文︱《中國報道》記者 王哲

扶持民企發(fā)展的政策導(dǎo)向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，“大水漫灌”式的幫扶舉措逐步減少，更加強調(diào)精準(zhǔn)性、針對性和落地性。

信心比黃金更重要。

11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，多位部委一把手出席會議。習(xí)近平強調(diào)了“三個沒有變”,指出“民營經(jīng)濟離場論”等完全錯誤，“所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”，并明確提出減輕企業(yè)稅負、解決融資難融資貴等六方面舉措。

近期，多部門以及地方政府密集開啟大規(guī)模民企調(diào)研，陸續(xù)出臺新一輪民企支持政策。從中央到地方政府，從金穩(wěn)委、一行兩會到各級金融機構(gòu)，密集打出“輸血”民企的“組合拳”，綱領(lǐng)文件競相出臺，密度與力度前所未有。

從“三箭齊發(fā)”到“五指成拳”

10月以來，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，被上升到前所未有的高度。

監(jiān)管高層密集發(fā)聲，從金融部門到地方政府，各類政策加速落地，政府馳援、國資托底，3000億的紓困基金正在注入中小型企業(yè)，解決中國民營企業(yè)發(fā)展中的困境，引領(lǐng)整個市場的經(jīng)濟走向。

中國人民銀行行長易綱將支持政策總結(jié)為“三支箭”：信貸支持、債券融資支持工具、股權(quán)融資支持工具。中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清則在“三箭齊發(fā)”基礎(chǔ)上又給出了“五指成拳”：一是“穩(wěn)”，即穩(wěn)定融資、穩(wěn)定信心、穩(wěn)定預(yù)期；二是“改”，即改革完善監(jiān)管考核和激勵約束機制；三是“拓”，即拓寬融資渠道；四是“騰”，即加大不良資產(chǎn)處置，盤活信貸存量；五是“降”，即通過減免服務(wù)收費等降低企業(yè)融資成本。

11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出要求：力爭四季度金融機構(gòu)新發(fā)放的小微企業(yè)平均貸款利率比一季度降低1個百分點?！俺醪娇紤]對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)‘一二五’的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于三分之一，中小型銀行不低于三分之二，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%?！惫鶚淝逯赋觯駹I企業(yè)從銀行得到的貸款和其在經(jīng)濟中的比重還不相匹配、不相適應(yīng)——據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款占25%，而民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額超過60%。

大中小銀行也都紛紛行動起來，多家銀行已提出具體舉措，進一步提升對民企的金融服務(wù)水平：

工商銀行進一步研究部署支持民企發(fā)展多項新措施，包括推進總行級合作客戶服務(wù)落地、完善民企融資區(qū)域和行業(yè)投向布局等10條具體舉措。

農(nóng)業(yè)銀行圍繞加大信貸投入、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)模式、推進減費讓利等八方面，提出22條針對性措施，著力破解民企和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。農(nóng)業(yè)銀行修訂新經(jīng)濟重點客戶名單庫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更新重點客戶名單庫，匹配針對性支持政策。本次入庫的904戶重點客戶，涵蓋了顯示面板、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、第三方物流、旅游、文化、獨角獸等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

光大銀行副行長孫強表示，要加強重點民企營銷。明確100戶全行重點支持民企客戶。還要推進問題貸款重組轉(zhuǎn)化。對暫時遇到經(jīng)營困難，但符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)，通過借新還舊、重組、展期等方式支持其合理信貸需求，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

渤海銀行按照銀保監(jiān)會要求近日出臺了《關(guān)于服務(wù)民營和小微企業(yè)的實施意見》，明確提出將單列民營企業(yè)信貸額度并逐步提高，建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)“白名單”，縮短民營企業(yè)融資鏈條，調(diào)整對民營企業(yè)的風(fēng)險偏好和信貸準(zhǔn)入政策，搭建優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資綠色快捷通道，對于企業(yè)出現(xiàn)突然性風(fēng)險事件或信用違約，不簡單斷貸、抽貸和壓貸，并為民營和小微企業(yè)配置專項風(fēng)險資產(chǎn)額度。

江西省德興市萬村鄉(xiāng)沙畈村農(nóng)民女工正在晾曬自己精心加工的新雨傘。

11月26日下午，上海召開民營企業(yè)債券融資支持工具宣介會，人民銀行上?？偛柯?lián)手上海市金融工作局，共同支持和推動上海民營企業(yè)利用這一債券融資工具。由浦發(fā)銀行創(chuàng)設(shè)的首單民營企業(yè)債券融資支持工具，也在當(dāng)天正式上市流通。這標(biāo)志著上海民營企業(yè)債券融資支持工具正式落地。

讓民企獲得實惠

隨著決策層對民營企業(yè)扶持政策的逐漸明確，民營企業(yè)受益范圍正在擴大。此前陷入困境的環(huán)保領(lǐng)域的明星企業(yè)東方園林迎來了股東、銀行、地方等的多方馳援。11月2日，東方園林還與北京大北農(nóng)、北京碧水源等民企在北京市與交通銀行、民生銀行、中債信用增信公司、北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司共同簽署《民營企業(yè)債券融資支持工具意向合作協(xié)議》，獲得債券融資的支持。借用風(fēng)險緩釋工具為民營企業(yè)發(fā)行債券提供增信，正是央行所提的“三支箭”之一。

