文_尹傳政 鄭 彬

落實黨的各項決策部署，沖破各種思想束縛和利益固化藩籬，不僅需要自覺行動，還要靠制度化、規(guī)范化提供堅強保證。黨的十八大以來，我們黨進一步深化了對黨的紀律建設的認識，強調(diào)建立一整套科學合理的法規(guī)制度，推動紀律建設常態(tài)化制度化。黨的十九大以來，黨中央進一步明確提出，把制度建設貫穿于紀律建設的整個過程，完善黨的領導制度體系建設。

一、黨的紀律建設是管黨治黨的重要法寶

馬克思主義政黨是紀律嚴明的黨，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨從成立之初就繼承了這一傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨一大制定的《黨綱》中，就有多條涉及黨的紀律的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨二大制定的第一部黨章中專門設有紀律一章，對黨員紀律作了嚴格規(guī)定，并在《組織章程決議案》中明確提出，“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”（《建黨以來重要文獻選編》〈第一冊〉，中央文獻出版社2011年版，第162頁）。所以，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨都始終如一地重視和加強紀律建設。尤其是在國內(nèi)白色恐怖極為嚴重的情況下，1928年在莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨六大在修改的黨章中規(guī)定，嚴格地遵守黨紀為所有黨員及各級黨部的最高責任。為了迎接抗戰(zhàn)勝利的到來，爭取更加光明的前途，中國共產(chǎn)黨在七大修改的黨章中更加強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨?！保ㄏ睦耄骸吨袊伯a(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，法律出版社2016年版，第45頁）面對黨的工作重心即將由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新征程，毛澤東在七屆二中全會上強調(diào)，必須牢牢保持“兩個務必”，要求高級領導干部必須遵守“六個不準”。在改革開放時期，面對改革開放和黨的自身建設的具體情況，黨的十三大報告第一次提出從嚴治黨的要求，黨的十四大將其寫入黨章，并成為黨的建設的重要指導原則。

黨的十八大以來，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興，習近平總書記強調(diào)以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，首次闡明了紀律與規(guī)矩的關系，指出紀律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀律；此外，堅持紀嚴于法，紀在法前，提出“監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)”。在實踐中，黨中央通過修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例等，對黨員干部提出更全面、更高的紀律要求，把紀律建設進一步推向前進。

黨的十九大報告提出全面從嚴治黨永遠在路上，首次將“紀律建設”納入新時代黨的建設總體布局之中，這對于新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要指導意義。黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度等重大命題，再一次強調(diào)要“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，這既是制度建設深化的現(xiàn)實需要，更是紀律建設常態(tài)化制度化的根本前提。

二、紀律建設常態(tài)化制度化是新時代全面從嚴治黨的基本要求

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大報告提出堅持和加強黨的全面領導等一系列新時代黨的建設總要求。新時代歷史方位、黨的建設總要求、“四大考驗”和“四種危險”并存的現(xiàn)實情況要求紀律建設必須常態(tài)化制度化。

紀律建設常態(tài)化制度化是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的重要手段。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的核心在于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。但是，當前個別黨組織、黨員干部卻存在影響黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、影響黨的全面領導的問題。有的黨組織以黨政聯(lián)席會議代替黨委會，黨管政策、黨管干部形同虛化，黨的領導有名無實。有的黨員政治上“兩面人”，口頭上堅決擁護中央政策，背地里卻拉幫結派、搞團團伙伙，消極執(zhí)行或者拒不執(zhí)行中央政策。以上問題的產(chǎn)生一方面在于黨員的宗旨意識不夠強烈，另一方面也存在黨的紀律缺位、執(zhí)行不到位的原因。只有嚴肅黨的政治紀律，通過紀律建設常態(tài)化制度化，增強紀律的震懾力和執(zhí)行力，才能維護黨的團結統(tǒng)一。

紀律建設常態(tài)化制度化是夯實理想信念、永葆初心的重要保障。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。初心保持、理想信念堅定既是黨員個人內(nèi)在養(yǎng)成的結果，同時也是外在道德觀念灌輸、外在紀律約束的過程。外在紀律約束不是一陣風般的運動過程，是常態(tài)化、自始至終的管治，是有章可循、有規(guī)可守的約束。只有做好紀律建設常態(tài)化制度化，才能立根固本，堅持理想信念，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀律“底線”。

紀律建設常態(tài)化制度化是解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的重要途徑。中國共產(chǎn)黨是一個擁有9000多萬名黨員、60多萬基層黨組織的大黨，但個別黨組織和黨員干部還不同程度地存在著紀律原則不堅定、紀律意識淡薄、紀律執(zhí)行軟弱、紀律監(jiān)督缺失、紀律修養(yǎng)不足等問題。要有效化解黨面臨的重大風險，有效解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，很重要的一條途徑就是加強紀律建設，扎緊制度的籠子，把紀律教育與實際工作結合起來常抓不懈，久久為功，在學紀、懂紀、守紀、用紀的基礎上，為黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭提供基本規(guī)范和重要保障。

