劉軍 楊衛(wèi)
摘要:對(duì)山西省太原市數(shù)所高職院校的調(diào)查表明,高職院校采購(gòu)、收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算等四項(xiàng)業(yè)務(wù)存在漏洞,為此,必須突出預(yù)算管理核心作用,加強(qiáng)收支管理,完善招、投標(biāo)制度,完善資產(chǎn)管理制度,從業(yè)務(wù)層面對(duì)高職院校內(nèi)部控制體系進(jìn)行優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:高職院校;內(nèi)控體系;優(yōu)化
中圖分類號(hào):G717 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):CN61-1487-(2019)17-0142-03
一、引言
國(guó)家教育部發(fā)展規(guī)劃司2019年2月26日發(fā)布的《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布》顯示,2018年,我國(guó)高等職業(yè)教育在校生達(dá)1133.7萬(wàn)人,高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)整個(gè)高等教育規(guī)模的40%(見(jiàn)教育部網(wǎng)站)。由此可以看出,國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度越來(lái)越高,2019年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,這是職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展新的里程碑,進(jìn)一步明確了深化職業(yè)教育改革的時(shí)間表、任務(wù)單和路線圖。與此同時(shí),近年來(lái)高職院校的一些負(fù)面共性問(wèn)題,如在基建工程、物資采購(gòu)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果等領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā),也引起了各級(jí)職能部門(mén)對(duì)高職院校內(nèi)部控制的大力重視。財(cái)政部《單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求:?jiǎn)挝粸閷?shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過(guò)實(shí)施措施,制定制度,執(zhí)行程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和阻止。因此,優(yōu)化內(nèi)部控制體系,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的作用,對(duì)于高職院校有著重要意義。
基于此,筆者通過(guò)對(duì)山西省太原市數(shù)所具有代表性的高職院校進(jìn)行調(diào)查,力圖從業(yè)務(wù)層面對(duì)山西省高職院校內(nèi)部控制體系的優(yōu)化進(jìn)行探討。
二、高職院校業(yè)務(wù)層面存在問(wèn)題
所謂高職院校業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制,是指高職院校溝通信息,監(jiān)督,控制活動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,環(huán)境等五大要素中的控制活動(dòng),具體含有采購(gòu)、收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算等四項(xiàng)業(yè)務(wù)。[1]目前,高職院校業(yè)務(wù)層面存在問(wèn)題主要有:
(一)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
盡管高職院校每年都進(jìn)行預(yù)、決算編制,但經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),還是存在如下問(wèn)題:一是預(yù)、決算制度不完善。出于種種原因,大多數(shù)高職院校并未設(shè)立專門(mén)的預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu),而是由財(cái)務(wù)部門(mén)組織預(yù)算編制,并且缺乏對(duì)預(yù)算編制人員的專業(yè)培訓(xùn)。二是預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性含有問(wèn)題,規(guī)劃信息依據(jù)不合理。三是編制方式方法不充分。編制預(yù)算時(shí),絕大多數(shù)高職院校采用增量預(yù)算法,即以上一年度收支為基數(shù),根據(jù)預(yù)設(shè)的發(fā)展需要做相應(yīng)增減來(lái)編制預(yù)算,這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、易于操作,但其缺點(diǎn)也很明顯,可能會(huì)不加分析地保留原有的成本費(fèi)用項(xiàng)目,使原先不合理的費(fèi)用得不到有效控制,容易使不必要的開(kāi)支合理化。四是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),部分院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。五是預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,獎(jiǎng)懲不到位,評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分利用。
(二)收、支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),收支業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題主要有:一是部分院校未能完全嚴(yán)格履行事前審批手續(xù),導(dǎo)致支出不符合單位整體規(guī)劃,影響資金的使用效益。二是資產(chǎn)付出沒(méi)遵守政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、國(guó)庫(kù)集中支付等政策,存在違法操作問(wèn)題。三是忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)和審核,可能導(dǎo)致單位資金流失。四是缺乏對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力,部分院校的社會(huì)服務(wù)收入未按規(guī)定開(kāi)具增值稅發(fā)票,支付教職工個(gè)人收入時(shí),未完全按照稅法規(guī)定執(zhí)行代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)。