在山東青島經(jīng)營一家海產(chǎn)品出口加工企業(yè)的尹中告訴《中國報道》記者，在中小企業(yè)密集的山東沿海地市，當(dāng)?shù)氐闹行∥⑼赓Q(mào)企業(yè)，受國際大環(huán)境的影響，出口難度加大、利潤下滑，房租和人工成本上漲，凈利潤下滑明顯，資金周轉(zhuǎn)遇到了不小的困難，所幸當(dāng)?shù)氐你y行專門為中小企業(yè)提供的貸款在年底救了急。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼接受《中國報道》記者采訪時指出，今年以來，人民銀行已經(jīng)4次實施定向降準(zhǔn)，釋放4萬億元流動性，在對沖了中期借貸便利等后，仍凈投放了2.3萬億元的流動性，明確要求主要用于支持小微企業(yè)、民營企業(yè)，并兩度增加再貸款、再貼現(xiàn)的額度，提供3000億元流動性，對中小微企業(yè)來說可謂是“久旱逢寒霖”。

董希淼表示，11月9日晚，央行發(fā)布《中國貨幣政策執(zhí)行報告（2018年第三季度）》明確指出：銀行體系超儲率并未上升，貨幣信貸平穩(wěn)增長，表明央行投放的資金并未“淤積”，而是“精準(zhǔn)滴灌”，基本上都投到了實體經(jīng)濟中。

山東省臨沂市郯城縣農(nóng)民發(fā)揮縫制加工優(yōu)勢，將棉布、海綿、PP棉等材料縫制加工成“布藝狗窩”出口創(chuàng)匯。

此外，金融監(jiān)管人士在多場合提出要營造銀行“敢貸、能貸、愿貸”的營業(yè)環(huán)境，加大正向激勵力度，同時加快盡職免責(zé)和容錯糾錯機制的建設(shè)。易綱近日在接受媒體采訪時表示，央行采取了定向降準(zhǔn)、擴大抵押品范圍、推出民營企業(yè)債券融資支持工具等多種措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的支持力度。

“要幫助商業(yè)銀行和金融機構(gòu)降低成本，使得商業(yè)銀行和金融機構(gòu)有積極性給小微企業(yè)貸款，貸款了以后是保本微利的，或者是保本沒有利潤都可以?！便y保監(jiān)會副主席王兆星也明確提出，“降低對小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款抵押的依賴，更多地根據(jù)小微企業(yè)、民營企業(yè)的財務(wù)、誠信和管理發(fā)放更多的信用貸款?！?/p>

變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“輸血”

11月26日，南京人民大會堂的主席臺上少見地擺了三排座椅，這里召開的是“全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會”。南京市優(yōu)秀民營企業(yè)家被南京市委市政府邀請上座，進行表彰。民營企業(yè)家不僅坐上了主席臺，還坐到了市委常委、副市長們之前，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華和市長藍紹敏都在發(fā)言中表達了對民營企業(yè)的感謝。會議現(xiàn)場發(fā)布了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，出臺了多達30條的支持民企發(fā)展的政策“大禮”，釋放撬動1500億元資金，助力民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

記者注意到，在《關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》中，減負、融資被擺在了第一位。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，減輕民營企業(yè)社保繳費負擔(dān)，降低企業(yè)用電成本、用地成本，土地推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等各種靈活供應(yīng)方式。南京市委、市政府還推出了5個過百億的“政策大禮包”，即建立總規(guī)模100億元的民營企業(yè)紓困和發(fā)展基金，設(shè)立年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超200億元的民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，調(diào)劑200億元財政資金引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，成立總規(guī)模500億元的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)子基金，以及整合設(shè)立能夠撬動500億元銀行貸款的“寧創(chuàng)貸”。

無獨有偶，也就在同一天，山西省支持民營企業(yè)發(fā)展大會在太原召開，300多位民營企業(yè)家代表與各級各單位負責(zé)人匯聚一堂，共商山西民營企業(yè)發(fā)展大計。此前，山西省出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，籌資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，力爭每年100戶中小微民營企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“晉興板”掛牌。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“3545”專項改革。山西此次還特別提出了要依法兌現(xiàn)政府承諾，堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾認真履約，力爭2019年為民營企業(yè)減免稅費275億元以上，提高民營企業(yè)政策獲得感。

北京市《關(guān)于進一步深化北京民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》也于日前出臺，明確提出要著力幫助區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)”紓困。央行營業(yè)管理部將設(shè)立70億元的再貼現(xiàn)額度專項支持小微和民營企業(yè)，并在中關(guān)村示范區(qū)增設(shè)人民銀行再貼現(xiàn)窗口，支持金融機構(gòu)為科技型小微和民營企業(yè)提供低成本、便捷的票據(jù)融資服務(wù)。

與此同時，更大規(guī)模的民資推介項目集中加碼，僅11月部分地方重點領(lǐng)域項目清單已經(jīng)達到千億甚至萬億規(guī)模。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定指出，從各地陸續(xù)出臺的對民企的支持政策來看，當(dāng)前各地扶持民企發(fā)展的政策導(dǎo)向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，“大水漫灌”式的幫扶舉措逐步減少，更加強調(diào)精準(zhǔn)性、針對性和落地性。

責(zé)任編輯：王哲