盧斌

（涇縣昌橋鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 宣城 242500）

森林督查是利用遙感技術(shù)對(duì)森林資源進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的改變林地用途和采伐林木等林地變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改、查處破壞森林資源行為。森林督查是森林資源監(jiān)管的創(chuàng)新手段，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施。

1 基本情況

1.1 涇縣森林資源概況

根據(jù)2017年森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)，涇縣林地面積15.02萬hm2，其中有林地面積13.13萬hm2；森林蓄積量598.65萬m3，毛竹7 939.51萬根；森林覆蓋率66.64%。國家級(jí)公益林面積3萬hm2，省級(jí)公益林面積11 640 hm2。

1.2 涇縣森林資源管理情況

1.2.1 加強(qiáng)林地管理，實(shí)行嚴(yán)格用途管制

涇縣縣委、縣政府高度重視林地保護(hù)管理工作，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，確保實(shí)現(xiàn)森林保有量和林地保有量雙增長。2017年，全縣辦理永久占用林地項(xiàng)目11個(gè)，涉及林地面積237.94 hm2。

1.2.2 嚴(yán)格采伐管理，堅(jiān)持限額采伐制度

林木采伐管理嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強(qiáng)限額采伐計(jì)劃管理。天然林全面停止商業(yè)性采伐。2017年，全縣發(fā)放林木采伐許可證2 963份，采伐林木蓄積量123 291.9 m3，占全縣年度采伐限額251 075 m3的49.1%。

2 森林督查技術(shù)方法

森林督查技術(shù)路線是以遙感影像比對(duì)判讀出的變化圖斑為調(diào)查單元，現(xiàn)場逐一調(diào)查核實(shí)，結(jié)合森林采伐、植樹造林、林地征占用、林業(yè)案件、森林災(zāi)害等林業(yè)經(jīng)營管理資料進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)破壞森林資源的行為依法進(jìn)行整改、查處。

2.1 基礎(chǔ)資料和儀器設(shè)備準(zhǔn)備

森林督查工作開展前，應(yīng)廣泛收集有關(guān)基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)備調(diào)查儀器設(shè)備。

基礎(chǔ)資料主要包括：主要樹種（組）地徑材積表以及一元、二元立木材積表，1∶10000地形圖，高分辨率影像數(shù)據(jù)，使用林地審批等檔案材料和林木采伐許可證發(fā)放情況資料，近兩年伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等資料，違法違規(guī)改變林地用途、采伐林木查處材料等。

儀器設(shè)備主要包括：羅盤儀、GPS定位儀、測樹鋼圍尺、皮尺、數(shù)碼照相機(jī)、平板電腦等。

2.2 現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)

根據(jù)變化圖斑調(diào)查核實(shí)任務(wù)，收集改變林地用途項(xiàng)目和伐區(qū)資料，了解項(xiàng)目概況和伐區(qū)概況。使用林地項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目立項(xiàng)、性質(zhì)、類型、范圍、業(yè)主、投資、開工時(shí)間、工程進(jìn)度、違法違規(guī)改變林地用途責(zé)任人等情況。采伐伐區(qū)情況包括采伐林木時(shí)間、違法違規(guī)采伐林木責(zé)任人。確保對(duì)每一塊變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，確定變化原因。

2.2.1 改變林地用途圖斑現(xiàn)場調(diào)查

對(duì)改變林地用途圖斑，主要調(diào)查改變林地用途項(xiàng)目實(shí)際面積、林地地類，然后拍攝照片。

現(xiàn)場核實(shí)圖斑地點(diǎn)和范圍，使用GPS定位儀、羅盤儀、皮尺等儀器測量面積，重點(diǎn)查清未經(jīng)審批、超額審批等違法違規(guī)改變林地用途面積。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)基礎(chǔ)資料，參考相鄰林地現(xiàn)狀，現(xiàn)場調(diào)查樹種、起源、郁閉度，了解原有林地經(jīng)營目的，確認(rèn)林地地類。對(duì)違法違規(guī)改變林地用途的項(xiàng)目，現(xiàn)場選擇典型地塊拍攝照片，要保證照片的清晰度和代表性。

2.2.2 采伐伐區(qū)圖斑現(xiàn)場調(diào)查

對(duì)采伐伐區(qū)圖斑，主要調(diào)查該伐區(qū)是否辦理林木采伐許可證、實(shí)際采伐面積和采伐林木蓄積量，繪制伐區(qū)形狀圖和樣地布設(shè)示意圖，然后拍攝照片。

采用羅盤儀、GPS定位儀測定采伐面積。有證伐區(qū)按采伐證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件中的伐區(qū)設(shè)計(jì)圖，繪制實(shí)測樣地布設(shè)示意圖；無證伐區(qū)現(xiàn)場確定采伐地點(diǎn)、采伐范圍，繪制伐區(qū)形狀圖，進(jìn)而繪制實(shí)測樣地布設(shè)示意圖。

實(shí)測樣地布設(shè)應(yīng)有代表性并均勻分布。樣地內(nèi)分別樹種（組）實(shí)測伐根地徑。伐根丟失比例大于50%，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐證上的單位面積蓄積量作為該伐區(qū)的單位面積采伐量。若為無證采伐，根據(jù)森林資源檔案，以起源、樹種（組）、年齡、郁閉度等相同或立地條件相近的相似林分單位面積蓄積量作為該伐區(qū)的單位面積采伐量。