(三)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分高職院校采購(gòu)業(yè)務(wù)存在如下問(wèn)題:一是在采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算計(jì)劃管理環(huán)節(jié),由于預(yù)算編制部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)之間交接不暢通,開(kāi)支計(jì)劃和采購(gòu)之間脫節(jié),導(dǎo)致資金閑置浪費(fèi)。二是在采購(gòu)活動(dòng)管理環(huán)節(jié),部分院校未按規(guī)定選擇采購(gòu)方式、發(fā)布采購(gòu)信息甚至化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。三是在政府采購(gòu)論證與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中,從學(xué)校專家?guī)斐槿〉慕搪毠ぃ3S捎诟鞣N原因不能到場(chǎng)參與評(píng)標(biāo);即使能夠參加,一些人也是抱著完成任務(wù)的心態(tài),導(dǎo)致論證與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式。四是在驗(yàn)收環(huán)節(jié),由于缺乏專業(yè)人員參與,或驗(yàn)收人員組成不科學(xué),或驗(yàn)收程序不合規(guī),容易導(dǎo)致采購(gòu)資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。五是在采購(gòu)結(jié)果公示環(huán)節(jié),存在質(zhì)疑投訴處理不及時(shí)、不規(guī)范等現(xiàn)象,不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。六是在采購(gòu)業(yè)務(wù)記錄控制環(huán)節(jié),存在檔案管理不善,信息缺失,導(dǎo)致采購(gòu)業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和完整性存在風(fēng)險(xiǎn)。
(四)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于貨幣資金的管理,各校都十分重視,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較少。對(duì)于固定資產(chǎn),多數(shù)院校按照制度規(guī)定采用實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度,但多利用使用部門(mén)上報(bào)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表的數(shù)據(jù),并沒(méi)有組織人員根據(jù)固定資產(chǎn)的賬目進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn),極易造成賬實(shí)不符。另外,有的固定資產(chǎn)使用者管理意識(shí)比較薄弱,對(duì)資產(chǎn)的管理僅以看好別丟失為要求,缺乏對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)管理;對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)調(diào)劑不夠重視,使得資產(chǎn)的使用效率大打折扣,增大了資產(chǎn)管理成本。[2]
無(wú)形資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理是高職院校資產(chǎn)管理的弱項(xiàng),調(diào)查發(fā)現(xiàn),無(wú)形資產(chǎn)管理存在下列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):在無(wú)形資產(chǎn)取得與驗(yàn)收環(huán)節(jié),可能由于權(quán)屬不清引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn);在使用與保全環(huán)節(jié),校名校標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)可能存在被侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn);在技術(shù)升級(jí)與更新?lián)Q代環(huán)節(jié),可能存在由于技術(shù)落后帶來(lái)的技術(shù)安全隱患風(fēng)險(xiǎn);在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
三、高等職業(yè)院校業(yè)務(wù)層面優(yōu)化內(nèi)控制度的建議
(一)突出預(yù)算管理核心作用,提升預(yù)算管理能力
1.借鑒本科院校經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)——預(yù)算管理專業(yè)委員會(huì)
預(yù)算管理專業(yè)委員會(huì)受學(xué)校委托,監(jiān)督學(xué)校預(yù)算管理工作,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)、決算工作的決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和相關(guān)歸口管理部門(mén)均納入預(yù)算管理專業(yè)委員會(huì)。預(yù)算管理專業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)是:一是對(duì)學(xué)校預(yù)算管理辦法等重大政策進(jìn)行研究、審議,并提出修改方案,供學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)研究決策。二是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn),提出預(yù)算目標(biāo)、編制原則和方針建議,提交校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)批準(zhǔn)后,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。三是組織編制、審定預(yù)算草案,提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)批準(zhǔn)。通過(guò)專設(shè)預(yù)算管理委員會(huì),將預(yù)決算工作從目前的單一財(cái)務(wù)部門(mén)的工作轉(zhuǎn)變成學(xué)校各級(jí)通力協(xié)作的工作,運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算考評(píng)體系,保障預(yù)算的準(zhǔn)確和有效。
2.歸口管理部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)
