郭芳芳

（廬江縣百花寨國有林場，合肥 231582）

森林火災(zāi)具有破壞性大、突發(fā)性強(qiáng)、撲滅困難等特點(diǎn)，是一種嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的自然災(zāi)害。特別是國有林場，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)給森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。作為青山綠水的重要保護(hù)單位，國有林場責(zé)任重大，應(yīng)多管齊下做好預(yù)防工作，做到未雨綢繆，杜絕火災(zāi)的發(fā)生，確保國有森林資源安全與生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，淺談國有林場森林防火中存在的一些問題及對(duì)策。

1 存在的問題

1.1 地形復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差

大多數(shù)國有林場的林區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的深山處，林區(qū)環(huán)境狀況呈現(xiàn)出森林茂盛、地形復(fù)雜、集中連片、山脈相連、山體起伏變化大的特點(diǎn)。因此，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，往往會(huì)因?yàn)榉阑鹜ǖ澜ㄔO(shè)投入不足、疏通管理不及時(shí)等因素，造成關(guān)鍵時(shí)刻通道的“腸梗阻”現(xiàn)象發(fā)生，往往導(dǎo)致火源與火源發(fā)生地?zé)o法第一時(shí)間確定，撲火人員無法及時(shí)準(zhǔn)確到位，從而延誤了撲滅的最佳時(shí)機(jī)，致使林火失控，大火蔓延，加大了撲救難度。

1.2 火源管理難度大

（1）國有林場多毗鄰村莊，不僅老人和小孩防火意識(shí)不強(qiáng)，而且存在亂堆放柴草、亂燒田埂和桔桿現(xiàn)象，不按規(guī)定野外用火。尤其是冬至、春節(jié)和清明節(jié)前后上墳燒紙、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時(shí)有效措施進(jìn)行布防，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，第一時(shí)間組織人員撲救工作難度非常大。

（2）林區(qū)林情、社情復(fù)雜。隨著森林旅游項(xiàng)目開發(fā)，多數(shù)國有林場位于景區(qū)，旅游踏青、進(jìn)山作業(yè)人員日益增多，野外火源監(jiān)管難度加大。

（3）林區(qū)出入口較多，有些國有林場只在主要路口設(shè)置防火檢查站，在一定程度上造成火源管理難度大，很難杜絕火種進(jìn)山。

（4）受氣候條件影響，林區(qū)氣溫逐年偏高，降水量偏少，防火期間常以干旱、大風(fēng)、少雨等高火險(xiǎn)天氣為主，高火險(xiǎn)期對(duì)森林防火極為不利。國有林場森林資源都是以人工林和針葉林為主，可燃性相對(duì)較大，火險(xiǎn)等級(jí)高，森林火災(zāi)的隱患很大。

1.3 撲火隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重

國有林場多年沒有新人加入，職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重，大多數(shù)職工出生于上世紀(jì)六七十年代。森林救火工作，不僅要有充沛的體力，更要有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)。老職工在體力上不如年青人，加上他們文化層次普遍不高，接受新知識(shí)的能力也沒年青人學(xué)得快，在撲火時(shí)不能真正做到科學(xué)撲救，容易造成事故，釀成悲劇。

1.4 防火設(shè)施及各管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)薄弱

這些年國家財(cái)政雖有專項(xiàng)資金用于國有林場防火道建設(shè)、防火器具配備、管護(hù)站建設(shè)等，但還不能真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)入林區(qū)路路相通。有些國有林場管護(hù)站危房現(xiàn)象依舊存在，特別是有些國有林場管護(hù)范圍處在山體中上部，與老百姓相接壤的山場山路狹窄，運(yùn)輸救火車開不進(jìn)去，只能手提肩扛，效率低下，貽誤戰(zhàn)機(jī)。加之林場林區(qū)移動(dòng)網(wǎng)信號(hào)弱，無法做到及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告火情，很難實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

1.5 缺乏有效的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲機(jī)制

有的林場因?yàn)闄C(jī)制的轉(zhuǎn)換尚未真正完成，難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任追究；加之獎(jiǎng)懲措施不到位，往往造成人們參與森林防火工作的積極性不高，導(dǎo)致防火工作的被動(dòng)。

2 對(duì)策

2.1 落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)