2.3 森林督查軟件輸入

對(duì)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)材料進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，查地徑材積表計(jì)算材積。按圖斑號(hào)順序?qū)F(xiàn)場調(diào)查核實(shí)結(jié)果輸入到森林督查軟件系統(tǒng)。

3 檢查的結(jié)果與分析

3.1 圖斑檢查結(jié)果

涇縣2018年森林督查檢查遙感變化圖斑406個(gè)，其中有問題圖斑38個(gè)、無問題圖斑368個(gè)。有問題圖斑中，違法違規(guī)使用林地圖斑23個(gè)、違法違規(guī)采伐林木圖斑15個(gè)。

3.2 原因分析

一是有問題圖斑數(shù)量占變化圖斑的9.4%，違法違規(guī)破壞森林資源行為較少，絕大多數(shù)森林資源變化情況是依法占用林地或采伐林木。二是違法違規(guī)破壞森林資源行為中，違法違規(guī)使用林地情況的占60.5%，違法違規(guī)采伐林木情況的占39.5%。三是森林資源保護(hù)管理總體成效良好，但依然存在少數(shù)違法違規(guī)占用林地和采伐林木現(xiàn)象。需進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，提高森林資源管理水平。

4 存在的主要問題

4.1 伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)范圍圖紙勾繪精度不高，違法違規(guī)行為定性難

由于基層林業(yè)單位缺乏適時(shí)高清影像圖和現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)技術(shù)，依然按照傳統(tǒng)的1∶10000地形圖勾繪采伐小班范圍。對(duì)于地形林情復(fù)雜和視線障礙明顯的小班，出圖誤差較大，實(shí)際采伐范圍與圖面位置可能存在明顯偏差；遙感影像與圖紙比對(duì)小班邊界往往產(chǎn)生偏移。在林木采伐面積和蓄積量都不超證情況下，采伐范圍違法違規(guī)行為難以定性。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目使用林地動(dòng)工后，批準(zhǔn)用地范圍邊界難以準(zhǔn)確核實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目使用林地批準(zhǔn)材料中只有1∶10000地形圖勾繪的使用林地位置圖。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用林地后，地表植被和土壤破壞嚴(yán)重，現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)時(shí)利用紙質(zhì)地形圖很難判斷建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的準(zhǔn)確范圍。

4.3 缺少森林資源變化數(shù)據(jù)庫檔案

基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員老化日趨明顯，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，尤其是缺乏地理信息系統(tǒng)軟件和林地變更軟件操作人員。收集的基礎(chǔ)資料往往難以反映小班實(shí)際經(jīng)營采伐或林地占用情況，不能有效結(jié)合ArcGIS等軟件保存矢量化數(shù)據(jù)庫格式電子檔案。

4.4 森林資源管理日常跟蹤服務(wù)和監(jiān)管難度大

隨著現(xiàn)代施工機(jī)械化程度提高，林木采伐和占用林地的時(shí)間大大縮短，日常跟蹤服務(wù)難度加大。往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就已形成違法違規(guī)事實(shí)，監(jiān)管明顯滯后。

4.5 違法違規(guī)使用林地多數(shù)為農(nóng)民建房、小型養(yǎng)殖場占用林地

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民建房時(shí)辦理林地征占用審批材料不全，縣級(jí)林業(yè)主管部門無法對(duì)其進(jìn)行審批。農(nóng)戶養(yǎng)雞等小型養(yǎng)殖場修建簡易房屋占地時(shí)，不能提供立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等材料，縣級(jí)林業(yè)主管部門無法審批。

5 對(duì)策

5.1 適時(shí)下發(fā)高清影像圖

省級(jí)林業(yè)主管部門適時(shí)下發(fā)高清影像圖，保證影像圖使用的時(shí)效性。特別是山區(qū)縣地形林情復(fù)雜，只有利用高清遙感影像圖比對(duì)、識(shí)別，能有效保證林木采伐范圍設(shè)計(jì)精度，提高使用林地和林木采伐監(jiān)管效果。

5.2 健全森林資源檔案

每年森林采伐、植樹造林、林地占用等森林經(jīng)營管理資料不僅要保留紙質(zhì)檔案，還應(yīng)在ArcGIS軟件中錄入森林經(jīng)營專題數(shù)據(jù)，形成矢量數(shù)據(jù)庫電子檔案，建立森林資源動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，不斷提高森林督查工作效率。

5.3 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地材料

建設(shè)項(xiàng)目使用林地材料要提供占地位置拐點(diǎn)坐標(biāo)。利用拐點(diǎn)坐標(biāo)對(duì)使用林地范圍進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，無論地表如何變化，都能精確與變化圖斑進(jìn)行對(duì)比，分辨是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，精簡農(nóng)民建房、小型養(yǎng)殖場使用林地辦理材料和辦理手續(xù)。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和硬件建設(shè)

森林資源管理要充分運(yùn)用遙感影像和林地“一張圖”成果，需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和硬件支持。開展基層專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)森林資源保護(hù)管理所需要的地理信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用培訓(xùn)。按照林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，熟練運(yùn)用ArcGIS軟件，在數(shù)據(jù)庫中及時(shí)記載森林經(jīng)營管理活動(dòng)和森林資源變化情況，保證森林資源管理的時(shí)效和質(zhì)量。

5.5 充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用

充分發(fā)揮林長制改革已經(jīng)完成的生態(tài)護(hù)林員體系建設(shè)的作用。合理分解護(hù)林員巡護(hù)范圍，確定巡護(hù)路線，逐步形成森林資源無縫巡護(hù)，建立健全生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法違規(guī)行為，及時(shí)整改，及時(shí)查處。