歸口管理部門(mén)是預(yù)算編制業(yè)務(wù)的主要參與部門(mén),負(fù)責(zé)提供預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、組織論證項(xiàng)目預(yù)算的可行性、合理性,保證預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性,其主要職責(zé)是:一是發(fā)展規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)草擬學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并報(bào)學(xué)校黨委(常委)會(huì)審議、批準(zhǔn)。二是人事管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)、教學(xué)和學(xué)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)匯總有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),評(píng)估其合理性后,報(bào)財(cái)務(wù)管理部門(mén)。三是后勤保障、教學(xué)管理、科研管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)匯總、論證學(xué)校維修改造項(xiàng)目、教學(xué)類項(xiàng)目、科研類項(xiàng)目,并進(jìn)行排序,上報(bào)財(cái)務(wù)管理部門(mén)。
3.財(cái)務(wù)管理部門(mén)為預(yù)算編制提供技術(shù)支持,監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和決算報(bào)告的編制、起草
財(cái)務(wù)管理部門(mén)是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是:一是負(fù)責(zé)啟動(dòng)預(yù)算編制工作,組織對(duì)校內(nèi)人員的政策培訓(xùn)、宣傳。二是負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算收入預(yù)算、匯總經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核的各業(yè)務(wù)部門(mén)支出預(yù)算,形成預(yù)算草案,提交學(xué)校研究審議。三是負(fù)責(zé)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行,做好預(yù)算執(zhí)行情況分析工作。四是負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整的匯總、上報(bào)。四是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)、決算分析報(bào)告的起草。
4.采用零基預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制
零基預(yù)算不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額,而是一切以零為出發(fā)點(diǎn),從實(shí)際需要逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。這種預(yù)算編制工作量雖然較大,但是能夠調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約費(fèi)用的積極性,有利于促使院校各部門(mén)增強(qiáng)效益意識(shí),合理有效地分配資金。
5.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制
財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將審批后的預(yù)算按照各部門(mén)申報(bào)的預(yù)算方案分解為二級(jí)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各部門(mén)執(zhí)行。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)、各崗位,嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃資產(chǎn)、規(guī)劃進(jìn)度。各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí),不得沒(méi)有預(yù)算支出。
6.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和考核結(jié)果應(yīng)用
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,預(yù)算完成有評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采用評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式,具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同考核內(nèi)容設(shè)定。根據(jù)綜合考評(píng)得分的高低,確定績(jī)效級(jí)別,可分為優(yōu)秀、良好、一般和較差???jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋到被考評(píng)部門(mén)。學(xué)校要重視績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用,將考評(píng)結(jié)果與下一年度預(yù)算分配和撥款掛鉤,做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
(二)加強(qiáng)收支管理,提高透明度
1.細(xì)化業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法
收入業(yè)務(wù):一是嚴(yán)格按政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),收費(fèi)款項(xiàng)及時(shí)入賬。二是非稅收入及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。三是加強(qiáng)對(duì)往來(lái)賬目的清查工作,定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。四是合理設(shè)置收費(fèi)崗位,不相容崗位相分離,制定支出事項(xiàng)事前申請(qǐng)制度。支出事項(xiàng)發(fā)生前,業(yè)務(wù)部門(mén)人員根據(jù)預(yù)算批復(fù)提出資金需求,填寫(xiě)支出憑單,列明事項(xiàng)、預(yù)計(jì)用款金額等要素,部門(mén)負(fù)責(zé)人審核并簽署意見(jiàn);財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn),按照單位內(nèi)部授權(quán)審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批后,按規(guī)定開(kāi)展支出業(yè)務(wù)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行公對(duì)公匯款,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度
