)償縣級(jí)財(cái)政按照中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予等額補(bǔ)助的做法不僅得到省、市林業(yè)主管部門的肯定，在全省林業(yè)生態(tài)扶貧中也是個(gè)亮點(diǎn)。森林覆蓋面積較大的汀溪鄉(xiāng)，部分涉林貧困戶僅生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助資金這一項(xiàng)收入就超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。如大南坑村馬家組席清香戶增收3 792元，何林發(fā)戶增收5 688元，戰(zhàn)嶺組何新民戶增收3 561元；上漕村洋皮組儲(chǔ)東恒戶增收5 570元，儲(chǔ)春友戶增收3 675元。生態(tài)補(bǔ)償為貧困戶獲得穩(wěn)定收入脫貧后不返貧提供了保障。

2.2 生態(tài)護(hù)林員助力扶貧

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見》，結(jié)合涇縣林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀，將林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧工作納入林長制任務(wù)。在推行林長制改革過程中，縣政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)＜涇縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法（試行）>的通知》，優(yōu)先選聘符合條件的建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，達(dá)到保護(hù)森林資源、提高貧困人口收入、改善生態(tài)環(huán)境的目的，為就地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供保障，將林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧工作緊密融入林長制建設(shè)中，設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一條新路子，也是綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的一條好路子。設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位是解決建檔立卡貧困人口脫貧致富最直接的途徑，是一項(xiàng)重大的惠民決策。

自2018年林長制工作開展以來，涇縣共設(shè)立676個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，其中603個(gè)崗位是從符合條件的建檔立卡貧困人口中優(yōu)先選聘的生態(tài)護(hù)林員，占總崗位數(shù)的89.2%。按照已管護(hù)面積為基礎(chǔ)計(jì)算管護(hù)報(bào)酬，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬戶均約450元/月，預(yù)計(jì)603名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員年均增收5 400余元，將帶動(dòng)1 026名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。這是看得見的效果，讓貧困群眾得到了實(shí)惠和真真切切的獲得感。同時(shí)，603名生態(tài)護(hù)林員的上崗，增加了生態(tài)區(qū)護(hù)林人數(shù)，健全了管護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)了管護(hù)力量，初步實(shí)現(xiàn)“山有人管，林有人護(hù)，火有人防，責(zé)有人擔(dān)”，對強(qiáng)化森林培育，增加森林蓄積，改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

2.3 生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目助力扶貧

為增加貧困村的扶貧項(xiàng)目資金，結(jié)合2018年長江防護(hù)林項(xiàng)目，封山育林共666.67 hm2，安排到27個(gè)村，其中19個(gè)貧困村，面積493.33 hm2；8個(gè)非貧困村，面積173.34 hm2。主要建設(shè)內(nèi)容為林木管護(hù)、局部撫育和部分防火道清理。項(xiàng)目實(shí)施與扶貧工作相結(jié)合，可直接惠及貧困戶約54戶，間接惠及貧困戶約100戶。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶助力扶貧

按照省農(nóng)委、省林業(yè)廳《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省林業(yè)廳關(guān)于推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)做好2018—2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作的意見》文件精神，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”脫貧。

2018年度引導(dǎo)244戶貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林撫育44.47 hm2，共補(bǔ)助47.32萬；以林業(yè)新型經(jīng)濟(jì)體帶動(dòng)幫扶農(nóng)戶脫貧作為評(píng)選林業(yè)龍頭企業(yè)、示范家庭林場、農(nóng)民林業(yè)合作社示范社的重要條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)221個(gè)建檔立卡貧困人口參與林業(yè)生產(chǎn)，其中10家企業(yè)被省林業(yè)廳認(rèn)定為省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。榔橋鎮(zhèn)以木梳加工為主導(dǎo)的企業(yè)中涇華木梳工藝品廠、華美木梳廠等12家企業(yè)雇傭貧困戶達(dá)37人。參與琴溪鎮(zhèn)旌涇農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司藍(lán)莓基地直接受益的貧困戶為17戶，每年土地分紅6 150元。目前該基地藍(lán)莓基地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工50余人就業(yè)，務(wù)工收入20余萬元，其中張惜勤戶在自身脫貧后創(chuàng)辦個(gè)體手工作坊，又帶動(dòng)個(gè)別貧困戶盡早脫貧。這種幫助和帶動(dòng)其他貧困戶行為，產(chǎn)生了好的社會(huì)效益。

3 林業(yè)扶貧存在的主要困難

一是全縣貧困村和貧困戶點(diǎn)多面廣，有相當(dāng)一部分貧困戶處于非林區(qū)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目無法全覆蓋；且多數(shù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目屬于中央、省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃條件要求高，部分建檔立卡貧困戶不具備實(shí)施林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的條件，從而導(dǎo)致他們享受林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目政策扶持有限。

二是貧困戶多因病或高齡喪失勞動(dòng)能力而致貧，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中恰恰需要強(qiáng)勞動(dòng)力，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多初期投入大，經(jīng)營效益見效慢，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

三是生態(tài)護(hù)林員多為貧困戶家中主要?jiǎng)诹?，護(hù)林工資滿足不了其家庭生活需求，因此家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和護(hù)林工作要求存在一定的矛盾。

4 對策

4.1 健全扶貧工作機(jī)制

根據(jù)林業(yè)自身資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)的功能，找準(zhǔn)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)的突破口和著力點(diǎn)，全面完成扶貧任務(wù)。建立健全全縣林業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，不斷改進(jìn)生態(tài)扶貧實(shí)施方案。舉全行業(yè)之力開展扶貧攻堅(jiān)，確保全面完成林業(yè)扶貧任務(wù)。

4.2 提升林業(yè)生態(tài)扶貧貢獻(xiàn)率

把林業(yè)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)緊密結(jié)合，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，通過不斷提高生態(tài)建設(shè)投入，提升林業(yè)生態(tài)扶貧貢獻(xiàn)率。

4.3 提高林農(nóng)增收能力

發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建立開放、多要素聚集的科學(xué)研究和科技推廣平臺(tái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)科技成果、先進(jìn)生產(chǎn)手段和經(jīng)營管理方式，推動(dòng)林業(yè)扶貧上質(zhì)量、上水平、增效益。

4.4 加大林業(yè)扶貧宣傳力度

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，及時(shí)將林業(yè)扶貧中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，進(jìn)行總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，多方面宣傳脫貧典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增加貧困戶的積極性和主動(dòng)性。