按照國家的法律法規(guī)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為森林防火主要責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，國有林場場長為本林場第一防火責(zé)任人。責(zé)任要切實(shí)落實(shí)到位，按照包干負(fù)責(zé)原則，全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。只有職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲到位，才能避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。每位責(zé)任人，只有時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，才能真正做到森林防火“警鐘長鳴”，森林安全，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全才有保證。

2.2 嚴(yán)格制度，細(xì)化管理

（1）直接責(zé)任人，在每年火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)期，要深入林區(qū)、山頭蹲點(diǎn)督查，排除隱患，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。把網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度落實(shí)到每個(gè)山頭地塊。

（2）森林防火期內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確值班人員的值班職責(zé)，確保信息暢通，做到出現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。自防火期起，所有山場全面封山，禁止亂砍濫伐，確需砍伐的森林要嚴(yán)格審批手續(xù)，做到憑證采伐。

（3）森林防火期內(nèi)，尤其是春節(jié)、清明、冬至三節(jié)前后10天為森林高火險(xiǎn)期，在高火險(xiǎn)期內(nèi)按“七個(gè)一”（即一塊公告牌、一組桌椅、一組值班人員、一個(gè)登記薄、一副袖章、一個(gè)剛性檢查時(shí)間段、一條橫幅）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置森林防火檢查站，嚴(yán)格檢查進(jìn)山車輛和進(jìn)山人員[1]，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。

（4）建立以林班為單位的管理機(jī)制，落實(shí)源頭管理責(zé)任。建立護(hù)林員巡山制度和職工包山包片制度，原則上66.67 hm2山場配備1名護(hù)林員，主要職責(zé)是巡查亂砍濫伐和森林防火，報(bào)場備案。護(hù)林員在巡山過程中發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)第一時(shí)間處置，并及時(shí)上報(bào)。

同時(shí)，在林區(qū)實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng)，動(dòng)員全民參與愛林護(hù)林。對(duì)舉報(bào)者實(shí)行嚴(yán)格保密，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 編制與演練森林防火應(yīng)急預(yù)案

林場應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編制森林防火應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和應(yīng)急措施，層層簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)應(yīng)急處置，并且要強(qiáng)化森林防火應(yīng)急預(yù)案的演練與完善；火情發(fā)現(xiàn)以及火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要按照預(yù)案處置，按照“有火必報(bào)，報(bào)撲同步”的要求，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速趕赴救火地點(diǎn)，迅速撲救，按照“打早、打小、打了”的原則撲火，并聽從統(tǒng)一調(diào)度。

2.4 做好森林防火宣傳教育工作

加大森林防火的宣傳力度，提高全民防火意識(shí)[1]。為增強(qiáng)國有林場森林資源管理和森林防火意識(shí)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好森林資源管理和森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民護(hù)林防火意識(shí)和法制觀念。一是要通過廣播、宣傳車、標(biāo)語、手機(jī)短信、發(fā)宣傳畫和致廣大農(nóng)民朋友一封信等形式，廣泛深入宣傳毀林及森林火災(zāi)的危害性和重要性。二是在中小學(xué)校全面開展護(hù)林防火宣傳周活動(dòng)。每年11月份第一個(gè)完整周為中小學(xué)護(hù)林防火宣傳教育周，集中時(shí)間在中小學(xué)校開展護(hù)林防火基本常識(shí)、法律法規(guī)、安全避險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，通過“小手拉大手”、設(shè)三色旗等形式普及護(hù)林防火知識(shí)。三是宣傳《森林防火條例》等法律法規(guī)，曝光典型案例，警示教育全民。通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知，營造全民參與、全社會(huì)參與的護(hù)林防火氛圍。四是加強(qiáng)與毗近山場聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行群防群治。充分發(fā)揮“一方有災(zāi)，八方支援”的精神，建立和完善聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行不定期情況通報(bào)，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)[1]。

2.5 加強(qiáng)火源管理，確保隱患排除到位

（1）嚴(yán)格控制野外用火，嚴(yán)格實(shí)行非生產(chǎn)性用火“六禁止”：禁止攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，禁止在林區(qū)內(nèi)抽煙、亂扔煙頭，禁止燒山，禁止在林木、林緣燒火取暖、烤食物，禁止小孩與智障人員在林區(qū)玩火，禁止在林內(nèi)上墳、燒紙、放鞭炮，因生產(chǎn)等特殊情況確需野外用火時(shí)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，做到氣候不適不燒、無人看守不燒、未開設(shè)好防火線不燒、未做好撲火準(zhǔn)備不燒，嚴(yán)防走火。