以院校名義對(duì)外開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必須依規(guī)定采用公對(duì)公方式進(jìn)行匯款,以防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度,有效堵塞部分人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票來(lái)套取經(jīng)費(fèi)的舞弊行為。
(三)完善招、投標(biāo)制度,提高采購(gòu)效率
各院校在開(kāi)展的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行專家參與論證、評(píng)標(biāo)的規(guī)定。對(duì)于不同類別資產(chǎn)的采購(gòu),可聯(lián)合其他高校組建不同的專家?guī)?對(duì)于抽取到的專家,不允許替代;對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行,必須由專人或相關(guān)多個(gè)部門(mén)對(duì)所購(gòu)貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽字;對(duì)于安裝的設(shè)備,必須由相關(guān)工作人員親自參與安裝和調(diào)試,從而確保采購(gòu)工作的質(zhì)量效益。
(四)完善資產(chǎn)管理制度體系,提升管理水平
1.嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)清查制度
考慮到資金的保證以及高效度,建議實(shí)行全面清查方式。資產(chǎn)管理處要會(huì)同財(cái)務(wù)處在年終做好資產(chǎn)清查工作,審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)盤(pán)點(diǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對(duì)于盤(pán)點(diǎn)情況及在盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)盡快查明具體原因,寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,提出處理意見(jiàn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用和管理制度
資產(chǎn)使用部門(mén)發(fā)生資產(chǎn)增、減變動(dòng)事項(xiàng)時(shí),按規(guī)定及時(shí)辦理入賬或銷(xiāo)賬手續(xù)。要指定專人負(fù)責(zé)管理本部門(mén)實(shí)物資產(chǎn),定期檢查并保持在用資產(chǎn)完好。部門(mén)負(fù)責(zé)人或部門(mén)資產(chǎn)保管人員發(fā)生崗位變動(dòng)的,及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
3.建立校內(nèi)固定資產(chǎn)調(diào)撥制度
建立校內(nèi)固定資產(chǎn)調(diào)撥制度,資金運(yùn)行部門(mén)要掌握院系各個(gè)部門(mén)資金分配,限制經(jīng)常低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資金、超標(biāo)準(zhǔn)配置,統(tǒng)一管理院系各個(gè)部門(mén)資金規(guī)劃,按照規(guī)劃手續(xù)統(tǒng)一辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
4.加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理
對(duì)于無(wú)形資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)取得與驗(yàn)收環(huán)節(jié),要實(shí)行歸口管理,注冊(cè)登記;在使用與保全環(huán)節(jié),進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)專利申請(qǐng)及有償使用;在技術(shù)升級(jí)與更新?lián)Q代環(huán)節(jié),應(yīng)加大研發(fā)力度并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)估;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),按照相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定并公示,按照批準(zhǔn)程序進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)山西省高職院校業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制現(xiàn)狀及優(yōu)化做了分析闡述,當(dāng)前高職院校的預(yù)算編制、資產(chǎn)管理是院校內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),屬于內(nèi)部控制的優(yōu)化重點(diǎn)。內(nèi)部控制不僅有業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制,還包括單位層面內(nèi)部控制,各高職院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,建立科學(xué)、完善的內(nèi)部控制體系。
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作者簡(jiǎn)介:劉軍(1970—),男,漢族,山西運(yùn)城人,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,現(xiàn)任山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、職業(yè)教育。
楊衛(wèi)(1971—),女,漢族,山西榆次人,工商管理碩士,現(xiàn)任山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)管系副教授,研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)成本管理、教學(xué)管理。
(責(zé)任編輯:王寶林)
基金項(xiàng)目:本文系山西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題《山西省高職院校內(nèi)部控制現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)防控》(編號(hào)GH-17118)的階段性研究成果。主持人:劉軍