三、實現(xiàn)紀律建設常態(tài)化制度化的基本路徑

加強黨的紀律建設是一場輸不起的斗爭，正風肅紀的步伐一刻也不能停，關住權力的鐵籠子必須時時加固。我們要建立健全紀律建設常態(tài)化制度體系，把紀律建設不斷引向深入，把黨建設得更加堅強有力。

深入推進黨的紀律建設制度改革。一是堅持黨中央的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署。制度作為規(guī)范全體黨員的規(guī)范，需要黨中央通盤考慮、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。二是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善全面從嚴治黨的制度，增強黨的紀律的制度化、威懾力，有序推動黨的紀律制度改革。三是做好黨內(nèi)法規(guī)建設的規(guī)劃工作。當前，我們黨已經(jīng)出臺了兩個《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》，對2012—2022年黨內(nèi)法規(guī)建設作了詳細規(guī)劃，效果明顯。要進一步落實好黨內(nèi)法規(guī)建設的相關規(guī)劃，根據(jù)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的原則來統(tǒng)籌整個黨內(nèi)法規(guī)建設體系，有計劃補短板、強基礎。四是建立完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制。在黨中央的領導下，在中央紀委、中央組織部等參與下，中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)籌安排，對黨內(nèi)法規(guī)進行審查備案，對不符合實踐需求的黨內(nèi)法規(guī)堅持廢改釋并舉，推動紀律制度有規(guī)可循、不斷跟進。

加強教育約束機制。一是堅持正向激勵，樹立先進典型。從中國共產(chǎn)黨領導革命建設和改革輝煌歷史與光榮征程中，從新時代以來的生動實踐中，選取先進人物，傳播英雄故事，樹立正面典型，從而使廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是剖析反面典型，加強警示教育制度。在“砥礪奮進的五年”大型成就展第十展區(qū)——“全面從嚴治黨確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅強領導核心”中，首次展出了周本順、王敏、潘逸陽在處分決定書上的簽字，蘇榮、王珉、仇和、周春雨、陳旭的懺悔書，黃興國寫給黨組織的信，以及張越之子寫給張越的信。通過這些展示以及《巡視利劍》等眾多反腐政論片的播放，使廣大黨員時刻保持思想自覺，保持清醒頭腦，達到嚴肅黨紀、樹立黨員干部優(yōu)良作風的目的。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。一是完善黨和國家的監(jiān)督制度。黨的十九屆四中全會提出“推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，完善派駐監(jiān)督體制機制”。要進一步強化各項監(jiān)督制度之間相互銜接，規(guī)范監(jiān)督流程，理順監(jiān)督權限，形成系統(tǒng)有效的監(jiān)督體制和監(jiān)督格局。二是堅持監(jiān)督管理常態(tài)化制度化，堅決防止“四風”問題反彈。要緊緊扭住違反中央八項規(guī)定精神和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅持抓常、抓細、抓長。堅持紀檢監(jiān)察工作關口前移，緊盯重點人群、重點領域，堅持源頭發(fā)現(xiàn)、源頭處理的原則與方法，將問題消滅在萌芽階段。三是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化制度化。利用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關鍵在于針對黨員問題的性質(zhì)、層次，采取不同的手段與方法。要充分利用組織談話這一傳統(tǒng)法寶，堅持抓小抓細，對具有“四風”問題的黨員進行警示談話和去函問詢，在解決問題的同時更要深挖思想根源，構筑起堅強的思想防線。對仍然我行我素、頂風違紀、造成惡劣影響的黨員干部，要從嚴處理。對于侵害群眾利益的腐敗問題進行立案偵查、嚴肅處理，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

加強檢查整改機制。一是完善辦事公開機制。黨的十九屆四中全會提出，“堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，推動權力運行和辦事流程公示，使得群眾能夠了解工作動態(tài)、了解工作進程。二是建立涵蓋范圍廣的群眾問題采集機制，定期向群眾收集意見。紀律建設得如何，群眾滿意是第一標準。探索建立線索發(fā)現(xiàn)機制，在與群眾日常交流中若發(fā)現(xiàn)影響群眾利益、影響黨的形象的紀律問題，要進行規(guī)范化、體系化整理與歸納。三是設立群眾公開監(jiān)督制度。發(fā)現(xiàn)問題僅僅是第一步，更重要的是解決問題。在發(fā)現(xiàn)作風、紀律問題之后，切實推動干部整改。通過多種傳播手段，將問題整改情況、整改進度進行公布。同時建立群眾反饋制度，通過政府信箱、網(wǎng)上留言、微信公眾號后臺留言等手段，收集群眾對整改的意見情況并切實進行整改，直到群眾滿意。