（2）防火就是防人，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的監(jiān)管，森林高火險(xiǎn)期禁止在林區(qū)及其邊緣一切野外用火。

2.6 加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)

“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。撲火不能依靠人海戰(zhàn)術(shù)，需走正規(guī)化、專業(yè)化的路子，國有林場森林防火需要加強(qiáng)兩大隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。明確護(hù)林員責(zé)任區(qū)域及范圍，確保一山一坡、一林一木都有專員專管、責(zé)任到人，形成林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)的責(zé)任體系；加大森林防火突出問題懲處力度和監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明。二是專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。既要加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，也要加強(qiáng)兼職防火隊(duì)伍建設(shè)。由于國有林場林區(qū)分布廣，地處邊遠(yuǎn)，交通不便，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，專業(yè)森林消防隊(duì)從接到火情到趕到火災(zāi)現(xiàn)場都需要一定的時(shí)間，往往會(huì)錯(cuò)過最有利的撲救時(shí)機(jī)。因此，國有林場每年應(yīng)拿出一定的資金，組建不少于25人的專業(yè)滅火隊(duì)伍，加強(qiáng)滅火知識(shí)培訓(xùn)和滅火演練，及時(shí)對(duì)滅火機(jī)械進(jìn)行保養(yǎng)，確保一旦發(fā)現(xiàn)火警，能拉得出、打得響、滅得掉。在森林防火高火險(xiǎn)期聘請(qǐng)季節(jié)性護(hù)林員，建立森林防火巡查隊(duì)伍，能及時(shí)早發(fā)現(xiàn)火情，一定程度上可以緩解國有林場森林防火工作被動(dòng)不利的局面，真正實(shí)現(xiàn)“打早，打小，打了”的目的。

2.7 構(gòu)建生物防火林帶

結(jié)合林區(qū)實(shí)際，有計(jì)劃的在重點(diǎn)森林防火地段依山脊等自然地形劃分林分網(wǎng)格，營造生物防火林帶，種植阻隔和耐火能力強(qiáng)的闊葉樹種，如木荷或油茶、茶等防火樹種，形成防火林帶網(wǎng)，以增強(qiáng)森林自身的防火功能，降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，往往燒掉的只是一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的林木，不至于或者較少發(fā)生大規(guī)模的森林火災(zāi)[2]。建設(shè)防護(hù)林帶雖然短期投資較大，但從長遠(yuǎn)看是“利在當(dāng)代，功在千秋”。

2.8 建立森林防火專項(xiàng)資金制度，實(shí)行專款專用

建立森林資源管理及護(hù)林防火專項(xiàng)資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行年度森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，并堅(jiān)持抓好檢查督促，專項(xiàng)資金用于護(hù)林防火宣傳、滅火隊(duì)員補(bǔ)助、防火檢查站誤工補(bǔ)貼、防火道與防火瞭望臺(tái)維修、防火器具和防火服的購買等，確保林區(qū)道路暢通，物資及時(shí)供應(yīng)。同時(shí)做好防火器具日常保養(yǎng)、維修工作，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，拉得響。

2.9 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格實(shí)行森林防火責(zé)任追究制度

一是要加大自查力度，加強(qiáng)督查。森林防火期內(nèi)，對(duì)全域森林防火工作開展督查，重點(diǎn)督查包保責(zé)任制落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、器具配備、檢查站設(shè)立、值班帶班制度、隱患排查等措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促限期整改，確保各項(xiàng)措施落在實(shí)處。二是加大案件查處力度。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和林業(yè)執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處火災(zāi)肇事者，達(dá)到查處一起、警示一方、教育一片的目的。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。防火期結(jié)束后，將根據(jù)森林防火工作相關(guān)規(guī)定，對(duì)森林防火工作開展考評(píng)，對(duì)成效顯著的予以表彰；對(duì)在森林防火工作履職不力的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)失職、瀆職或森林防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲救不力等引起森林火災(zāi)，而造成重大損失和人員傷亡事故的，或造成重大社會(huì)影響的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。